第二节

国家战略助推滨海新区成为增长极

以党的十六届五中全会和第十届全国人大四次会议为标志，滨海新区开发开放从天津市地方发展战略一跃上升为国家发展战略。这是党中央、国务院对天津滨海新区开发建设成就的充分肯定，滨海新区迎来了千载难逢的发展机遇。在党和国家、全市上下的鼎力支持下，滨海新区在更高起点谋划更大发展，掀起了波澜壮阔的开发建设热潮。

一、滨海新区上升为国家发展战略

（一）滨海新区纳入国家发展战略始末

2005年6月，时任总理温家宝率国务院15个部委主要领导到滨海新区进行考察，听取市委、市政府有关进一步规划和建设滨海新区的汇报。温家宝指出，党中央、国务院高度重视加快天津滨海新区开发开放和建设。加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，不仅对天津的长远发展具有重大意义，而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重大意义。2005年10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到天津考察工作，专程来到滨海新区进行实地考察。胡锦涛指出，要推动全国一些条件较好的地区加快发展，以带动区域发展。他希望滨海新区牢牢把握难得的发展机遇，坚持把科学发展观落实到开发建设的整个过程和各个方面，不断增强创新能力、服务能力和国际竞争力，把滨海新区建设成为依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚的现代化新区。在不到一年的时间里，党和国家主要领导同志亲临视察，提出明确要求。这给外界释放出重大信号：滨海新区开发开放纳入国家发展战略已经在中央层面达成共识。滨海新区作为新世纪新阶段的国家发展战略水到渠成、呼之欲出。

2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”以此为标志，天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略。2006年3月，十届全国人大四次会议通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。从而在国家法定程序上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。

（二）国发〔2006〕20号文件明确功能定位

2006年5月，国务院印发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号文件），是滨海新区开发建设历程中具有里程碑意义的纲领性文件。《意见》强调指出天津滨海新区的功能定位为：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

《意见》明确提出滨海新区开发开放的主要任务：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。《意见》不仅对滨海新区功能定位的论述高度概括，还阐述了滨海新区今后的发展方向和主要任务，具有非常丰富的内涵，赋予了滨海新区开发开放的全新使命，从战略和全局高度为滨海新区开发建设规划了蓝图。

（三）获批综合配套改革试验区

2008年3月，国务院批复同意《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》。滨海新区成为继上海浦东新区之后，全国第二家综合配套改革试验区。《方案》提出滨海新区综合配套改革试验的目标是：根据党中央、国务院的部署和天津滨海新区的实际，先行试验一些重大改革开放措施，用5～10年时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。

《方案》明确滨海新区综合配套改革十个方面的重点内容：深化企业改革，发展混合所有制经济，建立并完善社会主义市场经济的微观基础。深化科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地。深化涉外经济体制改革，充分发挥对外开放门户作用，逐步把天津建成我国北方国际贸易中心。推进金融改革创新，创建与社会主义市场经济体制相适应的现代金融服务体系。改革土地管理制度，创新土地管理方式，增强政府对土地供应调控能力。推进城乡规划管理体制改革，促进滨海新区与市区和谐发展，建设生态型新城区。深化农村体制改革，建设社会主义新农村，推进城乡一体化发展。推进社会领域改革，创新公共服务管理体制，构建覆盖城乡的基本公共服务体系。改革资源节约和环境保护等管理制度，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机与活力的管理体制。

（四）滨海新区成为区域发展政策高地

为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，借鉴国际通行做法，2006年国务院正式批复同意设立东疆保税港区（国函〔2006〕81号），要求在机制、体制创新等方面先行试验重大改革开放措施，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新。

2007年11月，中国与新加坡两国政府共同签署了两国政府关于在天津建设生态城的框架协议，中新生态城正式选址天津滨海新区。中新双方对中新天津生态城在规划、建设、资金等方面给予全面支持，并成立中新天津生态城联合协调理事会及联合工作委员会，住房和城乡建设部与新加坡国家发展部负责理事会及联合工作委员会日常工作。这一政府间合作机制的建立，使得中新天津生态城建设一起步就站在高起点上。

在国家给予滨海新区优惠政策中，最引人注目的部分是金融创新政策。国发〔2006〕20号文件明确：鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。其中不少创新试验属于全国首创，如国家发展和改革委员会、商务部批准建立全国第一只契约型、规模为200亿元的产业投资基金——渤海产业投资基金。国家发改委决定规模在50亿元以下的私募股权投资基金只能在天津市注册。国家外汇管理局在《关于天津滨海新区外汇管理政策的批复》中，给予滨海新区七个方面的试点政策。

海关总署共提出14项支持滨海新区开发开放的措施，包括大力支持东疆保税港区的建设、物流体系的建设、海关特殊监管区域的联动试点、口岸管理体制的改革、跨区域口岸的协作、天津电子口岸的建设、推行守法便利通关管理的模式、扩大加工贸易的联网监管、创新加工贸易监管的制度等对滨海新区相关产业发展给予减免税政策支持。国家质量检验检疫总局也出台多项支持滨海新区开发开放的意见，包括对低风险的出入境货物在检验检疫监管下，口岸机构可直接放行等具体政策，支持在天津海港和空港探索对出入境旅客实施检验检疫、海关、边检“三单合一”的出入境及携带物品申报模式创新等。

