党的十一届三中全会以来，随着农村改革的不断深入，农村各级党组织，紧紧围绕党的基本路线，大胆探索，勇于开拓进取，在实践中不断研究改革开放中出现的新情况，解决出现的新问题，创造出一套适合天津农村特点、有利于加强农村基层党组织建设的好做法和好经验。农村基层党建工作的加强，使党在农村的路线、方针、政策得到较好的落实，保证了我市农村经济和社会的健康发展。

（一）整党前后对农村基层党组织建设的探索

党的十一届三中全会以后，在市委的领导下，农村基层党组织认真学习党的十一届三中全会精神，展开真理标准问题讨论的补课，使农村党员干部思想上有了很大的提高。随后，全市农村基层党组织和广大党员认真参加整党，进一步解放了思想，为推进农村经济体制改革，促进农村经济发展，提高人民生活水平，创造了良好条件。

1.改革开放起步阶段的探索

1978年农村开始实行改革以后，由于长期实行三级所有、队为基础、统一经营的管理模式，对党的十一届三中全会精神理解不够，对新兴的家庭联产承包方式不适应，农村基层党组织中出现了村干部队伍不稳定、思想不统一、党员干部起不到模范带头作用等现象。党的发展工作到整党前一直处于徘徊之中，有不少乡镇、村基本上处于停滞状态。

1980年4月，中央下发了《中国共产党农村支部工作条例（试行草案）》，用以指导农村基层党组织建设。为贯彻《农村支部工作条例（试行草案）》精神，天津市在武清县（现武清区）绳南宫生产大队进行试点，取得了一定成效。但是由于种种原因，试点单位的经验未能在全市推广。面对农村出现的新问题，市委提出要以整风的精神抓好党支部的整顿，尽快改变瘫痪半瘫痪状态。经过一年的整顿，取得了明显的成效。1981年7月1日前夕，为了进一步恢复和发扬党的优良传统和作风，同心同德干“四化”，市委农工委在各区县委普遍开展的表彰先进党支部和优秀共产党员活动的基础上，对带领广大群众，为实现农业现代化作出显著成绩的31个先进党组织和92名优秀党员进行了通报表彰。

1982年4月，市委农工委和市委宣传部印发了《进一步发挥农村党支部的战斗堡垒作用》宣传小册子，要求党员在不断完善生产责任制中做到六带头，即带头宣传、贯彻和执行党的路线、方针和政策，带头发扬共产主义风格，带头完成承包合同和征购派购任务，带头遵纪守法、维护集体经济、向不良倾向做斗争，带头学习科学文化知识，带头移风易俗、实行计划生育。党支部在工作方法上，要克服“以党代政，党支部包办一切”的做法，充分发挥大队管委会的职能作用。各区县委在调查研究的基础上，对农村党支部班子进行了认真的分析，对问题较多和瘫痪、半瘫痪的村党支部进行了整顿。按照党委的规定和干部“四化”的方针，狠抓了党支部的整顿改选工作，把一批年轻的优秀党员充实到党支部班子中来，从而提高了党组织的战斗力，使农村党支部工作实现了“三个转变”，即变党支部工作做到队为做到户，变过去工作方法上的一般号召为典型示范，变单纯的用行政命令指挥生产为用经济手段管理经济。通过教育，广大党员澄清了模糊认识，明确了党在新时期的总任务、总目标和对农村的一系列方针政策，发挥了为“四化”建设服务的带头作用。

