回忆引滦入津工程改走北线的决策
引滦入津工程是解决天津城市用水，保障天津这个重要工业基地生存和发展的一项跨流域的、综合性的大型水利工程。1981年9月，中共中央、国务院作出关于引滦入津的工程规划；1982年5月11日正式开工；1983年9月11日通水；1984年8月，经国家验收合格正式交付使用。引滦入津工程浩大，引滦河道自大黑汀水库引水，穿越燕山山脉，使滦河水西流，循黎河入于桥水库，经州河、蓟运河，转输水明渠，注入尔王庄水库，引进天津市区，全长234千米，建有隧洞、泵站、水库、水厂、暗涵、明渠、管道、桥闸、电站等工程215项。引滦入津工程每年向天津市供水10亿吨，结束了天津人民喝苦咸水的历史，有效控制了地面沉降，对天津经济社会发展、人民生活用水等方面做出了巨大的贡献。
1981年5月15日，时任国务院副总理万里在天津主持召开了解决天津城市用水问题的会议。会议主要研究天津市用水的问题，分析了华北水资源的情况，研究了京、津、唐城市用水的统筹安排以及工农业用水的方针，并由此出发，提出迅速进行引滦北线（即引滦入津线路）的勘测设计工作，为解决天津用水问题指明了道路。当时我担任天津市委副书记、副市长，主要分管抗旱防汛和城市供水等工作，有幸参加了此次会议，并代表天津市委、市政府在会上介绍了改走北线的情况，参与和见证了这一重要的决策过程。
一、天津面临严重缺水的威胁
天津依河傍海，素有“九河下梢”之称。历史上，横贯天津城区的海河上承南运、大清、子牙、永定、北运五大支流。这五条大河源远流长，如同一把巨大的扇面自北而南铺在华北大地上。“水往低处流”，处于最下游的天津几乎每年都要承受上游洪水铺天盖地席卷而来的威胁。翻看天津的历史，你会发现天津最大的心腹之患是洪涝灾害，干旱缺水的记载并不多见。因为上游五大水系中只要有一条河水淌下来，天津就不愁没水喝。
然而到了20世纪七八十年代，风云突变，天津突然陷入缺水的危机。1981年8月，京津冀遭遇严重干旱。多年来，一直向北京、天津两大城市供水的密云水库不堪重负，再也无力同时向京津输送生命之水。为了确保首都用水，密云水库不得不停止向天津供水，天津水源断绝，河库枯竭，庞大的工业生产和350万城市居民的生活立即陷入了缺水的险境。天津市委、市政府动员全市人民紧急节水抗灾，实行最严格的计划用水，力保工业不停。备战井全部启用，由于过多抽取地下水，导致地面沉陷，海水乘机倒灌，使原本“能腌咸菜”和煮中药失效的地下水变得更加苦咸。为了节约用水，街道干部动员居民把需要拆洗的棉衣被褥拖到雨季接雨水洗涤，全市大部分浴池关门停业或改造成了旅馆。人们的生活用水勉强维持，但工矿业的“吃水”问题却难以解决。尽管实行了“压农（业）保工（业）”的策略，许多耗水量大的行业，如造纸、印染等仍不得不停产或半停产。全市日用地面水量从原来已极低的110万立方米进一步压缩到60万立方米，其中还有10万立方米菜田用水。即便如此，天津可用蓄水总量只有1500万立方米，仅够全市人民10天的用水量。在紧急情况下，天津市拟定了若干应对措施，甚至还拟定了工业分批停产和疏散城市人口的应急方案。缺水就如同断粮，城市生产生活面临着严峻的挑战。
二、实施引滦入津工程
天津的水荒惊动了中南海，中共中央和国务院给予天津极大的关心和支持。其实，早在1973年中央即决定兴建潘家口水库、大黑汀水库等水利工程，以解决天津用水问题。在这次天津缺水的危急关头，中央成为确保天津供水安全的坚强后盾：多次组织实施引黄济津应急调水，让黄河母亲的“乳汁”千里流淌而来，一次次地将津城从干渴中拯救出来；果断决策实施引滦入津工程，作为解决这座城市水荒的长远之计，并决定将工程的勘测、设计、施工交由天津实施，当时的天津市市长李瑞环兼任工程建设的总指挥。
