改革创新是泰达发展的不竭动力
我先后在天津编织工业设计院、滨海建筑设计所、开发区电力公司等部门工作，亲身经历了改革开放的历史时期。改革开放创新伴随着我的整个工作历程。
一、改革之初纺织工业的振兴
1980年我在天津纺织工业设计院工作，正赶上党的十一届三中全会确定把工作重点转移到经济建设上来以后，天津市决定要振兴纺织工业。当时每一个棉纺厂、毛纺厂都在扩建，到郊县去办新厂，扩大生产规模。那时年轻，不像今天这样了解改革开放历程的艰辛，也不了解这些政策制定的前因后果，只知道不再“人整人”了，设计院上下都在忙设计项目，订方案、画图和审图，每天加班加点，如果白天去了工地现场，晚上就赶回院里画完白天落下的图纸，当时的设计图完全是手画，不像今天使用计算机绘图。
我记得20世纪80年代，棉纺一厂在东丽区的小东庄建立分厂，棉纺二厂在津南区的李七庄建立分厂，棉纺三厂在津南区小南河建立分厂，毛纺一厂先建了柳林毛纺厂，又建了振华毛纺厂，毛纺二厂在塘沽建立了新港毛纺染整厂，红旗毛纺厂在葛沽镇建立了华欣毛纺厂。还有汉沽棉纺厂、山西忻州棉纺厂、保定棉纺厂的扩建工程，等等。忙得不亦乐乎！在短短的四五年里，我参与了这些工厂的设计工作，紧张的程度可想而知。振华毛纺厂、华欣毛纺厂的设计都获得了纺织部颁发的优秀设计奖。那时的交通还没有现在这么便捷，设计院也没有汽车，去一趟现场就要一天。近就骑自行车，去塘沽、汉沽就坐火车，去咸水沽、葛沽就坐长途汽车。早晨6点天津站有一趟“塘沽短”，去塘沽上班的市里人都赶这趟车，这趟车到港里的“300吨”站是终点。我们在塘沽站下车，1982年的塘沽火车站就有现在这个圆形的候车厅，当时这么大跨度的屋架无论在设计上还是在施工上都是非常先进的。我们不出站，从车站后跨过铁路上四号路，当时的四号路荒凉极了，没有树，没有便道伢子（人行道侧石），车和行人都很少，只有少数的仓库和工厂，大片的荒地。新港毛纺染整厂就是在一个不景气的机械修造厂的旧址上改造扩建的。下火车后到厂子要再步行近半小时，设计交底、现场服务、设备安装、竣工验收，等等，完成这些工作不知要跑现场多少回。有风有雨，也有阳光明媚。那时年轻不觉得累，感觉每一天都非常充实，有非常好的老师，有非常好的学术环境，有对设计理念共同的认知，有非常要好的同事，至今的记忆里还有许多年轻时留下的故事，至今还有来往不断的恩师和密友。
1986年我到开发区工作，四号路已经繁华热闹起来，找不到新港毛纺染整厂了，据说现在的荷香园住宅小区就是原来的厂址。20世纪80年代，我们建设过的纺织工厂今天的命运都和新港毛纺厂命运差不多，市场经济改变了老纺织的境遇。今天“塘沽短”也取消了，舒适的津滨轻轨、发达的高速公路、川流不息的公交车和私家车替代了旧有的交通格局。
今天的纺织工业设计院又设计了空港加工区的纺织工业园，“老纺织”在这里重组后焕发着新的青春。今天的天津纺织工业设计院也走出了国门，承包了缅甸棉纺厂的工程设计和施工，许多过去的同事作为专家到国外去指导施工和设备安装调试，“走出去”给纺织业这个天津的支柱产业带来新生。
二、滨海建筑设计所的创新尝试
1985年1月，滨海建筑设计所为开发区建设应时应运而生。当时的规划设计还没有市场化，没有民营的设计所，设计任务都是计划性的。面对天津经济技术开发区建设初期的繁重设计任务，解决设计人员匮乏问题成了当务之急。设计所的刘向一、佟晋湖二位领导开创了新的思路，设计项目通过“业余设计”来完成，这在当时是个新鲜事。何谓“业余设计”呢？就是聘用各个设计院在职的有经验的设计人员，利用下班后、公休日的工作之余的时间到滨海设计所工作。我也是经朋友介绍加入到这支业余设计队伍中的。每周一、三、五的下班后，周日半天我们就来设计所画图，风雨无阻。研究设计方案，各专业互提条件，制图校对审核，各个程序有条不紊，效率极高。“业余设计”当时在政策上是“擦边球”，那时原则上是不允许作“兼职”的，不允许工余时间又到另一个单位“赚钱”。因此当年滨海所的业余设计遭到社会上许多非议和猜忌，二位领导顶住了压力，一边完善业余设计的管理模式，一边组建开发区自己的设计队伍。