2.全面落实整党

1983年10月，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，确定从1983年冬季开始，用三年时间对党的作风和党的组织进行一次全面整顿。按照中央的要求和市委的部署，天津市农村整党工作从1984年1月开始，到1987年2月全部结束。参加整党的农村和乡镇企业党组织4780个，党员106249人。这次整党，坚持实事求是的路线，主要开展了以下工作：①实事求是地解决党内矛盾。为了解决好党内存在的思想、作风、组织三个严重不纯的问题，在深入学习文件的基础上，把党支部自己摆出来的、联络员调查来的和上级党委掌握的问题，经过讨论取得一致意见，确定为整党重点。经过反复调查研究，市委农工委先后制定了《关于农村整党中若干问题的处理意见》《关于乡镇企业整党中划清政策界限的意见》和若干条例，在解决问题时，认真开展批评与自我批评，对问题的性质和错误，进行实事求是的分析，就事明理，以理服人，达到了既弄清思想，纠正错误，又团结同志的目的。②突出抓好党支部领导班子建设。对无力领导整党的班子首先作了组织上的整顿，对一些不健全的班子充实了新的支部成员。③有针对性地开展党性教育。针对揭摆出来的问题，乡以上党委统一组织上党课，有重点地做专题辅导、组织专题讨论和个别谈心。为了加强党性教育，组织党员听老山前线英模报告团报告，观看影视，请优秀党员作先进事迹报告，让勇于改革的同志讲改革，有献身精神的人讲理想。在这些活动中，各区县组织不同类型的报告团428个，1242人参加，做报告1047场。通过生动形象的党性教育，使党员加深了对党章的理解，鼓舞了士气，激发了斗志，提高了贯彻落实党的改革开放方针政策的自觉性。许多外出党员自动放弃高收入，毅然回村挑起了带领群众共同致富的重担。④正确处理党的建设和经济工作的关系。坚决贯彻中央规定的整党根本指导方针，各项整党工作的安排，都力求“有利于农村改革向纵深发展，有利于农村生产力的进一步提高，有利于农村经济的进一步搞活，有利于农民生产积极性的进一步发挥”，基本上做到了整党同改革和经济工作紧密结合，互相促进，保证了改革，促进了经济的发展。通过整党，为新时期加强党的建设摸索出一套行之有效的好办法，为加强党的经常性工作打下了坚实的基础。

3.以经济建设为中心，紧抓党建不放松

整党完成后，天津市农村各级党组织遵照中央和市委的要求，不断加深对党的基本路线的理解，逐步确立了“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，坚持物质文明、精神文明和党建工作一起抓，切实做到了经济和党建工作目标一起订，两个成果一起要，把经济和党建工作拧在一起，逐步形成了以目标管理为手段，以各项制度为保证，以“达标升级创先”活动为“总抓手”，分类指导，整体推动农村党建工作的新格局。

全面加强以党支部为核心的村级党组织。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各组织的领导核心。“要想富，关键在支部”，从上到下已经形成了共识。天津市坚持“边调整边培训边提高”的原则，一方面注意选拔年纪较轻、文化程度较高、懂经济会管理的致富能手和有奉献精神的优秀党员充实到村党支部班子当中；另一方面，不断加强在职干部的教育培训，通过学习党的基本知识、经济管理、市场经济和科学文化知识，提高自身素质，使村党支部班子的智能结构、文化结构有了较大的改善，带领群众共同致富奔小康的能力有了明显的提高。党支部班子的不断优化，使以党支部为核心的村级组织得到了健全和加强，党支部的战斗堡垒作用得到更好的发挥。按照中央“保证质量，严格标准，调整结构，慎重发展”的十六字方针，针对农村党员队伍年龄老化、文化偏低和有些村党支部多年不发展党员的问题，1989年初市委农工委提出：要在2至3年内基本解决农村党支部10年以上未发展党员的问题。1991年3月，市委农工委下发了《关于做好农村发展党员工作的意见》，力争到1993年年底以前都能有计划地培养和吸收符合党员条件的优秀分子入党。1992年春，市委农工委推广了西青区开展学党章小组活动的经验。要求基层党组织要把培养壮大积极分子队伍的工作与团组织“推优入党”有机地结合起来，变对积极分子“等上门”为“领进门”，要积极地、有组织、有计划地进行培养教育。1990年7月全国村级组织建设座谈会以后，宁河县委（现宁河区）首先学习山东省夏津县“在农村党支部中开展达标升级活动”的经验，在全市率先开展了这项活动。