最初提出的引滦入津工程“南线方案”主要包括兴建潘家口水库和大黑汀水库，引大黑汀水库水到邱庄水库的“引滦入还”工程和从邱庄水库引水到天津的“引滦入津”工程，即引水河道由水库出发，一直向南，经迁安县、滦县，直奔唐山，再由唐山把水引到天津市区。
潘家口水库1980年已拦洪蓄水，当时库水有6亿立方米。大黑汀水库总库容3.37亿立方米，用来抬高南调水位。从大黑汀水库至邱庄水库一段是引滦入津的关键工程，设计流量140立方米每秒，总长24.6千米。穿越山岭，工程复杂。除3.5千米明渠外，其余为隧洞、渡槽和深埋管等工程。当时，大黑汀库下明渠、横河渡槽已做了部分工程，沙岭子隧洞开始施工，其余大部分未动工。据施工单位介绍，尚须连续干4耀5年方能竣工。但因压缩投资，已基本停工。
邱庄水库系1958年兴建，库容是0.6亿立方米。引滦要求扩大蓄水量至1.2亿立方米。因涉及3万移民问题尚未解决，增容有不少困难。从邱庄水库至天津市渠道全长175千米，在河北省境内约100千米，在天津市境内75千米。从邱庄水库到天津市丰北闸，原计划利用还乡河输水。从丰北闸至天津市内的引水明渠，扩初设计已报水利部审批。但是大家担心靠明渠输水，没有保证，需改为管道输水，长度为140千米。
南线方案可以同时解决天津、唐山和河北省沿水道地区的用水问题。总的来看，国家可以减少投资。而且南线工程施工已进入了第5个年头，如果再投入一些力量的话，工程可以较早竣工，有利于解决天津用水的燃眉之急。正是考虑上述优势，上级有关主管部门倾向于这个方案。当天津市连续呼吁水源告急的时候，1.65亿元的投资追加给了南线工程，打算以此来解决天津供水问题。
三、引滦入津北线方案
引滦入津工程的根本目的是确保解决天津的用水问题。工程项目提出后，许多专家和有关部门的同志，也不断进行研究和分析，提出种种建议。大家特别关心的是三个问题：一是长距离输水如何减少沿途损失，保证收到水的问题（1981年4月间，密云水库向天津市输水，平均收水率20%左右，最低为3%）；二是如何尽快收效，解决迫切需水的问题；三是如何防止污染、保证水质的问题。根据多年来的经验，大家一致的看法是：要保证天津用水，长途输水必须铺设管道。基于以上种种考虑，不少同志提出引滦入津改走北线，即从大黑汀水库引水，经黎河入于桥水库到天津的建议。对此方案，天津市委、市政府又组织一批专家对沿途进行了初步勘察，经过反复研究对比，大家认为引滦入津改走北线是合理的。南线方案，自然有许多吸引人的优势，但是不能解决天津用水的燃眉之急，而且在最主要之点上不能做到“确保”。
北线方案系从大黑汀水库的大坝上引水，经过11千米长的隧洞等工程，进入黎河到于桥水库，就可以沿现有引于临时线路流到天津。采用先通水后完善的办法，通水后，再视情况沿黎河建暗渠65千米，于桥水库以下113千米采用管渠结合方式输水，引滦工程即可逐步完善。从大黑汀水库至市内全长190千米，比南线从邱庄水库至市内175千米稍长一点。北线穿越分水岭工程，据铁道工程兵有关技术负责人到现场看过后估计，隧洞等工程地质条件较好，防渗工程简单，可以多开工作面，预计两年内可以完成。
四、南北方案的对比
引滦究竟走南线还是走北线？这个问题，事实上从1973年起，就开始讨论了。1981年，由陈伟达、胡启立、张再旺、李瑞环等同志组成的天津市领导班子，坚决主张上“北线”工程。李瑞环当时这样说：“不上北线，我们就会端着金饭碗要饭吃！”综合来看，北线方案比南线方案更具优越性。
第一，北线比南线来水快。走北线两年内滦河水即可居高临下流入我市（大黑汀水库正常蓄水位133米，于桥水库4.2亿立方米库容时水位为21.16米。76千米距离有落差110多米）。走南线有长达24.6千米的渡槽、隧洞等工程，而且工程复杂，施工较难。这项工程建成后，水只能流到丰北闸，还需要做75千米渠道，包括扬水站、桥闸等多项工程，水才能流到市内。生效至少还要4耀5年的时间，比北线至少要晚两年的时间。
