第二节

天津改革开放四十年的伟大成就

经过四十年改革开放，天津从传统计划经济走向社会主义市场经济，由封闭发展走向京津冀协同发展、走向世界，改革开放取得了巨大成就。天津在经济实力、居民生活、对外开放、经济发展方式、经济体制改革、产业结构优化、城市建设，以及社会主义新农村建设方面都发生了深刻变化，滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局、中国（天津）自由贸易试验区、中国天津自主创新示范区的建设，更是重新树立了天津北方经济中心的重要地位。全力打造经济和城市两个升级版，经济运行总体平稳，发展质量不断提高，民计民生持续改善，社会事业全面进步，城市知名度和影响力进一步扩大，为全面建成高质量小康社会打下了坚实基础。

一、经济发展实力和质量显著提升

1．经济发展接近中等发达国家水平

2017年全市GDP18595.38亿元，人均GDP达到119438元，是1978年的103倍；人均GDP折合为18375美元，已超过中等国家的人均水平，正在向人均2万美元的发达国家标准迈进。2017年一般公共预算收入231011亿元，全社会固定资产投资11274.69亿元，2012—2017年累计超过6万亿元，年均增长近12.5％。第三产业比重达到58％，消费对经济发展贡献率超过了固定资产投资。天津无论是经济发展水平，还是城市发展质量，均已超越中上等发展中国家，接近中等发达国家水平。

2．经济增长名列全国的前列

改革开放为天津迎来了难得的发展机遇。进入20世纪80年代，天津地区生产总值年均增长7.2％，与全国基本同步。20世纪90年代，发展步伐开始加快，经济发展速度重新达到全国先进水平。从1992年到2007年连续16年以两位数保持高增长，2007年天津市GDP为5018.28亿元，是1978年的60.7倍，财政收入1204.33亿元，是1978年的24.6倍。这一期间的GDP增速比天津历史上最好的“一五”时期年均12.3％的增速高出2个百分点，比全国高出4个百分点。2011年开始挺进“万亿俱乐部”，同时位列同年全国各省市GDP增长速度第一位。2010—2016年，全市经济年均增长11.8％，快于同期全国年均增速4.5个百分点，超过规划目标0.4个百分点，成为全国经济发展最具活力的地区之一。

3．发展方式不断优化提升

经济发展方式从粗放型向集约型转变，劳动生产效率逐步提高，全社会劳动生产率1991年8574元/人，2010年达到13.12万元/人，2015年上升到18.64万元/人。从节能降耗看，结构调整和技术创新促进能源利用效率不断提高，以较少的能源消耗支撑了经济的较快增长。1978年万元工业增加值耗标准煤4.69吨，2015年仅为0.69吨，下降85％，2016年天津市节能减排降幅位居全国第二位。土地节约集约利用成效明显，单位GDP建设用地占用面积由573.16亩/亿元下降到327.45亩/亿元。

4．产业结构优化升级

天津的三次产业结构由1978年的6.1∶69.6∶24.3，调整为2017年的1.2∶40.8∶58，由原来的工业拉动转变为工业、服务业双轮驱动。天津工业主体从20世纪八九十年代石油化工、冶金、轻工纺织为主体，到21世纪前十年电子信息、汽车、生物技术与现代医药、新能源及环保等八大支柱优势产业，目前已形成战略性新兴产业为主体的现代产业结构。2016年，装备制造业增加值占规模以上工业的36.1％，拉动全市工业增长3.7个百分点。优势产业增加值占全市工业的91.0％，其中航空航天、新材料以及生物医药等新兴产业合计增加值占全市工业的16.5％，拉动全市工业增长2.1个百分点。现代服务业发展步伐加快，其中生产性服务业快速发展，商务、金融、科技等高端服务业年均分别增长21.0％、17.1％和15.0％，高于服务业平均增幅。新兴金融、文化创意、楼宇经济等新兴服务业蓬勃发展，融资租赁业务规模位居全国前列，动漫产业公共技术服务平台达到世界领先水平，税收超亿元的楼宇达到170座。