1991年全市农村推广了宁河县的经验，在农村党支部中普遍开展了“达标升级创先”活动。这项活动，根据农村党支部的现状，通过对照党支部分类标准，在分类定级的基础上，使各党支部在既定的时间内实现既定目标，达到“先进支部上水平，一类支部争先进，二类支部上档次，三类支部促转化”的目的。为此，市委农工委以文件形式下发了开展《健全完善党建工作三级目标管理，开展农村党支部达标升级创先活动的意见》。这项活动把农村的主要工作都纳入了达标升级的目标体系，以完成农村党支部的各项工作目标来推动农村各项工作的开展，各村级组织围绕整体目标，各司其职，密切合作，增强了以党支部为核心的村级组织的活力。

改进党员教育管理工作。随着改革的发展，针对党员教育管理工作不适应形势需要的状况，各级党组织进行了大胆的改革和创新，不断调整党组织设置。通过开展“党员联系户”“党员责任区”“党群共富小组”“创先争优”等活动，为党员在经济建设的主战场上发挥作用创造了条件，使党员找到了发挥作用的位置。随着农村经济的发展，外出做工、经商、跑运输等流动的党员日渐增多。1984年，市委组织部和市委农工委制定了《关于加强农村外出和离土不离乡党员管理教育的意见》。1988年，为了进一步对流动党员进行管理，根据市委农工委要求，各区县委也都建立了外出党员的管理制度和规定，对农村党员实行目标管理，半年初评、年终总评，表现好坏在民主评议党员时与评级挂钩，这样有效地加强了对流动党员的管理。

进一步加强农村党建制度建设。党的十三大提出：“在新的历史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”的要求。整党结束后，天津市不断摸索和实践，逐步形成了一套切实可行的党建工作制度体系。在基层班子建设方面制定了基层班子定期考察制度、评议党支部班子制度、生活会和党内外监督制度、党支部目标管理制度；党员教育管理方面制定了党员目标管理制度、党日活动和“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员教育培训制度、入党积极分子培养考察制度和外出党员管理教育制度等。这些制度的建立和完善，保证了在改革开放的新形势下，农村党建工作有章可循，有量可考，经常性建设有了规范，对于充分发挥党组织和党员的积极性起到了保证作用。

加强乡镇企业中党的建设工作。随着农村经济体制的改革，乡镇企业异军突起，迅猛发展，已成为全市农村经济的支柱产业和国民经济的重要组成部分，乡镇企业党的建设工作也逐渐引起了各级党委的重视。1986年2月，中央组织部下发了《关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意见》。市委农工委和各区县委根据《意见》的指示精神，对乡镇企业党组织设置提出了明确的要求：凡有正式党员3人以上，企业负责人又是党员的乡办企业，要独立建立党支部；正式党员不足3人或尚不具备单独建立党支部条件的乡办企业，可与邻近企业建立联合党支部，待条件成熟后再单独建立党支部。1986年12月开始，津南区辛庄乡陆续向无党员和仅有个别党员的乡镇企业选派党代表。党代表的职责是：保证党的路线方针政策的贯彻执行；引导干部和职工靠拢党组织，及时向党组织推荐优秀分子，帮助企业做党的工作；协助行政领导做好政治思想工作。到1988年，全区乡镇办企业全部建立了党组织。1991年8月，市委农工委在东丽区召开了乡镇企业党建工作座谈会，会上有12个单位交流了经验，并提出今后建立企业要与建立党组织同步进行；在乡镇企业党组织中，要实行党员目标管理，在独立建立党支部的企业中，开展党支部“达标升级创先”活动，与农村党支部同步进行。

改革开放初期对农村党建的探索，为改革开放全面展开后的天津党建尤其是农村党建提供了丰富的经验，打下了坚实的基础，为新时期农村各项事业的全面发展提供了坚强的保障。

（二）新形势下农村基层党组织建设的创新与发展

党的十四大召开后，为贯彻落实党中央提出的要进一步搞好以党支部为核心的村级组织建设的指示，天津市委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，在已有经验的基础上，努力探索在社会主义市场经济条件下，加强和改进基层党组织建设、发挥战斗堡垒作用的新途径。