第二，北线比南线来水可靠、收水多。北线从大黑汀水库引水，该库调蓄量大，来水可靠。而且自大黑汀至于桥水库，只经过遵化县。该县当时保灌面积已达63%，估计中途流失水量较少。南线从邱庄水库引水，该库库容小，已有三条隧洞可以放水。我市从该库引水，水源的可靠性远不及大黑汀水库。另外，还乡河上有拦河闸、坝六道，都是为了截流灌溉。两岸丰润、玉田、丰南三个县，有大量农田要引水灌溉，进入天津的水量没有保证。
第三，走北线水质好。南线污染源多、量大。还乡河两岸是盐碱地，农田排水也排入还乡河，都影响水质。新唐山工业区和丰润县城已联成一体，生活污水及工程废水已排入还乡河，将来工业废水更会污染水质。北线沿途的土地碱性低，又无工业区，水质有保证。
第四，输水管道走北线比南线安全。南线有一大段管道在唐山震中区，技术要求高、投资大。北线离震中区较远，比较安全。
第五，走北线比南线工程费用投入少。走南线要挖丰北闸以下的明渠，需要投入1.56亿元。再从邱庄水库铺管道140千米，引水能力为每日150万吨，需要投入8.4亿元。两项费用合计为9.96亿元。走北线，初步匡算，打隧洞、修暗渠，于桥水库以下全用管道输水总投资比南线的管渠两项也要省1亿多元。再加上改走北线后，引滦入津工程可以减少过水量；邱庄水库可以减少调蓄库容，又可以节省一部分投资，两项合计可省2亿耀3亿元。
第六，走北线可以分期实施，便于安排投资。
（1）先用1.5亿元打通从大黑汀水库引水的11千米隧洞等工程，滦河水即可流入天津。投资数同南线丰北闸以下挖明渠的投资相差不多。
（2）再用2亿元左右，建成于桥水库以上的暗渠，则滦河6亿立方米水都能送到于桥水库。
（3）再增加2亿元左右，在于桥水库以下铺一条管道，每日引水50万吨，天津城市用水就有基本保证。这样做可比走南线节省投资4亿多元。
第七，走北线有调蓄库容，于桥水库可以利用。走南线需新建尔王庄水库，库容只有0.5亿立方米，调蓄量小。
第八，走北线拆迁，征地量少。走南线，挖明渠，建尔王庄水库，修建工程道路等约需征地2000多公顷，且沿线村庄稠密，拆迁量大。而走北线，不必再建调蓄水库，而且施工道路也比较方便，拆迁、征地量要少得多。
引滦入津工程改走北线，这一决策的成功，抓住了问题的关键和战略目的。引滦工程的完成为天津提供了一个可靠的水源和完整的输水系统，为天津各行业的发展和人民生活条件的改善带来了勃勃生机，为天津的经济腾飞提供了良好的条件，为全市人民提供了一笔宝贵的精神财富，即“为民造福的伟大思想，顽强拼搏的革命斗志，严肃认真的科学态度，勇于创新的进取精神，团结协作的高尚风格，雷厉风行的工作作风”的“引滦精神”，这种精神鼓舞全市人民不断开拓前进。
党的十八大以来，面对新的发展形势和历史性机遇，天津深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，立足城乡供水一体化，着力完善供水保障体系。引滦水源保护取得新突破，在京津冀协同发展大框架下，津冀两省市就引滦生态补偿协议达成一致意见，河北省全面启动潘家口、大黑汀水库网箱养鱼清理，天津完成于桥水库周边水污染源治理一、二期工程，建成入库河口湿地，实现水库封闭管理，为进一步改善引滦水质奠定坚实基础。依托国家南水北调战略，先后建成南水北调中线天津干线和市内配套工程，城市供水形成引江、引滦“一横一纵”双水源保障体系，形成城乡供水新格局，使水利在更大范围、更广领域、更高水平上造福于民，为全市经济社会发展注入新的活力。
（本文作者 天津市人大常委会原主任）