二、人民生活跨越小康走向富裕

1．居民收入稳步增长

大力实施富民强市战略，出台一系列增收措施，最低工资标准逐年上调，城乡居民收入稳定增加。1990年天津地区生产总值比1980年翻一番，突破了传统意义上的温饱阶段。1996年提前四年实现地区生产总值比1980年翻两番的目标，1997年城乡居民的恩格尔系数低于50％，表明天津市居民生活水平整体进入小康阶段。1978年天津市城市居民人均可支配收入361.44元，2007年增长到16357元，是1978年的45倍，1978年天津市农民人均纯收入153元，2007年达到8752元，是1978年的57倍。全市恩格尔系数从1978年的59％，下降到2007年的35％，天津人民的生活进入比较富裕的新时期。据抽样调查，2017年全市居民人均可支配收入37022元，比1978年增长了101倍，恩格尔系数降到30％以下，进入国际公认的富足标准。

2．民生之本日益巩固

围绕重大项目建设、民营经济发展和新型城镇化，多渠道开发就业岗位，营造大众创业良好环境，带动就业规模进一步扩大。截至2017年年末，天津全社会就业人口894.83万人，是1978年的2.45倍。随着产业结构的不断升级，劳动力资源逐步向第三产业转移，促进就业结构进一步调整。1978年，三次产业就业人口结构为28∶52∶20，2017年变化为7∶33∶60，第三产业就业人口比重达60.5％，首次超过六成。强化制度公平和兜底保障，企业退休人员养老金、城乡低保等社会保障标准逐年上调，加快推进社会保险体系由制度全覆盖向人员全覆盖延伸，促进各类群体享有基本社会保障。截至2017年年末，全市参加医疗保险人数1088.46万人，参加基本养老保险人数811.82万人，参加城镇职工失业保险人数311.3万人，参加城镇职工生育保险人数296.95万人。

3．消费结构呈现新变化

交通通信、教育文化娱乐、医疗保健、其他商品及服务支出增速较快，而衣着、居住和生活用品及服务占比分别回落。2017年，全市居民人均消费支出27841元，其中交通通信、医疗保健、教育文化娱乐支出分别增长17.8％、15.1％和14.7％。发展、享受型消费需求明显提升，到2015年年末百户拥有汽车37.3辆，比2010年增长1.3倍；百户拥有移动电话219.5部，比2010年增长7.0％，智能手机快速取代传统单功能产品；百户计算机拥有78.5台。休闲娱乐消费持续升温，旅游、电影、健身等服务消费持续火爆，成为新的消费热点。2016年人均文化娱乐服务消费支出980元，人均医疗保健支出2230元，与2010年相比增长20％以上。

4．居住环境和条件持续改善

2015年年末全市人均居住面积31.1平方米，比1980年增长6.5倍，居住两居室以上户占77.7％。推进保障房建设和棚户区改造，完成中心城区旧楼区综合提升改造。住房保障制度进一步健全，建立“三种住房、三种补贴”政策体系，为中低收入住房困难家庭提供住房保障。到2015年年末，城镇居民家庭集中供暖率达到82.1％、清洁燃料使用率达98.0％、拥有洗澡设施户占96.0％。为改善居民生活环境，政府加大民生投入，改造提升城市公园、各区建设郊野公园、全市中心城区旧楼区提升改造，“三改一化”示范小城镇建设，6条地铁线路开通运营，为广大市民创造了良好的生活环境。到2017年年末，城市人均公园绿地面积11.48平方米，比2010年增长34.1％，建成区绿地率达到33.46％。

三、现代城市功能日臻完善

国务院制定的《京津冀协同发展规划纲要》将天津市定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，为天津城市发展指明了方向，现代城市功能在京津冀协同发展，乃至全国经济发展中作用更加突出。

1．现代制造研发基地初具规模

天津有“我国近代民族工业的摇篮”之誉。在百余年的历史中，这里诞生了一个个引以为傲的“第一”。天津制造业具有历史悠久、门类齐备的优势，到2010年工业增加值达到4410亿，占全市比重48.5％，拥有全部制造业的31个大类，形成了航空航天、装备制造等8大优势支柱产业。2010—2015年，全市工业总产值越过两万亿台阶，到2015年达到30014.89亿元，年均增量超过2500亿元，相当于1998年全年的工业总产值水平。但作为一个老工业基地，天津传统产业比重高、升级任务重，同时新产业培育不足，增长点不多，也是不争的事实。2010年，石化、钢铁、有色、建材、轻纺等占天津市工业比重仍超过50％，高新技术产业比重仅占1/3。