1.加强农村基层党组织思想建设

在市委的领导下，有计划有步骤地组织农村党员干部学习中国特色社会主义理论，学习党章。联系天津农村实际，从1996年1月开始，在将近3年的时间内，每年坚持在第一季度，以党支部为单位，组织党员、干部开展一次充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和干部示范带头作用的大讨论，认真对党员进行民主评议。通过这一具体形式，找出并解决农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题和薄弱环节，把学习教育引向深入。基层党组织对于在大讨论中查找出的主要问题和薄弱环节，认真进行了整改。通过大讨论活动加强了对党员的教育、管理和监督。

2001年按照中央部署和市委要求，分两批在12个有农业的区县的952个部门、219个乡镇、2856个驻乡镇单位和3870个行政村中，开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，农村各级干部、党员受到深刻教育，对保持党员的先进性起到有力的推动作用。2002年以“让干部受教育、使农民得实惠”为目标，建立了农村基层党组织建设长效工作机制。农村“三个代表”重要思想学习教育活动取得实实在在的效果，得到胡锦涛同志高度赞扬。

2002年8月，中共天津市委组织部、宣传部联合下发了《关于开展向郭宝印同志学习活动的通知》，号召全市各级党组织认真组织好向郭宝印同志学习的活动，迅速掀起学习的热潮。郭宝印同志是天津市西青区李七庄街王兰庄村党支部书记。他担任支部书记24年来，不计个人得失，不顾重病缠身，带领全村党员干部群众艰苦创业，顽强拼搏，使王兰庄由一个贫穷落后的乡村变成经济发达、文明富裕的社会主义新农村。通过开展这项活动，营造了积极向上、奋发有为的良好氛围，有力地推动了各级领导干部和广大党员树立正确的世界观、人生观、价值观，党的意识、群众意识和自律意识得到加强，全市涌现出一大批认真实践“三个代表”重要思想的优秀共产党员。

2.贯彻落实党中央和市委关于加强农村基层党组织的指示

搞好农村党的基层组织的建设，必须要求农村乡（镇）党委和村党支部认真贯彻执行党的农村政策，在深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康、实现共同富裕和共同进步中发挥核心领导作用。

在1993年年底召开的全国农村工作会议上，江泽民总书记提出了把全国80万个农村基层组织整顿建设好的重要任务。1993年，天津市在全市开展了创建小康村活动，把党建工作和小康村建设工作融为一体，保证了农村工作的全面发展。1994年，江泽民同志和胡锦涛同志先后来天津视察工作，视察了武清区大黄堡乡后蒲棒村，对后蒲棒村党建为先，经济铺路，党员起模范带头作用，走共同富裕道路的村党支部建设给予了高度评价，并对搞好农村基层党组织建设作出重要指示。根据中央的精神，市委决定集中力量分期分批把全市三千八百多个农村基层组织建设好，并于1994年7月成立了市农村党组织工作领导小组。1994年10月下旬，中共中央召开全国农村基层组织建设工作会议，对加强农村基层党组织建设提出目标要求，会后，发出《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》。为贯彻会议精神，市委及时提出了《关于贯彻执行〈中共中央关于加强农村基层组织建设的通知〉的实施意见》，制定了天津市农村基层组织建设三年规划和年度计划，提出到1997年全市农村要进入小康，实现这一任务最重要的一项基础工作就是进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设。要把全市222个乡镇的党委和政权组织、3873个农村党支部以及其他村组织建设好，推进我市农村改革的深化、经济的发展和社会的进步，如期实现小康目标。《实施意见》根据中央提出的加强农村基层组织建设要实现建好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度——“五个好”目标，提出从1994年到1997年天津农村基层组织建设的目标任务是：党支部班子的整体素质明显提高；党员、干部队伍的战斗力明显增强；集体经济实力明显壮大；基层组织配套建设明显完善；管理工作明显改进。

各区县党委认真贯彻落实中央和市委的部署，调整充实了农村党支部领导班子。农村党支部班子的整体素质有了很大提高。1994年，各区县根据综合评估情况确定了516个后进的村党支部，占全市村党支部总数的13.3%。经过两年多的帮助和整顿，全部实现了转化。农村基层组织建设的加强，有力地促进了两个文明建设，加快了小康工程的步伐，到1996年底，已有3400个村建成小康村；有370多个村建成了明星小康村；有31个乡镇建成了小康乡镇。经过三年努力，全市农村基层组织基本达到中央提出的“五个好”的目标。