我对泰达认识和了解也是从这时候开始的。我（业余设计）参与的第一个设计项目是老管委会的办公楼（现在是滨海电视台），图签的项目名称是“二十四班教室”，项目是按当时一个二十四班中学教学楼的标准设计的，当时的领导想，几年后开发区的经济发展了，盖正式的办公楼了，这里仍可以作为一所学校，资源可以得到有效利用，今天看来这种资源再利用的想法也是符合生态文明要求的，在当时这种想法是很超前的。管委会在这里一直办公到2000年。1986年春天，我调入滨海建筑设计所，成为一名正式职工。决心来开发区工作，是为泰达的朝气蓬勃所鼓舞，是为泰达发展的气势辉煌前景所激励。
值得回忆的是，在改革开放的道路上，在泰达如火如荼地建设中，滨海建筑设计所创下了设计行业的许多第一，为建筑设计市场化作了许多有益的尝试。
第一个发掘了体制内设计人员的业余设计潜力；第一个涉足了盐碱滩涂软土地基处理的实践；第一个与美国建筑设计所合作完成了泰达翠亨村住宅小区的设计；第一个成立了与中国香港合作的设计公司；第一个走出去完成了埃及“苏伊士运河西北经济区”的规划设计；第一个在设计行业进行了股份制改造；第一个创造了有空调的设计环境，提高了工作效率。20世纪90年代初，首先使用286计算机和华远软件绘图，用彩色打印机绘制规划图。首先实行了打破大锅饭，多劳多得的奖金分配办法；随设计所效益的增长，首先实施了职工浮动工资的尝试。实现了设计行业向项目前期和后期两头的延伸服务；实现了设计单位为主导的工程项目总承包服务；参股组建股份制的兆发房地产公司，等等。回想起当时走过的路，全是改革创新的尝试。
设计所完成了开发区最初几年90%的设计项目，在开发区“投资者是帝王”的服务理念中，把设计服务发挥得淋漓尽致。还在设计管理体制上进行了改革尝试，为后来的设计所的升级和改制提供了前提。今天看来很简单的问题，在三十几年前就是改革路上的一座大山。第一座通用标准厂房；第一座外资工厂丹华自行车；第一家宾馆金帆酒店暨工会俱乐部；第一家涉外宾馆泰达国际会馆；第一所学校开发区国际学校；第一个培训中心；第一片住宅晓园新村，等等，无数的设计成果在泰达建设舞台上留下了永久的痕迹。
三、电力改革先行一步
1999年我调到天津经济技术开发区电力公司任企业法人、经理。
1984年天津开发区建立初期，全国电力供需关系是需大于供，天津市的电力供应更是紧张，电网经常拉路限电，许多工厂停三开四或每周限电一日，电力供应不能满足外商来泰达投资建厂的需要，泰达人面对困难，迎接挑战，贷款建设电力设施，建设备用调峰电厂，开创了一个没有限电日的区域投资硬环境，为来泰达投资的客商提供可靠的电力供应保障。形成了目前泰达电力公司自营天津开发区40平方千米区域内的电力基础设施建设，运行管理和用电营销服务的供用电模式，这种模式在全国供电系统中是唯一的。记得1993年，时任天津经济技术开发区管委会主任的叶迪生曾勉励电力公司全体职工“要向世界水平迈进，创造一个没有停电日的开发区”。回顾泰达供用电的管理模式，应该说是改革开放的产物，是对电力改革的尝试和创新，是对自然垄断的电力行业的一种竞争。这种管理模式的形成在很大程度上取决于当时天津市、天津市电力公司和天津经济技术开发区管委会各级领导的改革创新意识。
在泰达的供电模式中，充分发挥了其改革创新的优势。首先是区域优势：笔者在泰达电力公司工作期间，曾对地区生产总值和用电量两个数据做过简单分析。粗略统计：天津市2002年地区生产总值为2022亿元，全年用电量220亿度；天津开发区2002年地区生产总值为380亿元，全年用电量8.54亿度；天津开发区地区生产总值占天津市地区生产总值18.8%；天津开发区的用电量占天津市用电量的5.4%；开发区每度电完成地区生产总值44.50元，市区每度电完成地区生产总值7.46元。用占5.4%的用电量支持了占18.8%的地区生产总值的完成；每度电完成的地区生产总值开发区约是市区的六倍。这充分反映了配售环节的市场化和投资主体的多元化可以促进电力行业的发展。
其次是服务优势：自开发区创建以来，为用户服务始终摆在我们各项工作的首位，从“投资者是帝王”到“服务也是生产力”，再到创建“泰达服务品牌”是天津开发区服务工作发展的历程，是天津开发区服务工作的不断创新，也是泰达电力公司服务经营理念的积淀与升华。开放的电力设备准入；公开的电力安装市场；完善的招投标体系；对用户的走访制度；一口对外的服务窗口；集通信、计算机、网络技术为一体的用户营销信息系统等，在实践中提高我们的服务质量，更新我们的服务理念，完善我们的服务过程，创造一个不断追求卓越的供用电服务软环境。