“京津冀协同发展重大国家战略，赋予了天津建设全国先进制造研发基地的定位，这是天津制造业转型升级的新目标。”为了彻底实现传统制造业的转型升级，在高端领域实现跨越式发展，天津确定了“以信息通信技术与制造业深度融合为切入点”，打造天津制造“升级版”的路径。以战略性新兴产业为突破口，以高端装备制造业的工业机器人、3D打印和新能源汽车三大新技术为方向，推进互联网向工业研发、设计、生产等领域融合。到2016年，航空航天、高端装备、汽车制造、电子信息、生物医药等十大支柱产业集群占全市工业比重达到77％，先进制造业占工业比重超过50％。建成了9个国家级、24个市级新型工业化产业示范基地和31个区级示范工业园区，带动了产业集聚集群发展。在京津冀协同发展中，天津与北京联袂演绎城市现代化“双城记”，同城效应显著，承接北京非首都功能疏解，吸纳首都人才、科技等要素的条件得天独厚，北京做人工智能的基础研究，天津做技术研发转化，可以形成与北京、雄安新区主动对接、相向推进、协同发展的格局。

2．金融创新运营中心建设成绩斐然

金融创新运营示范区是对天津的又一新定位，同时也是赋予天津的新名片。天津制定实施了一批金融改革创新政策，加强规划引领和顶层设计，明确载体平台抓手和时间表、路线图，全面启动并加速推进金融创新运营示范区建设，全市金融机构数量、门类和功能明显提升，于家堡金融创新运营聚集区也初具规模。到2016年，全市金融及金融服务机构增至2598家。其中，持牌法人金融机构由44家增至65家。同时，新增民营银行、村镇银行、金融租赁、消费金融等多个新的金融牌照，一大批法人金融机构也相继在津落户。

金融创新方面，继续推进融资租赁创新发展，目前政策环境、机构实力、业务规模和创新能力均位居全国领先地位。截至2016年年末，全市融资租赁法人机构1174家，包括金融租赁公司9家、内资融资租赁试点企业30家、外资融资租赁公司1135家，注册资本4941亿元，资产总额超过9100亿元。其中，9家金融租赁公司资产总额5332亿元，占全国金融租赁公司资产总额的25％。飞机、国际航运船舶和海工平台租赁业务分别占全国的90％、80％和100％。同时，天津市探索数十项重大租赁业政策制度创新试点和租赁创新业务模式，打破了我国租赁市场被外国租赁企业长期垄断的局面，大部分已向全国复制和推广。加速推进企业上市融资和新三板挂牌，上市挂牌数量持续快速增长。博迈科、桂发祥、凯莱英等优秀企业先后在沪深交易所成功上市；天津银行在香港交易所成功上市，实现了天津金融企业上市零突破。2012—2016年，天津上市公司和新三板挂牌企业合计由48家增至220家，五年时间翻了两番还多。其中，新三板挂牌企业由7家增至171家。在京津冀协同发展的大背景下，天津将进一步定位金融角色，在加快金融创新运营示范区建设进程中展现新作为，谱写新篇章。

3．北方国际航运核心区初步形成

近代天津因港兴城，加快建设“一基地三区”，不断优化港口空间和功能布局是中央赋予天津的定位。天津港开辟多条新航线，吸引大型船舶停靠，积极探索航运金融创新，加快构建北方国际航运核心区。2017年天津港港口货物吞吐量完成5.01亿吨，集装箱吞吐量1506万（标准箱），成为中国北方第一、世界第十大港口。2012—2016年，天津港累计投入五百二十多亿元，航道等级提高到30万吨级，复式航道正式通航使得港口进出效率提高47％以上，辐射能力进一步增强，目前已经与一百八十多个国家和地区的五百多个港口实现贸易往来。加大市场开发力度，有力推动了滚装汽车及大宗散货等重点货类实现两位数增长，继续巩固了天津港在全球港口中的地位。特别是天津邮轮母港2017年共接待国际邮轮175艘次，同比增长23％；进出境邮轮旅客突破94万人次，同比增长20％，双创历史新高。

大轮船、新航线让天津港通达能力更强。2017年上半年，天津港东疆港区融资租赁923架飞机、110艘国际船舶、12座海洋工程平台，国内占有率分别达到90％、80％和100％，创新推出外债指标管理、海关异地监管、融资租赁出口退税、经营性租赁收取外币资金等三十多项新举措、新模式。天津全力打造小白楼、东疆、于家堡、北疆南疆、航空物流区五个航运服务集聚区，大力提升国际航运服务功能。与此同时，天津港充分发挥区位优势，积极推动口岸合作一体化及港口间的合作交流。目前，天津港已完成京津冀地区“8＋2”无水港网络布局，开辟了环渤海支线，深度服务京津冀协同发展国家战略，共同打造世界级港口群。