2000年，天津市深入开展创建支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好“五个好”村党支部和好班子、好队伍、好路子、好制度、好作风、好格局“六个好”乡镇党委活动。进一步加强农村基层民主政治建设，民主选举和村务、政务公开普遍推开。

3.加强新经济组织党建工作

党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，新的经济组织大量涌现，尤其是乡镇企业、外商投资企业、街办企业、私营企业和股份合作制企业等新的经济组织发展很快。做好新经济组织中的党的工作，既是全面加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，又是保证社会主义市场经济健康发展的需要。

1993年10月，市委农工委召开了天津市乡镇企业党建工作经验交流会，对改革开放以来乡镇企业党建工作做了认真的总结。据统计，有条件的乡镇企业普遍设置了党组织，占乡镇企业总数的86.9%。699个乡镇三资企业中，有151个企业建立了党支部，76个企业建立了党小组；有2225个村办企业建立了党小组。初步形成了与经济实体相适应的党的基层组织体系，乡镇企业党组织的作用日益明显。1994年，市委农工委积极落实乡镇企业党建工作会议精神，大力推进乡镇企业党组织建设，壮大乡镇企业党员队伍，调整党组织设置和党员分布，有95.1%的乡镇办企业建立了党组织，使企业党建工作得到加强。

努力创造条件，帮助农村新经济组织建立党组织的同时，市委农工委和各郊区县委本着便于管理，有利于开展党的工作的原则，调整乡镇企业党组织的设置，根据企业性质，分类理顺党组织的隶属关系。党组织工作方式和活动方式紧紧围绕生产经营进行，既引导企业依法经营，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，又按照有关法律和政策的规定，维护企业和职工的利益；发挥共产党员特别是担任企业管理职务党员的先锋模范作用，把党组织的意图和主张落到实处，充分发挥工会和共青团等群众组织的作用开展党的工作。农村新经济组织中的党的基层组织通过开展劳动竞赛、提合理化建议，教育职工爱岗敬业，做好本职工作等活动，不断探索党组织发挥作用的新途径。

（三）以改革创新精神全面推进基层党组织建设

进入21世纪新阶段，天津市委围绕加快天津改革开放和现代化建设大局，针对天津农村实际，全面推进农村基层党组织建设。

1.开展保持共产党员先进性教育活动

2004年11月7日，中央下发《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号文件），并于2005年1月5日至6日召开了“保持共产党员先进性教育活动”工作会议，对在全党开展保持共产党员先进性教育活动工作进行了全面部署。按照党中央关于开展共产党员先进性教育活动的要求，天津市委制定了《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动工作方案》，对全市先进性教育活动作出部署。全市先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。包括东丽、西青、津南、北辰、武清、宝坻、静海、宁河、蓟县9个有农业的区县基层村级党组织，以及党的组织关系在农村的基层组织，属于第三批。活动从2006年1月开始到2006年6月基本结束。教育活动围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，紧贴“三农”工作实际，围绕为农民办实事，办好事，推进和谐农村建设，促进农村经济建设、增加农民收入展开。本次教育活动以党员自我教育为主，通过正面教育与帮助，引导党员主动查找和切实解决自身的问题，同时通过开展批评与自我批评，进行互相帮助，不单独设立组织处理阶段。

在整改提高阶段，各基层组织还普遍做到了整改方案和措施向群众公布、整改过程请群众参与、整改效果让群众评判，既增加了基层组织和党员干部搞好整改的内在动力和压力，又激发了群众的参与热情。各级党组织把落实整改措施与建章立制结合起来，把实践证明行之有效的措施和成功的经验，进一步规范化、制度化，形成了党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，提高了党建工作水平。在此基础上，各单位对先进性教育活动进行了“回头看”，采取自看自查、征求群众意见和重点抽查相结合的方式，重点检查了解决突出问题的情况和保持共产党员先进性长效机制建立健全情况。