国家外国专家局赋予滨海新区引进国外智力的五项支持政策，主要包括：支持滨海新区率先进行完善外国专家社会保障待遇的试点；设立“天津滨海新区引智”专项，作为天津市总体引智规划的一部分，每年列支专项引智经费；鼓励滨海新区全面承接和开展中国国际人才市场建设的任务；依托南开大学、天津大学的学科建设与科研平台，支持滨海新区开展国家交流合作项目，引进海外高层次专家；支持开展“引进外国智力为滨海新区开发建设服务”等活动。

此外，国家多个部委与天津市建立部市合作（会商）制度，助推滨海新区开发开放。2005—2009年，科技部、中国民航总局、铁道部、交通部、中国科学院、国防科工委、国家知识产权局、国土资源部、文化部、商务部相继与天津市签署合作协议，聚焦滨海新区开发开放形成工作合力。

上述优惠政策、合作机制的相继落地实施，形成了重大项目在新区建设、部市合作在新区铺开、创新政策在新区试点的喜人场景，滨海新区成为名副其实的“政策高地”，滨海新区开发开放的比较优势进一步加强。

二、举全市之力支持滨海新区开发开放

（一）规划布局战略调整

随着滨海新区开发开放深入推进，新区在全市总体发展规划布局中的地位、作用不断上升。市委、市政府因势利导，根据滨海新区不断跃升的功能定位，对原有规划升级优化，先后两次编制、调整滨海新区规划布局。2006年7月，国务院印发《国务院关于天津市城市总体规划的批复》（国函〔2006〕62号），同意编修后的《天津市城市总体规划（2005—2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》提出天津中心城区和滨海新区核心区为主副中心，将中心城区和滨海新区共同作为城市主要发展地区，分工协作，各有侧重，共同承担城市的综合职能。

按照《总体规划》，滨海新区的空间和产业布局是：“一轴”“一带”“三个城区”“七个功能区”。“一轴”即沿海河和京津塘高速公路的城市发展主轴；“一带”即东部滨海城市发展带；“三个城区”即滨海新区核心区、汉沽新城和大港新城；“七个功能区”即先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区和海滨休闲旅游区。

2009年下半年，天津市发布《天津市空间发展战略规划》，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。其中“双城”是指中心城区和滨海新区核心区，这一表述摒弃了2006年《总体规划》中把滨海新区核心区作为天津市副中心的提法，而是放在了与中心城区同等重要的战略地位，这是对新区城市定位的又一提升。

《战略规划》对滨海新区空间发展战略规划作出进一步优化升级，确定“一核双港、九区支撑、龙头带动”。“一核”指滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融区、响螺湾商务区、泰达现代服务区（MSD）以及解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等组成，重点发展金融服务、现代商务、高端商业，建设成为滨海新区的标志区和国际化门户枢纽；“双港”指天津港的北港区和南港区；“九区支撑”指先进制造业产业区、临空产业区等九大产业功能区；“龙头带动”指通过加快“一核双港九区”的开发建设，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展中发挥更大作用。

（二）科技创新和新型工业化

2007年10月，党的十七大明确提出：“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”2007年12月，中国共产党天津市第九届委员会第三次全体会议提出，要坚持走中国特色新型工业化道路，努力构建高端化、高质化、高新化产业结构。市加快滨海新区开发开放领导小组第三次会议对滨海新区自主创新工作专题进行研究部署，提出要深入实施“科技兴区”“人才强区”战略，以增强自主创新能力为核心，努力建设创新型新区的奋斗目标。

科技发展规划布局得到完善。按照滨海新区总体规划和产业布局规划，通过整合科技资源，形成了功能明确、特色突出、相互补充的“一区三园”科技发展布局。科技研发项目集全市力量“聚焦滨海高新区”，成为全市自主创新的领航区。联动建设开发区科技创新园、空港加工区科技创新园、塘沽海洋高新科技创新园，加快高新技术产业化进程。同时，促进海水养殖科技园区、大港盐生植物科技园区、东丽农业科技园区等6个农业科技园区建设。

科技创新体系不断完善。建成重型技术装备国家工程技术研究中心、国家工业水处理工程技术研究中心等50个国家级、省部级研发中心，建设钢铁、纺织、化工等10个行业技术研发中心，建成90家企业技术开发中心、61家外商投资研发中心，博士后工作站达60家，科技企业孵化器18家，科技服务机构达15家。天津国际生物医药联合研究院和国家超级计算天津中心建成并投入使用，为实现产学研结合搭建平台载体。