四、滨海新区迅速崛起

1．滨海新区开发开放

滨海新区是中国改革开放的产物和天津经济振兴的缩影。1984年，国务院批准设立天津经济技术开发区，拉开了滨海新区开发开放的序幕。1988年，中央决定将天津港下放到地方。1991年，国务院批准设立天津港保税区。1994年，天津市委、市政府根据邓小平同志的讲话精神，决定设立滨海新区，将天津港、经济技术开发区、保税区的优势整合起来，并与塘沽区、汉沽区、大港区和东丽区、津南区的部分地区连成一片，为推进改革开放创造更大的发展空间。2006年，国务院把滨海新区开发开放纳入国家发展战略，2014年批准设立中国（天津）自由贸易试验区。33年间，滨海新区从昔日盐碱滩迅速崛起，成为天津改革开放的龙头和引擎。

2．经济总量迈上新台阶

滨海新区开发开放纳入国家发展战略以来，抓实体、促转型，经济总量迈上新台阶，产业结构调整成效明显。近十年，滨海新区年均增速达192％，成为国内领先的国家级新区。产业结构不断优化。2017年，三次产业在经济总量中的比重为0.1∶51.4∶48.5，与2011年比，第三产业比重提高17.5个百分点。工业新兴产业不断发展，产品升级趋势明显。2016年，多晶硅、新能源汽车、平板显示器等产品产量同比分别增长6.8倍、851％和30.1％，而同期粗钢、生铁、无缝钢管等产品产量分别下降34％、26％、14.7％。营利性服务业、金融租赁、保理等现代服务业迅猛发展，2017年营利性服务业收入增长30％，拉动全区经济增长1个百分点。

3．综合配套改革红利释放

2007年起，实施两个综合配套改革三年计划，创造了一批在全国具有引领作用的成功实践，新区内部正在形成勇于担当、积极作为的改革创新文化。实施两轮行政管理体制改革，构建了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构。率先成立了行政审批局，建立了“一个窗口流转、一颗印章审批”的滨海模式。积极探索权责清单制度、行政执法改革、市场监管体系改革和信用平台建设，改革红利加速释放。

4．功能区龙头带动作用明显

2016年，七个功能区实现生产总值占全区经济总量的70.9％。中新天津生态城成为国家绿色发展示范区，东疆保税港区航运服务功能加快提升，中心商务区“双创特区”建设进展顺利，开发区、保税区、高新区、临港经济区进一步壮大。

5．服务辐射功能显著提升

中国（天津）自由贸易试验区第一批122项制度创新举措90％以上落地实施，引进落户的各类企业成倍增长，世界500强外资企业中有140家在新区投资，累计实际利用外资达到555亿美元，利用内资达到3814亿元。东疆保税港区10平方千米整体封关运作，北方国际航运中心核心功能区建设取得重大进展，飞机、船舶、海工装备等融资租赁业务发展迅速。滨海新区融资租赁法人机构超过1300家，租赁合同余额约占全国1/4。京津冀协同发展战略深入落实，实行“7×24”通关制度和“三个一”的通关模式，实现了京津冀一体化通关，对腹地及区域经济的服务辐射作用明显增强。

五、科技创新引领经济发展

1．坚持创新驱动引领发展

20世纪90年代，天津市委、市政府先后实施“科技兴市”和“科教兴市”战略，全市综合科技进步水平，从1995年全国第四位，到2007年升为全国第三位。科技进步对经济增长的贡献率从1991年的20％提高到50％。近五年，市委、市政府始终把科技创新视为发展的战略核心，深入实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业、万众创新热潮，不断加快国家自主创新示范区建设，有力地促进了科技和经济深度融合。截至目前，全市综合科技进步水平指数连续14年位居全国第三，其中科技进步环境指数跃居全国第一，高新技术产业化指数继续领跑全国。

2．科技创新能力显著提升

天津超级计算机、抗肿瘤疫苗、混合动力汽车控制系统、新型载药支架、高效中空纤维系列膜组件、埃博拉病毒疫苗……一个个重大创新成果相继研制成功。津产长征五号、长征七号火箭发射升空，世界首套在轨脑－机交互及脑力负荷测试系统应用于“天宫二号”，主动反射面液压促进器成为“中国天眼”射电望远镜核心部件……一批批自主创新成果打破国际技术垄断、填补国内技术空白。全市研究与开发（R＆D）支出占GDP比重超过3.2％，每万人口发明专利拥有量达到14.7件。2017年全年受理专利申请8.70万件，专利授权4.17万件；年末有效专利14.47万件，其中发明专利2.86万件。

