“三个先行”定格局

1992年11月20日，上海国际展览中心三楼，世界顶级规划设计大家云集。“上海市陆家嘴中心地区规划及城市设计国际咨询会议”正在此举行。英国罗杰斯、法国贝罗、意大利福克萨斯、日本伊东丰雄和中国上海联合设计小组5个境内外设计团队精心制作的反映不同现代城市设计流派和民族文化风貌的概念方案和规划模型摆放在中央，接受上海市陆家嘴中心地区规划及城市设计国际咨询委员会的评估。

英国罗杰斯设计事务所设计的陆家嘴模型是典型的“广场式”，大面积的绿地和广场十分突出；意大利福克萨斯设计事务所设计的陆家嘴模型旅游元素满满，使陆家嘴兼具商业和旅游两大功能，且互不影响；日本伊东丰雄设计事务所设计的陆家嘴模型注重建筑布局，采取分散落子，均匀分布；法国贝罗设计事务所设计的陆家嘴模型是典型的“浪漫临江式”，所有的高层建筑都放在沿江一线；上海联合设计小组设计的陆家嘴模型是以东方明珠为核心的“众星拱月式”。最后，考虑到现实因素，国际咨询委员会决定“以上海方案为主，英国罗杰斯方案为主要结合吸取的方案，同时吸取其他方案的优点”作为总原则进行设计深化工作。时隔一年多后，1993年12月，注重中国与外国结合、浦西与浦东结合、历史与未来结合，博采众长的陆家嘴中心区的最终规划方案面世。

这是中国城市规划史上的一次创新，也是上海浦东开发坚持规划先行的典范。正是这次海纳百川式地规划编制，使得陆家嘴地区的定位一开始就很高，是现代意义上的CBD的规划。气势恢宏、错落有致的超高层建筑，便捷的交通和现代化的信息交换系统，以及大量的办公、餐饮、服务和住宿设施，都在规划中得到较好的体现。不仅陆家嘴地区的开发建设十分重视规划先行，浦东地区的金桥、外高桥、张江3个国家级开发区的开发建设也都十分重视规划先行，在开发建设的早期，都编制了具有前瞻性、科学性的规划。而整个浦东地区的规划编制得更早，1989年10月，上海就编制出《浦东新区总体规划初步方案》，将浦东新区划分为5个综合分区。1990年，中央同意开发浦东后，上海按照现代第一流国际城市的要求，对《浦东新区总体规划初步方案》进行修改完善。1992年11月，《上海浦东新区总体规划方案》经上海市九届人大常委会第38次会议通过后，正式实施，成为浦东各开发区、行业、部门制定规划的重要依据。

在浦东开发开放的过程中，上海除了坚持规划先行，还十分重视坚持法制先行、产业先行。1990年9月，在国家宣布同意开发浦东不到5个月的时间里，上海就制定发布《关于上海浦东新区外商投资企业审批办法》《关于上海浦东新区规划建设管理暂行办法》《中华人民共和国海关对进出口上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品管理办法》《上海市浦东新区土地管理若干规定》《上海市鼓励外商投资浦东新区的若干规定》《关于上海浦东新区产业导向和投资指南》《关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商所得税的规定》《上海外高桥保税区管理办法》等一系列法规，而且发布英文稿、日文稿。后来，上海根据发展的需要，又先后制定出台许多法规条例，其中最引人注目的是关于知识产权保护方面的法律法规。

为了把浦东建设成为多功能、外向型的城市新区，浦东开发开放的过程中十分重视发挥金融产业、高科技产业先行在构建现代产业体系中的引领作用。1995年，中国人民银行上海市分行迁入浦东，进驻陆家嘴。随后，一批鼓励中外资金融机构进驻浦东的政策出台，日本兴业银行、三和银行，美国花旗银行、美洲银行，法国东方汇里银行，以及汇丰、渣打、新加坡和华侨等外资“老四行”纷纷跨越黄浦江到浦东落户；工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等国内银行相继在浦东选址建造办公大楼或营业场地。正如邓小平说的，“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”

格局决定结局，站位决定高度。规划先行，为浦东开发奠定了现代化、世界一流的框架和蓝图；法制先行，有利于浦东与国际接轨，保障了浦东开发开放的稳定性、规范性；产业先行，让浦东始终能够占据经济社会发展的制高点，成功实现“后来居上”，形成了不同于四大经济特区的发展格局。