党的十一届三中全会以后，特别是落实家庭联产承包为主要内容的农村改革后，天津市逐渐明确了符合城郊农村实际的农业发展方针，使农村走上快速发展道路。

（一）从“服务城市、富裕农民”到城乡一体化发展方针的确立

随着改革开放的推进，天津农村发展逐步加快，对城市的服务作用日益凸显，天津农村经济也逐渐形成更为明确的发展思路。

1.“服务城市、富裕农民”发展方针的确立

天津的农业发展关系着全市经济发展和人民生活。早在1954年8月，市一届人大一次会议就首次提出郊区农业生产为城市服务的指导思想。党的十一届三中全会后，为进一步推动农业发展，从1980年开始，天津市按照中央总体部署，开始在农村试行家庭联产承包责任制，同时进一步调整农村经济结构。提出要大力发展水产养殖业等多种经营。为贯彻党的十二大精神，1982年12月，天津市委召开农村工作会议。会议明确指出天津农业的发展方向应当是为城市服务、为工业服务。为城市服务，是郊县农业的特点，是工业发展的需要，只有生产副食品才能得到城市更多的支持，这是郊县农村富裕起来的一条稳定可靠的道路。郊县必须根据因地制宜、发挥优势的原则，围绕着城市需要的副食品来发展农业。会议确定，天津今后发展农业的方针是“服务城市，发展出口，城乡互助，劳动致富”。

1983年中央一号文件进一步强调发展农村多种经营，调整农村经济结构。4月召开的市十届人大一次会议，进一步明确天津郊县农业生产的发展方向，提出要“使郊县的农业更加紧密地围绕城市的需要来发展。这样做，不仅是城市和工业发展的需要，也是郊县农村致富的必由之路”，“天津这样一个大城市，是一个农产品的广阔市场。随着建设事业的发展和人民生活的改善，这个市场还将日益扩大。强调郊县农业为城市服务，不断扩大服务范围和提高服务水平，无疑会使农村更快地富裕起来”。因此，郊县与城市二者是一个双向互动的关系。服务城市，不仅能够丰富城市居民的菜篮子、米袋子，同时也能够增加农民收入，促进城乡交流，反过来，也使城市能够支援农村建设和发展。12月，天津市第四次党代会进一步强调了“大城市郊区农业为城市服务”的方针，提出天津农业要“向着现代农业和较大规模的商品转化”，要求大力发展以生产副食品为主的多种经营，为城市提供更多更好的菜奶蛋鱼肉果。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，提出了“建设社会主义新农村”的要求。这为天津统筹城乡协调发展提供了政策支持。1月召开的市委农村工作会议从建设社会主义新农村的战略高度进一步强调天津农业要为城市服务，做到城乡协调发展。会议指出，城乡互助，协调发展，这就是我们的特点，我们的优势。明确提出要坚持“服务城市，富裕农民”的方针，要在服务城市中发展农业，在支援农村中发展工业，做到工业和农业、城市和乡村协调发展。

1985年1月1日，中共中央、国务院颁发《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，决定改革农产品统派购制度，进一步扩大农产品的市场调节。根据中央精神，1月27日至2月3日召开的市农村工作会议，提出要按照“服务城市，富裕农民”的方针，加强城乡交流，在国家计划指导下，扩大市场调节，使农业生产适应市场的需要，促进农村产业结构的调整，以改革精神搞活农村经济，力争1985年全市农村工农业总产值比1980年翻一番。会议还就养鱼、蔬菜、乡镇企业等11个问题进行了专题研究，提出“要下决心，苦战三年，基本上解决全市人民吃鱼问题”。

天津农村坚持“服务城市，富裕农民”的方针，并在实践中使之不断丰富发展，形成城市农村交互发展的良好局面。

2.城乡一体化方针的提出

伴随农村改革的不断深入，城市改革也全面展开。城乡改革之间相互联系、交错、制约的关系显得越来越突出，迫切要求城乡改革统筹兼顾、相互衔接，建立城乡经济综合发展、共同繁荣的新格局。