3．科技进步支撑引领产业升级

自国家自主创新示范区获批以来，天津围绕“建设具有国际竞争力的产业创新中心”定位，加快培育了新能源汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业集群。2015年，生物医药产业规模达到1600亿元，新能源产业达到563亿元，节能环保产业达到931亿元，科技服务业增加值达到500亿元，分别是2010年的3.4倍、2.4倍、4.7倍和1.7倍。科技创新体系与环境建设持续优化，建成天津国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院天津工业生物技术研究所等产业创新大平台。累计引进114家国家大院大所和科研机构落户天津。2017年年末全市共有国家级重点实验室13个，国家级企业技术中心50家，国家技术创新示范企业16家。

4．科技人才队伍不断壮大

天津先后实施“千企万人”计划和人才“绿卡”制度，出台杰出人才培养计划，实施加快引进海外高端人才三年推进计划，目前在津两院院士达到36名，国家“千人计划”人才140人，国家杰出青年科学基金获得者75人，国家“973计划”项目首席科学家37人，国家优秀创新群体44个，分别是2010年的1.1倍、3.3倍、1.5倍、3倍和2.8倍。培育和聚集国家科技创新创业人才53人，建成国家创新人才培养基地3家。每万名劳动力中研发人员由2010年的54人增加到73人。天津市公民科学素质达标率提高到10％以上。

六、开放型经济发展结硕果

1．经济发展实现了与国际接轨

1980年天津市仅有一家中外合资企业，但仅2017年一年就新批外商投资企业951家，合同外资额264亿美元，实际直接利用外资106亿美元。特别是近年来，天津借助夏季达沃斯论坛、津洽会、中国国际矿业大会、中国旅游产业博览会等大型会展活动的举办，积极扩大产业链招商规模和水平，利用外资增长较快，利用外资质量显著提升，外资结构不断优化，开放载体建设扎实推进，津门已成吸引世界各国投资的重要汇聚地，利用外资增幅始终保持全国前列。到2017年，天津引进世界500强企业增加到167家，投资项目增加到480个，投资总额增加到310亿美元。其中，天津经济技术开发区吸引了90家世界500强企业投资项目两百多个，连续16年位列全国国家级开发区综合评价第一名。

2．对外贸易总量攀升新台阶

天津市充分发挥区位优势，努力开拓国际市场，出台了促进外贸稳定增长的十项措施，对外贸易稳定增长。1978年天津出口仅有8.6亿美元，2017年外贸进出口总额1176亿美元，同比增长12.8％，是1978年的1367倍。贸易产品结构持续优化，一般贸易持续增长，加工贸易比重下降。进出口商品结构向“优进优出”转型，先进技术设备、关键零部件以及节能环保、清洁能源商品成为全市进口的重点领域，自主知识产权、自主品牌、自主营销，高技术含量、高附加值、高效益产品出口快速增长。

3．“走出去”战略稳步推进

天津实施“走出去”三年行动计划，对外投资规模持续扩大，对外劳务合作稳步发展。“十二五”时期，累计新设境外企业机构625家，投资额304.35亿美元，企业机构数、投资额、中方投资额分别占历年累计的393％、95.0％和91.6％，成为对外投资增长最快时期。“一带一路”投资快速增长，主要涉及能源矿产、农业合作和加工制造等领域。苏伊士经贸合作区扩展区一期2平方千米正式移交埃及泰达特区开发区公司，印尼农业产业园区通过市级境外产业园区考核和确认，成为棕榈油全产业链农业产业园区。

4．现代商贸物流中心积聚效应

天津历史上就是中国北方商贸中心，改革开放以来，社会消费品零售总额呈阶梯状增长，先后突破3000亿元、4000亿元和5000亿元大关，2017年达到5729.67亿元。近年来，适应电子商务技术发展，以及腾讯数据中心、惠普数据中心等一批互联网及信息业龙头企业落户天津，电子商务发展具备了良好的科技环境和硬件支撑。截至2015年年末，全市已培育3个国家级和4个市级电子商务示范基地，中国大宗商城、天津粮油商品交易所、渤海商品交易所、铁合金交易所、天津港散货交易市场、滨海化工网等一批大宗商品电子商务交易平台已投入运营，初步形成了滨海高新区、武清区、空港经济区等电子商务产业集聚区。

