只有改革开放才能发展中国

丁巨波

习近平总书记在党的十九大报告中指出：只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。同时，习近平总书记结合深化机构和行政体制改革，进一步强调要“转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

回望来路，不忘初心。从改革发端，到深化改革，再到全面深化改革，历史和现实鲜明地昭示，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦必须进一步深化改革开放，这是时代的召唤，人民的期盼。

1978年12月18日，党的十一届三中全会隆重召开。全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，作出党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。

这是一次伟大的转折，这是一次嘹亮的唤醒，古老的中国推开一扇瞭望世界、改变求新的大门。同时这也是一次艰难的转型，一次观念的重建，改革的一切都是为了生产力的解放，或者说是人的个性的最大解放。中国40年的改革开放，正是从“真理标准”“姓资姓社”的疑问和争论中走向寻求变革、寻求个性解放、寻求创造的过程。改革开放之初，我们仰望世界。40年后的今天，中国国内生产总值从1978年的世界排名第15位（3679亿元）跃升至世界第二大经济体（744127亿元），国际地位显著提高，我们国家日益走近世界舞台的中央。

作为身处广袤的渤海之滨的滨海人，2009年我有幸参加了滨海新区人大的筹备工作，到2015年退休，在近六年的滨海新区人大常委会工作实践中，也深切体会到党的改革开放政策的强大动力，鼓舞着滨海新区人民乘改革开放的东风，以史为镜，温故知新，开放创新，引领未来，谱写出新时代的壮丽诗篇。

上溯到20世纪80年代“滨海新区”概念的提出，到20世纪90年代创建开拓，从2005年纳入国家发展战略，到2009年滨海新区行政区的成立，滨海新区人民在党的领导下，在2270平方千米的土地上，经过艰苦卓绝的努力，以“重点战役”和“十大改革”等创新之举和辉煌成就，创造了具有滨海新区特点的滨海速度、滨海效益，孕育了“开放创新，引领未来”的滨海精神。

滨海新区加快开发开放，肩负着国家赋予的三大历史使命之一就是综合配套改革先行先试。在改革开放进入攻坚期，深层次体制机制矛盾和问题日益突出的形势下，在事关经济、社会全面协调可持续发展的重要领域和关键环节，探索破解之道、创新之举，从而形成经验范式；率先基本建立以自主能动的市场主体，统一开放的市场体系，精简高效的行政体制，科学高效的调控机制，公平合理的保障体系，完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。滨海新区成立后，一直在持之以恒地推进和深化“十大改革”，对滨海新区经济和社会的发展，形成了强大的内生动力，产生了良好的效果。特别是行政管理体制和行政审批制度的改革和不断完善，在滨海新区的起步和成长过程中发挥了积极的作用，为滨海新区的发展注入了活力。建区8年多来，重点领域的改革一直在蹄疾步稳地推进。2017年年又实现了开发区和中心商务区，保税区和临港经济区的整合。完成了开发区经济职能和社会管理、公共服务、市场监管职能的分离，突出了功能区经济主业，激发了发展活力。

滨海新区的行政审批制度改革可谓一大亮点。这一创新实践，有效改变了过去“多门一事，互为前置，批不担责”的乱象，解决了“以批代管”甚至“只批不管”的现象。2014年5月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立。自此，18个行政部门的216项审批职责全部划转到行政审批局，由审批局直接实施审批事项。2014年11月，国家博物馆永久收藏了已封存的原有109枚审批公章。

行政审批工作在体制上的自我革命，实现审管分离；在机制上建立了“一个窗口流转”的便捷审批模式。通过改革倒逼政府部门职能转变，破解体制机制障碍，建立起决策、审批、监管既相互制约又相互协调的运行机制，激发了经济社会发展活力。仅就审批速度而言，“明显提升”足以概括。改革后，滨海新区的行政审批速度提升了75%，企业设立审批需要的时间只有北京西城区、珠海金湾区的1/5；企业投资项目审批用时分别是浙江嘉兴、广东顺德的1/5和1/6。国际比较来看，与世界银行《2016年营商环境报告》对189个经济体排名相比，滨海新区的企业设立时限仅次于新西兰和马其顿，相当于第3位；取得开工许可时限相当于第14位。改革也带来了市场主体活力的不断增强。改革的第二年，2015年全区新增市场主体28962户，较上一年同比增长31.6%。企业和办件群众的满意率攀升。国家行政学院的专家曾对此进行过随机抽样调查和评估，结果显示，改革前后对比，95%的受访者认为手续得到简化，89.3%的受访者认为缩短了时间，84.2%的受访者认为降低了办事费用，75.11%的受访者认为减少了所需材料，对工作人员服务态度和业务素质的满意度均为98.1%，对工作程序流程清晰度和工作效率的认可率分别为97.5%和96.9%。

李克强总理曾以“苟日新，日日新”的寄语鞭策滨海新区的改革工作，提出了“将简政放权坚持下去，探索出可复制，能推广的新经验，努力成为天津以及全国的标杆，打好简政放权的连环炮”的要求，并给予全国翘楚的评价。2016年5月8日，他还在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上明确提出：“天津滨海新区……不少地方把各部门的审批权集中到一起，组建了行政审批局，实行综合审批、一颗印章管到底，收到明显效果，这些经验可以先在地市一级推广。”

改革出动力，改革出效益，改革永远在路上。让我们祝福成长中的滨海新区，在改革开放的大潮中勇立潮头，争当排头兵。祝福滨海新区的明天更美好！

（本文作者 天津市滨海新区人大常委会原副主任）