总结泰达区域供电的发展历程，可以说是在电力体制改革中先行了一步，这一步可以说是成功的，具有开创性的。2002年4月，《电力体制改革方案》得到国务院批准，确定了电力体制改革的目标和主要任务：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立竞争、开放的电力市场，实行新的电价机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局。泰达的供电模式可以说是为国家电力体制改革播种了一小块试验田，为国家电力体制改革提供了一点借鉴。
四、用投入产出数学模型指导西区开发建设
泰达西区的开发建设是在东区建设的第20个年头即2003年开始的。2003年，泰达（东区）实现的工业产值、地区生产总值分别为1250亿元、445亿元，占天津生产总量的18.7%和30.9%，成为天津经济发展的排头兵。泰达若想继续高速发展，摆放项目的土地成为区域发展的瓶颈。经国务院和天津市政府的批准，2003年初泰达开始筹备西区开发建设。这时，我被调到西区办工作。
西区规划面积48平方千米，计划在10~15年的时间内开发完毕，西区的区域定位是：泰达东区的土地延伸、产业延伸、管理和服务延伸。西区建设初期提出了以分析研究泰达东区和全国经济效益排名前列的开发区的投入产出数据为依据，建立投入产出指标的数学模型，建立投入产出预测值和评价体系，科学的指导西区开发建设。
投入产出分析是经济分析的一种方法，就是通过比较单位投入所带来的产出的大小（规模、效益），来分析考核对象的绩效。针对西区的开发，其投入是指开发中的土地征用（含拆迁补偿及相关税费），非经营性基础设施投入和经营性基础设施投入等相关费用；产出是指西区入区企业所实现的国内生产总值、工业总产值、财政税收等相关数据。在“西区投入产出”的课题研究中，创建了投入产出分析的6个数学模型。
（1）投入产出参比指标模型：分析东区和居于国内先进水平的广州、大连、青岛等开发区的数据，确定西区的投入产出比应达到1颐2.8的先进水准。根据测算，西区每平方千米开发需投入的资金约为4.7亿元，区域开发48平方千米，总投资约为226亿元，西区开发完成后的国内生产总值应达到640亿元。
（2）单位土地投入产出指标预测模型：单位土地综合投入、单位土地地区生产总值、单位土地工业总产值、单位土地财政收入之间的比值为1颐2.8颐7.9颐0.59。分析这个模型可为土地利用率、招商引资等问题提供参考依据。
（3）招商引资预测模型：此模型可预测西区的投资密度和产出密度，从而为西区的招商引资提供数据参考和决策依据。
（4）财政收益预测模型：参照东区的历年财政收益数据，近似模拟出西区财政收益预测模型，为财政预算提供依据。
（5）工业投入产出结构分析预测模型：参照开发区历年工业企业不同行业的投入（美元）与产出（人民币）数据资料，经模拟计算得出电子通讯、汽车制造、机电一体化、生物医药和其他行业等投入和产出比率。从而可以看出哪些行业的投入产出有更大的提升空间。
（6）经济增长率预测模型：根据开发区（东区）1993—2003年地区生产总值数据，模拟出其经济总量增长率相关数据及曲线，作为西区的参比模型，并提出了到2018年前每年西区相应的地区生产总值和工业总产值数值及增长率。
经如上分析，西区如能保持2008—2010年，国内生产总值平均增长率为80%以上，2010年以后保持在18%左右。即可实现到2018年的各项预期目标。
在西区建设的最初三年里，我们逐年对西区的投入进行了分析，对产出进行了预测，并根据分析结果对西区的开发建设和招商引资逐年提出了改进对策，期间共撰写出了三期分析报告。
根据泰达政务网上的数据，西区2005—2009年五年的工业总产值，分别是6.67、24.41、60.85、93.77、140.1亿元地区，计算出平均增长率均超过100%。这与预测是相吻合的，换句话说，“投入产出分析”的前瞻性和预测性具备了指导西区开发建设的功能。2017年，西区的工业总产值1249亿元，地区生产总值326亿元。2018年预计西区工业总产值1300亿元。2018年已经是西区开发的第十五个年头了，用“投入产出”数学模型进行分析，给我们的开发建设找出问题并提出解决问题的途径、对策和办法。
在深入分析的基础上，我们组织课题组撰写《从创新投入产出模式入手全面提升开发建设水平——天津开发区西区创新开发模式的调研报告》，荣获天津市第十届优秀调研成果一等奖。
（本文作者 原天津市经济技术开发区西区办公室副主任）