七、生态文明建设成就斐然

1．生态环境容量不断扩展

天津以人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一为原则，在全国率先以法律形式划定生态保护红线，将市域内的山地、河流、水库和湖泊、湿地和盐田、郊野公园和城市公园、林带六类，约占全市总面积1/4的区域纳入永久性保护范围，生态保护的顶层设计进一步完善。实施重点生态环境治理工程，加强大黄堡、七里海、团泊洼、北大港等湿地及沿海滩涂、入海河口的生态保护和修复，湿地面积增大至29.56万公顷，湿地占市域国土面积比重为23.9％，比全国平均水平高18.4个百分点。大规模实施林业生态建设，制定并落实《绿化美化行动方案》。2017年年底，全市共有环境监测站19个，国家生态示范区1个，自然保护区8个，自然保护区面积9.06万公顷。建成区绿地率33.46％，人均公园绿地面积11.48平方米。

2．生态建设力度加大

实施“美丽天津·一号工程”和“四清一绿”行动，以燃煤、扬尘、机动车、工业排放为重点，全力推进大气污染防治防控，重点实施“控煤”治理工程。2017年全年空气质量达标天数为209天，PM2.5平均浓度下降到62微克/立方米。环保部通报的《全国74个重点城市环境空气质量状况》表明，天津已顺利退出全国大气污染最严重城市前十位。启动实施“水十条”，综合治理河道13条。全市污水处理率达到916％，重复利用率918％，高于全国平均水平12.5个百分点，主要节水指标在全国领先。持续加强水资源保护力度，引滦工程集中式饮用水源地水质达标率连续14年保持100％，南水北调中线正式通水以来水质稳定达到地表水Ⅱ类水质标准。

3．经济发展空间趋于低碳、高效、清洁

2015年天津经济增长9.3％，能费总量同比仅增长1.4％，以较低的能源消费增长支撑了中高速经济增长，经济发展对能源的依赖程度不断弱化。全市单位生产总值能耗降至0.50吨标煤/万元，五年间累计下降243％。发展清洁能源、可再生能源，不断优化能源消费结构。2015年，天然气消费量在一次能源中所占比重达到12.6％，风电厂和垃圾发电厂发电设备容量与2010年年末相比分别增长10倍和1.3倍。积极推进排污收费改革，提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘和一般性粉尘及污水中5项重金属污染物排污收费标准，并实施差别化排污收费制度。电力、钢铁等重点排污行业企业污染物减排效果显著。

八、城市建设面貌焕然一新

1．城市载体功能不断增强

改革开放四十年来，天津紧紧围绕美丽天津建设，全力打造城市升级版，加快推进重大基础设施建设，加大环境保护和污染防治力度，大交通体系逐步完善，生态环境进一步改善。1978—2016年累计完成城市基础设施投资近两万亿元，占全部固定资产投资接近30％。20世纪80年代，以震灾恢复重建、引滦入津、消灭三级跳坑、建设三环十四射交通体系为标志，进行了第一次大规模城市基础设施建设。20世纪90年代，以成片危陋平房改造、地下危改工程和建设一批交通、能源、通信、市政设施为标志，进行了第一次大规模城市建设攻坚战。进入21世纪，依托海空两港，强化交通枢纽功能，以公路、铁路、快速路、轨道立体化交通为骨架，多种交通方式紧密衔接、转换便捷的现代综合交通体系正快速形成。21世纪前十年，天津加快城市载体建设，加速建成北方国际航运中心和物流中心，货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破700万标箱，滨海国际机场完成改造工程后旅客吞吐量达到386.1万人。地铁1号线、津滨轻轨随着投融资体制改革的推进建成，全国第一条时速超300千米的京津城际铁路先后投入运营。2010年以后，示范小城镇建设快速推进，形成中心城区、滨海新区核心区、新城、中心镇、一般镇等级别城镇体系，到2015年，全市人口城市化率达到90％，累计有100万农民迁入小城镇。