1986年1月，中央发出《关于一九八六年农村工作的部署》，提出“在农村经济新旧体制交替过程中出现了许多不协调现象，城乡改革汇合后各方面利益关系的调节更为复杂”，要深入进行农村经济改革，“大城市要把蔬菜和副食品的生产、供应放在重要位置”，“以农产品为原料的加工厂，要从多方面为原料产地提供服务，帮助农民按工厂要求提供产品，逐步做到以加工指导生产、带动生产”，同时强调指出“农业和农村工业必须协调发展，既不可以工挤农，也不可以农挤工。应当指出，不发展农村工业，多余劳力无出路，也无法以工补农”。以这一精神为指导，2月，天津市农村工作会议首次提出城乡一体化发展的战略思想。会议指出，城乡一体化发展战略，是要把城市和农村看作一个整体，在考虑问题、部署工作时要城乡统筹兼顾，全面安排，使之协调发展、共同繁荣，逐步缩小城乡差别和工农差别。会议提出要积极探索城乡改革衔接的新路子，强调城乡改革衔接和“服务城市、富裕农民”的方针是辩证的统一。“服务城市、富裕农民”是衔接的方向，衔接的依据，衔接的标准。另一方面，“服务城市、富裕农民”的方针是在城乡改革的衔接和配套过程中实现的。为此，会议提出了促进城乡改革衔接和发展天津农村商品经济的多项政策和措施。这次会议为天津实施城乡一体化战略和促进城乡改革衔接指明了方向。到1986年年底，全市工农联营、商农联营、科农联营等各种形式的城乡联营企业已发展到400多家，比1985年增加一倍多。联营的工业行业有纺织、缝纫、化工、机械、食品、工艺美术等20多个，共132家企业，年产值为4.1亿元，比1985年增长36%，并建成一批具有一定规模、年产超过1000万元、管理水平较高的骨干企业。

党的十三大高度重视城乡关系问题，指出要继续合理调整城乡经济布局和农村产业结构，注重城乡改革的配套，处理好城乡矛盾，并要求城市为周围农村服务。这一政策的提出是对天津市城乡一体化战略和城乡改革衔接的充分肯定和有力支持。1988年4月召开的天津市第五次党代会，要求继续推进城乡一体化发展，指出：“农业生产要向高质量、高技术、高水平发展，向创汇型农业转变，加快商品化和现代化的进程。增加对农业的物质技术投入，继续抓好资源开发，建设一批集约化程度比较高的农副产品生产基地，提高生产水平和加工深度。进一步完善粮食和主要农副产品的合同订购政策，继续实行以工补农、以工建农的政策。”同时，继续坚持“服务城市、富裕农民”的方针，搞好城乡改革的衔接；扩大农副产品产供销一体化的范围；大力发展工农贸联营企业、城乡“一条龙”的企业集团和企业群体。按照市委部署，1989年1月19日召开的天津农村工作会议进一步要求，必须深刻认识城郊型经济特点，加快建设现代化副食品生产供应体系。这为开创城乡一体、优势互补、协调发展、共同繁荣的局面指明了方向。

（二）大力发展“菜篮子工程”，走出一条农副产品增产、农民增收的新路

从1985年起，农村开始实行以改变农产品统派统购制度，建立和完善市场体系为主要内容的第二步改革。为进一步促进商品经济的发展，天津市委、市政府根据农副产品产销情况和市场需求的变化，明确提出“确保蔬菜、稳定养鸡、鼓励养猪、加快发展水产品和水果生产”的指导思想，并制定了相应的改革措施。

天津市水产流通一直实行“统购包销”的计划管理体制，使得生产者的积极性受到压抑，水产市场货源缺乏，“吃鱼难”问题十分突出。为缓解日益凸显的供求矛盾，1983年，市水产局首先在局属企业中实行自产自销、自购自销、批零兼营的产销一条龙改革，并对生产领域实行经济承包责任制，这一改革极大地调动了生产、批发、零售等各个环节的积极性，当年水产品生产成倍增长。对这一改革探索的成功，市委、市政府给予了高度肯定，于1984年6月下发文件决定将水产品零售业务由市二商局划归市水产局，实行产供销一体化，并对财政补贴实行包干。1985年，市政府提出“苦干三年，基本解决全市人民吃鱼问题”的奋斗目标，提出研制、捕捞、加工并举的方针，因地制宜，各有侧重；国营、集体、个体一起上；产供销、农工商、内外贸互相协作，综合经营的方针。根据中央《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》精神，天津市水产品取消派购，价格放开，实行市场调节，水产品流通体制实现根本变革，形成了多种经济成分，多渠道、多形式开放性的水产经营体制。1985年全市水产品总销量达46500吨，城镇居民人均10.5千克，“吃鱼难”问题得到有效缓解。