2.开展强基创先、创先争优活动

不断加强党的基层组织建设，不断发展壮大党员队伍是加强党的执政能力建设的重要一环。2004年，天津市委批准下发《关于实施“强基创先”工程，全面加强党的基层组织建设的意见》。《意见》着眼于进一步加强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，提出从2004年开始，用三年时间，在全市基层党组织和广大党员中，组织实施以强组织、强班子、强队伍，创先进、当先锋为主要内容的“强基创先”工程，全面提升基层党建工作水平。2006年9月，市委制定了《关于巩固扩大先进性教育活动成果，把“强基创先”工程进一步引向深入的意见》等指导性文件，以深化“强基创先”工程为总抓手，全面推进长效机制建设。各级农村党组织都根据实际制定了深化“强基创先”工程的实施意见。2008年，市委召开“全面推进基层党组织建设”暨纪念建党87周年座谈会，推动“强基创先”工程深入开展。

2009年，为深化“强基创先”工程，市委农工委制定下发了《关于进一步加强新时期农村基层组织建设的意见》，提出6项具体措施：第一，选好村级组织带头人，提高建设社会主义新农村的能力水平。第二，创新农村基层党组织设置形式和活动方式，增强党组织和党员队伍的生机活力。第三，探索基层党建工作以城带乡的有效途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。第四，推进农村党内民主建设，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。第五，建立健全经费保障机制，为加强农村基层组织建设提供条件。第六，落实工作责任制，确保农村基层组织建设各项任务落到实处。2012年，市委制定下发了《关于建立城乡党的基层组织互帮互助机制的意见》，努力形成以城带乡、城乡互动、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党组织工作新格局。为加强对党员的教育管理，开通了农村党员干部现代远程教育网站——天津滨海先锋网。

2010年，继续在农村基层党组织中推行“创先争优”活动。活动的主要内容是创建先进基层党组织，努力做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”；争当优秀共产党员，努力做到带头学习提高、带头创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五个带头”。2011年，成立中共天津市社团工委和非公有制经济组织工委，完善了“由市委统一领导，在全市成立市社会组织工委和非公经济组织工委，在区县建立经济和社会组织工委，在街乡镇建立综合党委，在社区建立综合党支部”的“一统四级”党建工作组织领导体系。对农村党组织定职责立规范，做到收入有保障，干好有希望，退后有所养的“一定三有”的工作思路得到落实和推广。同时，积极推行“在村级设立综合服务站，在乡镇街设立经济发展服务、社会事务服务、群众来信来访接待三个中心”的“一站三个中心”乡镇干部驻村服务工作模式。

为增强基层党组织的活力，扩大高校毕业生的就业渠道，根据市委安排，农村基层党组织积极吸引、招收优秀大学生到村任职。2008年，择优录用122名大学生村干部到37个街镇的122个村任职。2009年，选聘高校毕业生到村任职人数达到420名。2010年，选聘400名高校毕业生到村任职，并努力做好大学生村干部的有序流动工作。2011年，470名村干部通过选聘到任，大学生村干部工作健康发展。大学生村干部的到任，完善了基层组织形式，推动了农村经济、社会的发展，为新农村建设注入了新鲜活力，同时也提高了大学生自身的基层工作、生活经验，储备了年轻干部。

3.推动农村基层民主建设

2003年4月，市委制定下发《关于在村级党组织换届选举和届内调整中实行“两推一选”的意见（试行）》指出，村级党组织换届选举应先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举产生党组织班子和成员。2003年，根据《意见》指导3789个村级党组织全部完成换届选举，其中99.3%的村级党组织实行了“两推一选”，进一步推进了农村基层民主政治建设，领导班子结构进一步完善，整体素质进一步提高。全面推进宽裕型小康村建设，383个相对后进村得到整顿，90个矛盾突出村的问题基本解决。