2．城市面貌大为改观

危房改造工程顺利完成，天津投入大量资金，加快对老城区的改造和新生活区的建设。特别是进入20世纪90年代，提出用5～7年时间基本完成市区成片危陋平房改造。截至2002年，市内六区累计拆除成片危陋旧房一千五百多万平方米，新建住宅近四千五百万平方米，全市45万户、共一百五十多万群众喜迁新居，实现了祖祖辈辈翘首企盼的安居梦。在全国率先启动住房保障体系建设，仅“十二五”期间，全市实际建设保障性住房50.5万套，新增租房补贴家庭5万户，超额完成规划目标。海河两岸旧貌变新颜，2003年启动海河综合开发工程，通过新建拓宽改造道路和桥梁，形成了“七横十二纵”路网，整修海河堤岸13.84千米，建成亲水平台17.4万平方米，一批沿河景观带和文化设施落成。运河文化商贸区、大悲院商贸区、古文化街商贸区、和平广场中心商业区等六大重要经济节点基本形成，一批金融商贸设施建成交付使用。海河两岸服务型经济带、文化带、景观带效应开始显现。

3．城市脉络有效畅通

加快建设“两港四路”，构建服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代综合交通体系，不断提升城市承载能力。“十二五”时期，城市基础设施投资累计完成10424.22亿元，相当于“十一五”时期的1.9倍。天津港30万吨级铁矿石码头投入使用，内陆无水港达到25个。2017年，港口货物吞吐量5.01亿吨，位列世界第四；集装箱吞吐量1509万标准箱，跻身全球前十；天津机场旅客吞吐量首次突破2000万人次，跨入国内大型机场行列。天津站和天津西站综合交通枢纽投入运营，京沪高铁天津段、津秦客运专线建成通车。截至2017年年末，全市公路里程16532千米。其中，高速公路1248千米，高速公路电子不停车收费系统（ETC）覆盖率达到95％。地铁5、6号线部分路段试运行，运行线路达168千米，地铁客运量达到3.5亿人次。

九、社会综合发展水平位于全国前列

1．教育整体水平不断提升

改革开放之初，加强基础薄弱校建设连续3年被列入城乡居民20件实事。1994年，在全国率先实现普及9年义务教育。1999年，率先基本普及高中阶段教育。进入21世纪，农村义务教育全面实现，中小学教学设备全部完成升级换代。基础教育不断加强，“历史名校”建设工程效果显著。2010年以来，完成两轮义务教育学校现代化标准建设，促进基础教育均衡发展。实施普通高校本科教学质量提升工程，不断增强高等教育综合实力，全市有普通高校55所，本专科在校学生51.29万人。以海河教育园区为载体，完成国家职业教育改革创新示范区建设任务，推动职业教育形成新优势，全市有中等职业教育学校108所，在校学生11.91万人。随着各类教育协调发展以及外来人口结构优化，全市人力资源文化素质进一步提高，新增劳动力平均受教育年限15.43年。

2．医疗卫生水平大幅提高

改革开放以来，新建和改扩建了一大批医疗机构，肿瘤医院、胸科医院等专科医疗水平在全国领先。20世纪90年代，初步建立起街道和乡镇、区县级、市级三级医疗网。进入21世纪，公共卫生体系建设进一步加强，市疾病控制中心、120急救中心等相继建成，形成了指挥有力、反映灵敏、功能完善、运转协调的突发公共卫生事件应急体系，成功抵御了2003年“非典”冲击。加快卫生资源布局调整优化，天津医院、第二儿童医院等新建改扩建工程顺利完成，一批基层医疗机构和社会办医项目建成。2017年年末，全市有各类卫生机构5538个，卫生机构床位6.84万张，卫生技术人员10.09万人。深化医药卫生体制改革，基本医疗服务“15分钟步行圈”初步形成，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。2016年，全市人均预期寿命81.08岁，比1981年年末提高13.08岁；孕产妇死亡率9.28/10万，婴儿死亡率0.44％，连续第十年分别控制在10/10万和0.6％以下，保持全国领先，达到发达国家标准。

3．文化建设成就显著

四十年来，天津先后建成古文化街、科技馆、周邓纪念馆、天津博物馆、文化中心等文化设施，维修改造了中国大戏院、文庙博物馆等文化场馆。截至2017年年底，全市共有艺术表演团体84个，文化馆19个，博物馆65个，公共图书馆32个，街乡镇综合文化站239个。全年出版图书7476万册，期刊2997万册，报纸3.92亿份。全市各级公共博物馆、纪念馆、图书馆等免费开放。文化服务品质不断提升，精神文明建设“五个一工程”屡创佳绩，推出电视剧《辛亥革命》、纪录片《五大道》等一批精品力作，成功举办第七届中国京剧艺术节。天津京剧、宝坻评剧、京东大鼓、杨柳青年画、天津泥人张等进入我国第一批国家级非物质遗产名录。文化产业加快发展，国家3D影视创意园、天津出版产业园投入运营，动漫、电影产业蓬勃发展。