2005—2009年，滨海新区积极发展以航空航天产业等为代表的战略性新兴产业，巩固壮大石油化工、电子信息、装备制造等优势支柱产业，大力发展金融、物流、航运、服务外包等现代服务业，加快构筑以高新技术产业为引领、以优势支柱产业为支撑的“三高”产业结构。尤其是工业迅猛发展，基本形成以战略性新兴产业为先导、高新技术产业为引领、优势支柱产业为支撑的现代工业体系，形成航空航天、石油化工、汽车及装备制造、电子信息等八大主导产业。

高端高质高新化产业结构的迅速形成，不仅支撑了天津及滨海新区工业增长，而且扩大了总量规模，提升了技术水平，增强了发展后劲，转变了发展方式，彻底改变了天津的国内外形象。

（三）“三个一批”项目建设格局

2006年，滨海新区项目建设已经实现由过去工业项目为主向工业项目、服务业项目并重转变，在扩大对外开放和招商引资规模的同时，更加注重质量，引进了一批技术水平高、带动作用强的大项目，形成了高新技术和技术密集型的优势产业，增强了新区的经济发展后劲。2007年6月，天津市委、市政府召开进一步加快滨海新区开发开放大会。在这次会议上，正式提出滨海新区要按照“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”的要求，加快重大产业项目建设。

在此期间，在国家重大利好政策的吸引下和市委、市政府的大力支持下，滨海新区成为国内外客商投资兴业的热点地区之一，重大项目加速涌入，“三个一批”成为这一时期滨海新区重大产业项目建设的真实写照。中国海洋石油公司、中国化工集团、中国石油天然气集团、中船重工集团等一批国内大型企业集团先后来津就加强合作达成一系列协议，维斯塔斯风力发电、空客A320系列飞机总装线、SEW精机机械等一批大型跨国企业集团云集滨海新区，万吨乙烯炼化一体化、北疆电厂一期、新一代运载火箭、中兴通讯天津产业基地、中船重工造修船基地等一批投资规模大、带动效应强的大项目纷纷落户。

三、滨海新区经济发展驶入快车道

经济实现持续快速增长。2005—2009年，滨海新区开发开放的层次和质量有了质的飞跃。其间，滨海新区地区生产总值由2005年的1633.93亿元提升到2009年的3810.67亿元，年均递增21.4％；工业总产值由3996.73亿元提升到8223.99亿元，年均递增25％；固定资产投资由69331亿元提升到2502.66亿元，年均递增34.62％；财政收入由317.16亿元提升到739.01亿元，年均递增26.1％。滨海新区成为同时期全国发展最为迅猛的地区之一。

重点区域建设亮点纷呈。南港工业区、临港经济区、中心商务区、北塘经济区等建设深入展开，新区从重点开发转入全面建设阶段。空港经济区、临港经济区、南港工业区等部分标准厂房完工，开发区现代服务产业区、空港现代服务业示范区、响螺湾商务区、于家堡金融区、渤龙湖总部经济区、中新生态城南部片区等商务楼宇抓紧建设。邮轮母港、极地海洋馆投入运营，滨海鲤鱼门开街。

发展方式加快转变。建成了北疆电厂一期、新泉海水淡化、汉沽垃圾焚烧发电等循环经济项目，初步形成了石油化工、冶金、电子信息、汽车等7条循环经济产业链，开发区、临港经济区成为全国循环经济示范区。天津碱厂搬出塘沽城区，节能减排完成国家和全市下达的目标任务。金融、航运物流、服务外包等现代服务业加快发展。自主创新能力增强，滨海高新区完成扩区更名，国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等建成运营，滨海工业研究院等项目顺利启动。2009年，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到47％，服务业占全市生产总值比重达到32.4％，R＆D经费总支出占生产总值比重提高到2.5％。

城市载体功能逐步完善。建成了25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津机场一期工程和保税区海空港等一批物流基地。综合通关效率显著提高，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。2009年，港口货物吞吐量达到3.8亿吨，跃居世界第五，集装箱吞吐量870万标准箱；机场旅客吞吐量578万人次，成为我国北方最大的航空货运机场。黄万铁路、海滨大道、导轨电车、沙井子风电、道路绿化等一批基础设施和市政设施竣工，城区环境面貌改善。2009年，建成区绿化覆盖率达到36％，整体生态环境和市容面貌明显提升。

综合配套改革全面展开。落实综合配套改革总体方案，基本完成三年实施计划。金融创新不断深入，渤海、船舶等产业投资基金成功运作，私募股权基金加快集聚，融资租赁形成规模。股权交易所、排放权交易所等创新型交易市场运营，“单船单机”、意愿结汇试点取得进展。涉外经济、科技体制、城乡统筹等改革迈出较大步伐，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。

对外开放进一步拓展。东疆保税港区首期封关运作，形成了保税区、综合保税区、保税物流园区和保税港区等多种形态的特殊开放区域。在内陆城市设立了18个无水港，天津港近70％的货物吞吐量来自外省市，北方门户作用进一步增强。企业海外投资取得突破，埃及—苏伊士经贸合作区建设成效显著，“走出去”战略迈出实质性步伐。实际直接利用外资由2005年的25.31亿美元提升到2009年的57.64亿美元，年均递增29.2％，世界500强企业中有109家在新区投资。