擘画蓝图促振兴

改革开放之初，虽然从全国的大局出发，党中央、国务院将改革开放的重点放在广东和深圳，但党中央、国务院仍十分关心上海的发展，并对上海寄予很大的期望。邓小平、李先念、胡耀邦等先后来上海视察工作，对上海经济发展作了一系列重要指示，要求上海充分发挥其口岸和中心城市的作用，发挥经济、科技、文化基地功能，做全国四化的开路先锋。1984年8月，国务院和中央财经领导小组在北戴河召开会议，专门听取上海经济工作汇报。国务院领导要求上海充分发挥中心城市多功能作用，积极推进上海改造和振兴；并决定由国家计委牵头，国务委员宋平和国务院副秘书长、中国社会科学院院长马洪负责组成改造振兴上海调研组，帮助上海研究经济发展战略、方针、目标和重点，制定进一步搞活经济的重大政策措施。9月，由宋平、马洪负责的国务院改造振兴上海调研组一行30多人来到上海，与市政府联合召开上海经济发展战略战役研讨会。与会者纷纷为改造和振兴上海出谋划策，提出了许多精辟的见解和解决问题的具体举措。10月，市政府和国务院改造振兴上海调研组向国务院和中央财经领导小组上报《关于上海经济发展战略的汇报提纲》。

1985年2月，国务院正式批转《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，指出上海在我国经济建设中具有举足轻重的地位，它是我国最重要的工业基地之一，也是全国最大的港口、贸易中心、科技中心和重要的金融中心、信息中心。在新的历史条件下，上海的发展要走改造、振兴的新路子，充分发挥中心城市多功能的作用，使上海成为全国四化建设的开路先锋。力争在20世纪末把上海建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化的城市。3月，市政府印发《国务院批转关于上海经济发展战略汇报提纲的通知》，要求上海各条战线结合实际组织学习，广泛宣传，使上海经济发展战略深入人心，动员全市人民同心同德，奋发图强，为实现这一发展战略而奋斗。

在编制《关于上海经济发展战略的汇报提纲》的同时，市委、市政府着手编制一个同上海经济社会发展战略相统一的城市发展总体规划。1981年3月，市政府召开上海市第一次城市规划工作会议，研讨《上海市城市总体规划纲要（修订稿）》，组织制定城市总体规划。1986年4月，市委、市政府向中央上报《上海市城市总体规划方案的汇报提纲》。中共中央、国务院十分重视上海市城市总体规划，审议并原则同意《上海市城市总体规划方案的汇报提纲》和《上海市城市总体规划方案》，同时指示：“上海市城市总体规划方案必须从长远考虑，高瞻远瞩，面向21世纪，面向全世界，面向现代化”。会议要求上海市委、市政府按此意见修改后报中共中央、国务院审批。市委、市政府根据中央意见，对《上海市城市总体规划方案》再次修改后，于1986年7月上报。同年10月，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划方案》，并指出：这个方案和批复可以作为指导今后上海城市发展与建设的依据。这也是国务院批准的第一个城市发展规划。随后，市政府组织全市干部群众学习国务院批复和《上海市城市总体规划方案》，按照《上海市城市总体规划方案》蓝图建设、改造、管理上海，从而使上海各项建设纳入按规划有序发展的轨道。

《上海市城市总体规划方案》提出了上海市城市性质、规模和发展方向。对上海城市性质，方案明确上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心。同时，还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。上海要在对内、对外开放两个辐射扇面起枢纽作用。对上海城市布局，方案提出要改造和建设中心城，积极开发浦东地区；充实和发展卫星城，有计划地建设郊区小城镇，使上海形成以中心城、卫星城、小城镇和农村集镇四个层次所组成的城镇体系。对上海城市发展方向，方案提出上海要走改造振兴的新路子，以充分发挥中心城市多功能作用。《上海市城市总体规划方案》同先前经中央批准的《关于上海经济发展战略的汇报提纲》等一起，组成上海发展的宏伟蓝图。经过20世纪90年代上海城市大规模建设与管理，上海城市总体规划方案所确定的目标已基本实现。

根据党的十四大对上海提出的建设“一个龙头、三个中心”的战略决策，上海城市布局须作重大调整，城市功能和性质也随之变化。按照《中华人民共和国城市规划法》有关规定，上海从1993年开始编制新一轮城市总体规划，并上报国务院审批。2001年5月，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划（1999—2020）》。新一轮城市总体规划提出，上海为我国最大的经济中心和航运中心，重要的工业基地，国家历史文化名城，并将逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运中心之一。至此，上海建设国际大都市的目标要求，正式从“三个中心”发展为“四个中心”。在党中央坚强领导下，上海以服务全国，面向世界为追求，认真贯彻《上海市城市总体规划（1999—2020）》，加快“四个中心”建设，进一步提升城市综合竞争力。

党的十八大以来，我国进入中国特色社会主义新时代，经济规模和综合实力跃居全球前列，日益走近世界舞台的中心，需要建设与我国综合实力和国际地位相匹配的全球城市，更好地发挥龙头带动作用，代表国家参与国际合作和竞争。在这其中，上海肩负着特殊的使命和责任。根据习近平总书记对上海发展的一系列重要指示要求，以及国务院关于《上海市城市总体规划（2017—2035年）》的批复，在改革开放再出发的新征程中，上海要加快建设“五个中心”（国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心）和文化大都市，努力建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在新的基础上再创新辉煌。