4．体育事业成绩辉煌

改革开放以来，改扩建了一大批体育设施，先后成功举办1995年世界乒乓球锦标赛、1999年世界体操锦标赛、第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会等重要赛事，2017年举办的第十三届全运会将天津体育事业发展推向了顶峰。竞技体育成绩斐然，仅2010—2015年，全市运动员在国内外比赛中共获得208枚金牌，包括国际比赛90枚、国内比赛118枚，其中在伦敦奥运会、仁川亚运会分别获得3枚金牌和5枚金牌。天津女排在全国女排联赛中实现“十一冠王”。群众性体育广泛开展，全民健身热潮逐步形成，建设更新一批体育公园和健身园。

十、全面深化改革实现新突破

1．民主法治建设日益完善

改革开放四十年来，天津市民主法治建设不断推进，创造了公平有序的政治文明环境，形成了有法可依、有法必依、有错必纠的发展氛围，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面得到巩固和发展。坚持和完善人民代表大会制度，地方立法、决策、执行和监督工作更好地体现了人民意志，维护了人民利益。人大代表在历次市人代会提出的议案、建议，均得到政府有关部门的高度重视，基本上及时办复完毕，并答复了代表。加强了同各民主党派、无党派人士的团结合作，重大问题在决策前和决策执行中进行协商的制度不断完善。人民政协积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，建立并完善了市政协领导领衔促办提案工作机制。各级工会、共青团、妇联等人民团体通过举办近百项社会活动，成为密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。采取多种形式扩大公民有序的政治参与，基层民主不断扩大。基层政权、基层群众性自治组织和企事业单位的民主制度建设不断加强，民主自治与社会参与相结合的管理机制进一步健全，实行了政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，并不断完善和提高。司法体制改革和执法规范化建设不断推进，建立健全了规章制度，执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系不断完善。法制宣传教育提高了领导干部依法办事的能力，增强了广大人民群众的法制观念，学法守法用法、维护法律尊严的社会氛围日益浓厚。着力加强社会治安综合治理，创建“平安天津”。

2．行政审批改革持续深化

改革开放初期（1999—2003年），启动市级行政审批改革，改革的重点是清理减少审批事项，2000项行政审批事项清理取消了50.5％。建立“一站式”集中审批体制机制阶段（2004—2012年），天津市行政许可服务中心投入运行，构建市、区县和街镇三级行政许可服务中心体系，形成了“四位一体”的行政审批管理体制和运行机制。进入新时代简政放权深层次改革阶段（2012年至今），进一步减少行政审批事项，实现放权于基层，让权于企业，给权于中介，转变管理方式，破除以批代管、重审批轻管理的弊端，改为监管和督查。2014年滨海新区行政审批局成立，将新区18个部门的216项审批职责，全部划转到区行政审批局，相对集中行政审批权，标志着天津市行政管理体制改革进入了全新阶段。制度创新在多领域展开，“十个一”行政管理体制改革成效显著。到2017年，保留的市级行政许可事项为255项，全部行政许可事项均开通了网上审批功能，网上审批办件量占总办件量的31％。

3．社会治理改革不断创新

加强社会管理创新的协调指导推动，推进滨海新区社会管理全国综合试点和全市基层社会管理创新综合试点。2016年，天津出台《健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，把加强和创新社会管理的责任逐级逐项落实到位。扎实推进“平安天津”建设，健全完善“点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合”的治安防控体系，完善突发事件应急管理机制。充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段。加强对特殊人群的帮扶教育救治，每区建成1～2所就业安置基地，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”青少年教育工作网络。健全群众诉求表达机制，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求。

4．精神文明创建活动扎实推进

从20世纪80年代开始的“五讲四美三热爱”活动，到新世纪新阶段开展的思想道德建设和精神文明建设活动，天津市委坚持把思想道德建设和精神文明创建贯穿于现代化建设的全过程，注入到经济和社会发展的各个领域。牢牢把握社会主义核心价值体系这个根本，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的舆论导向，充分发挥主流媒体的作用，营造了良好的舆论环境。深入开展新形势下的思想政治工作，树立和宣传了一大批先进典型。开展了不同形式和内容的群众性精神文明创建活动，如“五个一”文明社区、文明城镇、文明小区、文明村创建活动，“六进社区”“三下乡”等，满足了广大人民群众日益增长的精神文化需求，不断丰富城市的文化内涵。