积极在农村基层组织中推行“六步决策法”——村组织决策经济和社会发展重大事项必须施行六个步骤：村党组织召开全体党员会征求意见形成议案，村“两委”联席会讨论通过，乡镇党委政府对议案内容进行审查，村民会议、户代表或村民代表会议讨论表决通过，限时在村务公开栏公开，整个过程由村民代表负责监督。经过四年的实践与完善，至2007年，“六步决策法”得到全面推行，至2011年得到深入落实和发展。“六步决策法”的推行，建立健全了村民自治机制和民主决策机制，增强了村级班子的整体合力，农村基层民主得到进一步完善。

4.开展党的建设“三级联创” 活动

为贯彻落实党中央2003年9月下发的《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，2004年4月，市委组织部制定下发《关于在全市农村深入开展党的建设“三级联创”的活动的实施意见》，明确了有关区县、乡镇和村党组织的职责，在抓好创建宽裕型小康村的同时，坚持以10%左右的比例倒排相对落后村，采取区县领导干部建立联系点、乡镇干部包村，有关部门包村扶持、选派干部驻村任职、富裕村和企业与后进村结对子“五位一体”的措施，对361个相对后进村和62个矛盾突出的村进行帮扶，农村基层组织建设水平不断提高。

2005年，为继续深化农村“三级联创”活动，制定了具体考核验收办法，对有农业的区县进行考核检查。进一步调整和整顿软弱涣散的基层党组织，理顺和规范农村“两委”的关系，以推行“六步决策法”为重点，对党员“设岗定责”，建立健全村民自治机制和民主决策机制，增强村级班子的整体合力。

2006年以来，各涉农区县不断深化“三级联创”活动，探索“三级联创”的有效途径。截至2012年年初，各区县都取得了丰硕的成果。比如，静海县创造性探索出以“比新农村建设有一个好规划、比经济发展有一个好产业、比提高村民素质有一个好做法、比村容环境整洁有一个好举措、比村级班子建设有一个好机制，创具有导向作用的示范村、创质量过硬的达标村、创发展变化幅度大的启动村，考核评选创建工作先进村”为主要内容的“五比三创一考评”活动。这项活动，将农村党建工作与新农村建设工作紧密结合，突出农村基层组织带领群众建设新农村的中心任务，形成了农村基层组织建设完善的决策目标、执行责任、考核监督工作运行体系，为农村基层组织高标准实现“五个好”创建目标提供了载体和抓手。

（四）十八大以来的农村基层党组织建设

党的十八大以来，习近平总书记对推动全面从严治党向基层延伸、加强党的基层组织建设作出一系列重要指示，为加强和改进基层党建工作提供了根本遵循和强大思想武器。党中央召开基层党建工作座谈会，中组部分别对各领域基层党组织建设作出全面部署。天津市委把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，持续用力推动全面从严治党向基层延伸，推动基层党建全面进步、全面过硬。

1.推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

根据市委的统一部署，全市农村基层党组织以用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑为根本任务，坚持政治立身、政治为本，深入开展党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育，深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学党章党规、学系列讲话统一起来，抓住“关键少数”，抓实基层支部，推动“两学一做”融入日常、抓在经常。针对农村基层党组织的特点和实际，市委组织部会同有关部门研究制定了农村基层党建指导方案，自上而下成立督导组，加强分类指导和逐级督促检查。精心组织专题学习讨论，组织党员读原著学原文悟原理，引导党员干部筑牢忠于核心、维护核心的思想根基。广泛开展承诺践诺、设岗定责、挂牌上岗等主题实践活动，引导广大党员践行“四讲四有”、做到“四个合格”，不断夯实理想信念的坚实底盘。

