实施党建“细胞工程”
——黑龙江农垦建三江管理局以党建引领现代化大农业发展实践

【引言】 2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”

【摘要】 随着农业职工大量向场部集中居住，黑龙江省农垦建三江管理局城镇化率达到95%。职工党员的生产、生活方式发生了新变化，导致农业生产技术推广难、党员开展组织生活集中难、党员先锋模范作用发挥难等问题。如何创新对党员的教育管理监督服务，给建三江管理局的农业生产和基层党建工作带来了新课题。

为破解这些难题，建三江管理局党委探索开展了党建“细胞工程”，将社区和田间划分成若干个规模合理的网络，灵活地设置了田间党小组和楼宇党小组。建立网格包干制，每格定人、每人定责。从本组党员中选举一名政治素质高、组织协调能力强、具有示范带动作用的党员任党小组长。对本组党员进行定岗定责，调动每名党员的积极性，激活每个“细胞”。田间党小组和楼宇党小组将农业生产、职工需求与党小组工作紧密结合，通过“田间课堂”“党员科技示范户”等多种形式，最大限度地激活了党员“细胞”的活力，有效促进了农业生产新技术推广、新品种应用、新模式示范，引领了现代化大农业发展。

“细胞工程”牢牢抓住党建引领这个根本，以服务农业生产经营、服务职工群众生活为主旨，围绕优化组织设置、理顺隶属关系，创新活动方式，实现了党的组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。

【关键词】 党建“细胞工程” 网格包干 现代化大农业

一、背景情况

黑龙江省农垦建三江管理局，地处黑龙江、乌苏里江、松花江冲积而成的三江平原腹地，辖区总面积1.24万平方公里，下辖15个大中型国有农场，耕地面积1141万亩，人口22万人。共有党组织786个，其中党委60个、党总支48个、党支部678个、党员14229人。经过60多年的开发建设，已经成为中国现代化农业排头兵、国家重要商品粮基地，累计为国家生产粮食1.03亿吨，提供商品粮9340万吨。

在中国城镇化的发展进程中，建三江管理局的农业职工逐步由管理区、生产队向农场场部小城镇集中。“耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城市里”在这里成为现实。截至2018年底，全局共搬迁居民点276 个，管理区105个，9.2万多名职工群众和8000余名党员随着搬迁的大潮离开多年的居住地，到场直地区工作生活。开着小车去种地、回到家里住楼房，“农民市民化”这种新的农业组织形态，给组织农业生产带来新的挑战。农忙在地里、农闲在城里，这种新的生产生活方式，给基层党建工作带来新的难题。如何适应农业职工生产生活的深刻变化，以党建工作引领现代化大农业发展，成为摆在农垦建三江管理局党委面前的一道时代课题。

如果把基层党组织比作肌体，党小组、党员就是构成肌体的细胞，随着小城镇和管理区这种二元结构向社区、社会、市场等多元结构的转变，本来一个个有序运作的细胞，逐渐向无序散乱方向发展。

建三江管理局党委深刻地认识到，只有抓住本质、抓住党建工作引领这条主线，问题才能迎刃而解。建三江管理局党委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同时成立调研小组，由组织部长亲自带队，深入全局15个农场，40余个党组织，与500余名党员干部职工面对面、拉家常，摸清了党建工作存在的具体问题：一是党组织覆盖出现了“断层”。搬迁后的居民点变成复耕的土地，大片的土地只有种植户在农忙季节才到此耕种。搬迁到场直社区的党组织也一时难以快速建设标准的活动阵地，党员活动受限，党组织的覆盖面出现了空白和断层。二是管理服务出现了“断痕”。随着农场小城镇规模的快速扩张和城乡一体化工作的深入推进，种植户在进入社区后，难以改掉多年养成的生活习惯，不听指挥，生活无序，加之社区刚刚组建，工作人员少，工作量大，难以承载繁重的任务，在管理服务上出现了断痕。三是作用发挥出现了“断档”。职工群众搬到场直后，生产生活方式发生了变化，出现了流动党员、无职党员，甚至“口袋党员”。尤其是搬迁后仍在生产队种地的职工，农忙时只能居住在田间地头，有土地的党员也分散到各个作业点。大家各扫门前雪，只顾埋头各自种地，很难凸显党员的先锋模范作用。四是工作载体出现了“断码”。过去的基层党建工作一直延续固定的便于操作的模式，整体搬迁的急速推进，造成管理上出现了裂变，楼宇社区和田间地头需要分头管理，一时难以量身定做出合适的党建载体，就像衣服缺少合适的尺码，工作很难有针对性、时效性。这些问题叠加交织在一起，矛盾和挑战接踵而至。