由于产销脱节，天津市禽蛋生产和供应矛盾突出。为此，市政府决定从1987年3月1日起，改革禽蛋经营管理体制，实行产销一体化。至年底，产销关系基本理顺，市场供应有所增加。郊县和国营生产单位全年累计调市鲜蛋7007.5万千克，比1986年增长37.3%；市区总销售量增长40.5%。同时建设了一批禽蛋生产基地，建立起比较完善的产销服务体系，有效地增强了禽蛋生产和流通的社会化组织程度。

天津市蔬菜产销管理体制改革始于1988年。从4月1日起，天津市政府将原属商业系统的市蔬菜公司及其直属机构，成建制地划归农业部门，由市农委实行产销一体化管理。实施加强菜田基地建设、完善合同订购制度、合理调整收购价格、搞好综合服务、健全批发交易市场等改革举措，至年底，全市蔬菜货源总量达到7.5亿千克，比1987年同期增长19%。实践证明，这一改革稳定和促进了蔬菜生产，为逐步建立蔬菜生产、供应体系摸索出一条新路。

为进一步推进农副产品生产，从根本上解决天津副食品供应问题，从1988年开始，天津市大力实施“菜篮子工程”。首先把副食品生产基地建设作为“菜篮子”的基础，相继投入13亿多元筹建了蔬菜、鲜蛋、生猪、肉鸡、鲜奶、水产、水果7大副食品基地。1989年1月，天津市农村工作会议首次提出并要求深刻认识城郊型经济的特点，提出要抓紧建设符合天津城市发展需要的现代化的比较完整的副食品生产供应体系。城郊型农业方针成为此后很长一个时期天津市农业改革与发展的重要指南，有力地推动了天津市农产品、畜产品基地建设和农业产业化的进程，并引导天津逐步形成城乡一体、优势互补、协调发展、共同繁荣的局面。

实践证明，天津实施副食品购销体制改革、“菜篮子工程”的举措，极大地促进了副食品市场供应量的增长。“六五”期间，副食品供应量平均每年增长超过50%。蔬菜上市量基本满足需求，鲜蛋实现自给，肉类生产扭转了生猪连续几年下降的状况。“七五”期间，海、淡水养殖业有了重大突破，实现了市政府提出的“苦干三年，吃鱼不难”的奋斗目标，改变了过去那种“凭本排大队，过期就作废”的状况。副食品生产基地的建设不仅改善了人民生活，而且推动了天津主要副食品购销体制的改革。天津的做法在全国大中城市中是首创，受到党中央、国务院领导同志的肯定，引起全国各地的强烈反响。

（三）乡镇企业异军突起

党的十一届三中全会以后，天津在正确处理大工业与农村社队企业、农业与社队企业关系的基础上，加大对社队企业支持，取消了限制社队企业发展的条条框框，调动了农民发展社队企业的积极性。以“调整、改革、整顿、提高”八字方针为指导，调整企业生产结构、产品结构，加强企业组织和人员素质整顿，加强企业的经营管理工作。到1982年，天津市社队企业发展到4449个，比1978年增加11%，总收入13.35亿元，增长78%。