2.开展结对帮扶困难村工作

天津市委把抓党建促脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重要任务，2013年，天津市从219家市级单位中分两批抽调选派近2000名优秀干部组成驻村工作组，进驻500个市级贫困村进行结对帮扶。2017年，在市委和市帮扶办的正确领导下，在全体帮扶组工作人员和困难村全体党员群众的共同努力下，全市累计投入帮扶资金6.4亿元，第一期帮扶工作顺利完成。通过帮扶，村级党组织建设不断增强，集中整顿软弱涣散和相对后进村党组织34个，493个村党组织达到“五好党支部”创建标准，村“两委”干部“双高双强”比例达到95%以上；村庄经济发展水平持续提升，落实“一村一策”经济发展方案，确定的1222个项目中，808个项目已经完成，414个项目正在建设，482个村形成了主导产业，2016年困难村农民人均可支配收入达到19945元，同比增长14.5%，较帮扶工作开始时增长48%，村均集体收入达到37.8万元，同比增长63.6%，较帮扶工作开始时增长378%，500个村集体收入全部达到20万元以上；农民生产生活条件明显改善，扎实推进“六化六有”美丽村庄建设，累计投入资金11.3亿元，500个村全部达到了“六化六有”美丽村庄建设标准；农民科技文化素质显著提高。深入开展农业实用技术普及型培训、农村实用人才带头人培训、职业农民培训、转移就业培训，7.9万名农民实现了转移就业，转移就业农民总数达到17.9万人；基层治理机制进一步完善，全面推行村级重大事务“六步决策法”、“四议两公开”工作法，推行“一村一站一助理”工作法，新建改扩建村级综合服务站234个，为群众办理服务事项3367件，471个村形成“党支部、村委会、村监会、服务站、合作社、保洁队”六位一体的农村基层管理服务体系建设；困难村庄实现了安定稳定，深入推进“平安村庄”建设，500个村全部达到了“平安村庄”创建标准。

一期帮扶任务结束的同时，市委又全面启动新一轮结对帮扶工作，从全市790家单位中抽调选派2062名党员干部，组成了684个驻村工作组，结对帮扶全市1000个发展相对落后的困难村。同时，将结对帮扶工作从“村”向“户”延伸，组织党员干部对6万户、11万名低保户、特困供养人员、农村低收入家庭建档立卡、结对帮扶。现帮扶工作稳步推进中，预计到2020年全面完成。

3.推动“一肩挑”为主要特征的村级组织换届选举

2018年，天津3538个行政村进行新一轮换届。市委将村级组织换届作为基层党建工作头等大事，从加强党的全面领导、巩固党在农村执政根基的战略高度，全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，构建以党组织为核心的农村基层组织体系，切实把党的执政地位一竿子插到最基层、落实到最基层。2018年9月20日，随着武清区西柳行村两委换届圆满完成，天津3538个行政村换届全部“告捷”，村党组织书记和村委会主任100%实现“一肩挑”。干部的年龄、学历结构，得到优化，农村基层党组织战斗堡垒全面加强。

在加强农村基层党组织建设的工作中，市委和各级党委认真贯彻执行中央确定的指导思想和措施要求，并紧密联系本市农村的实际，积极探索，不断研究新情况，解决新问题，因而积累了一些有益的经验，概括起来主要有五条：一是坚持围绕党中央和市委关于做好“三农”工作的大局，在推进由城郊型农业向沿海都市型农业转化的进程中不断提高农村党建的水平，为经济社会的发展做好坚强的组织保障。二是坚持抓两头、促中间的工作方法。一方面，认真帮助先进党支部提高工作水平，并总结推广他们的工作经验；另一方面，加强对后进党支部的整顿和转化。这样，不但使先进的更先进，使后进的加快了转化的步伐，而且带动了党支部工作的开展。三是抓住班子建设、提高党员队伍素质这个重点。改革开放以来，各区县根据带领群众奔小康的需要，以“五个好”为目标，通过调整充实和加强培训，着力优化农村党支部班子的结构，提高农村党员、干部的素质。四是建立以目标管理为核心的工作机制。市农村党建工作领导小组每年都按照市委的要求确定农村基层组织建设的目标任务，并把每项任务层层分解到区县、乡镇和村，逐级签订责任制，逐级加强督促检查。这样，“上下一条线，纵横一台戏”，使农村基层组织工作充满了生机和活力。五是与时俱进。随着改革的不断深入，根据时代发展的需要，不断对农村党建作出合理的调整，时刻把为人民服务的宗旨放在第一位，把凝心聚力作为大事来抓，让党的新政策真正做到惠农。在改革开放的发展历程中，天津市农村基层党组织建设不断加强，有效发挥了党在农村的战斗堡垒作用，为全面推动新农村建设做出了重要贡献。