1984年3月，中共中央、国务院同意农业部（原农牧渔业部）提出的将社队企业改为乡镇企业的建议，充分肯定了乡镇企业的地位和作用，明确了乡镇企业已经成为国民经济的一支重要力量，是国营经济的重要补充。25日，为加强对乡镇企业的领导、推进乡镇企业发展，天津市委、市政府召开天津市乡镇企业工作会议，研究制定加快乡镇企业发展的政策措施。会议提出“统一思想，依托城市，城乡结合，相互协作，相得益彰，比翼齐飞”的加强乡镇企业发展的方针，决定成立天津市乡镇企业指导小组，在天津市经委、计委设立乡镇企业处，天津市人民公社管理局改为天津市乡镇企业局。这次会议对天津乡镇企业的发展起到了推动作用，同时也标志着天津对发展乡镇企业的认识在逐步加深，指导思想日趋明确。至1984年年末，全市乡镇企业工业产值达到22.7亿元，比1983年增长26.9%，比1978年增长了141.56%，平均年递增15.9%。

根据中央关于在1985年前要分期分批，有计划、有步骤地把现有社队企业普遍整顿一次的要求，天津市委、市政府决定用两年的时间将乡、村集体企业全面整顿一次。到1985年1月，各郊区、县都先后完成了这一任务。2月，在全国宏观控制经济发展速度、适当压缩信贷规模后，天津市委、市政府先后召开乡镇企业会议，提出服从宏观控制，搞活微观经济的要求，乡镇企业继续得到稳定发展，全年创造了5.7亿元的利润总额，为增强农村经济实力集聚了资金，也为提高农民生活水平起到巨大推动作用。

1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，进一步提出鼓励发展乡镇企业的政策和措施。天津市农委适时提出城乡一体化发展战略，提出“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”，“走依托城市、城乡结合、共同发展的道路。要配合我市工业调整，承接城市扩散的产品和配套项目” ，从方针、政策到领导机构、体制等方面为乡镇企业持续、稳定、健康的发展提供了保证。天津市乡镇企业在稳步增长的基础上初步实现高速发展，1987年完成工业总产值83.26亿元，占农村社会总产值的70.24%。有85个乡镇企业生产的91种产品分别被评为部、市、局级优质产品。 乡镇企业部分产品在天津市场已占有相当地位。

1987年，党的十三大提出“积极发展多种经营和乡镇企业”的发展思路，在此指导下，天津市委、市政府在组织大量调查研究的基础上确定了“城乡结合发展乡镇企业，整体推动振兴天津经济”的基本思路，在指导乡镇企业发展的方针上强调要“着眼提高，突出外向，集体为主，多种成分，城乡一体，统筹规划，加快联合，共同开发”。会议强调指出：乡镇企业不仅是全市农村经济的重要支柱、农民致富的重要途径，而且是全市国民经济的一个重要组成部分，要把发展乡镇企业提到振兴天津经济的战略地位上来。之后，又发布《关于进一步发展乡镇企业若干政策的补充规定》，对乡镇企业在项目审批权、减免税收、信贷资金上给予优惠。这标志着天津乡镇企业发展进入了一个新时期，天津乡镇企业的发展思路和指导思想有了质的飞跃。至1990年年底，天津市乡镇企业工业总产值达到198.5亿元，增长14.6倍，占全市工业总产值的比重由80年代初的6%上升到27.7%。

1991年7月，市委、市政府召开乡镇企业会议，确定“八五”期间，乡镇企业发展要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的发展思路，坚持城郊型、外向型的发展方向，以提高经济效益为中心，以内涵发展为主，大力推进科技进步，深化企业改革，强化企业管理，全面提高产品质量和企业整体素质，促进乡镇企业持续、稳定、协调、健康发展。至1992年，天津市乡镇企业总产值完成399.55亿元，比上年增长45.03%，实现总收入285.21亿元，实现利润总额28.24亿元，比上年增长53.64%。

1994年，在乡镇企业实施的以“上规模、上水平”为主要内容的“八五台阶” 工程。经过两年的运转，到1995年年底全面完成。静海县、武清县、西青区、津南区、北辰区等六个区县乡镇企业总产值突破百亿元，产值超5亿元乡镇达到66个，产值超过5亿元的乡镇达到66个，产值超亿元的村达到159个。 至1997年，全市乡镇企业达98233家，固定资产总值325.35亿元，营业收入实现1374.08亿元。乡镇企业改革进一步深化，骨干行业、骨干企业发挥支柱作用，企业运行质量不断提高，行业结构、产品结构进一步得到调整。