在充分掌握职工群众所想、所需、所盼和各基层单位亟待解决问题的基础上，建三江管理局党委深入分析局情、场情和党组织分布状况，决定将党建工作载体落到党小组这个“细胞”上。在全局范围内探索实施党建“细胞工程”。让直接联系职工群众的党小组成为一个有热度、有情感的“导线”，上连“天线”，下接“地线”。

二、主要做法

党建“细胞工程”的总体构想是：根据职工生产和生活实际，在职工生产圈和生活圈合理设置田间党小组和楼宇党小组，激发党小组这个“细胞”的活力，通过党小组作用的发挥，带动全体党员“细胞”先锋模范作用的发挥，从而带动党支部整体工作提升，引领推动现代化大农业发展。工作思路是：根据问题导向，将全局划分成若干个规模合理的网格，灵活设置田间党小组、楼宇党小组，突出功能建设，实现有形覆盖。在有形覆盖的基础上，通过抓设置强功能、抓职责激活力、抓培训促提升、抓载体促规范、抓保障打基础、抓指导促落实等一系列工作措施，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖的真正转变。2018年，建三江管理局实现国内生产总值209亿元。粮食作物播种面积1130万亩，实现粮食总产量133亿斤。人均可支配收入2.8万元，同比增长3.7%。实现利润3.02亿元。

（一）科学设置组织，规范细胞运行，破解有形覆盖不合理问题，提高农业生产组织程度

面对党组织覆盖出现的空白和死角，要求各级党组织按照“地域相邻、行业相近、兴趣相投、优势互补、促进发展”的原则，根据场区楼宇分片和田间种植区域划分若干个合理规模的网格，按照每格3—10人的标准灵活设置楼宇党小组和田间党小组，使党员“细胞”在党小组覆盖下有序流动。目前，建三江管理局共有田间党小组1106个，楼宇党小组1350个，覆盖党员14229名。

1.着眼农业生产，科学设置田间党小组。建三江管理局人均占有耕地50余亩，农业职工党员6700余人，平均每1600亩耕地有党员1名。在设置田间党小组过程中，本着每个党小组必须有1名科技示范能力优、农业生产标准高、致富本领强党员的原则，科学设置党小组，通过党员先锋模范作用发挥，实现党小组网格内生产资料互助、生产工具共用、生产技术互通，引领本小组全体党员农业生产本领的提升，从而带动本党小组网格内农业种植水平的整体提升。七星农场第一管理区先锋田间党小组在组长水稻地开展试验示范项目，运用“田间大课堂”活动，进行科技培训、技术指导、现场观摩，辐射带动全区217户种植户开启科学种植新模式。

2.着眼职工生活，合理设置楼宇党小组。根据小区、楼栋、楼道的分布，将社区划分若干网格，将社区居住党员全部划入网格中，根据党员居住地和工作岗位实际，本着便于联系、便于组织、便于开展活动的原则，设置楼宇党小组，开展邻里互助、公益服务、矛盾调解、文体活动、环境整治、法律宣传等活动。楼宇党小组就像“吸铁石”，不断汇聚社会力量，让党建“细胞工程”生了根、发了芽。大兴社区兴安居民委满天星党小组持续开展助民爱心志愿服务活动，党小组长牵头成立了公益组织“星火爱心联盟”，共有来自全场各行各业的61名爱心人士加入，2018年共募集善款8万余元，为30余人提供帮助和服务。

3.着眼岗位实际，合理设置特色党小组。农垦是农林牧副渔、工商运建服齐全的经济性、社会性综合组织，除了管理区和社区外，还有农场机关、企业、事业单位等组织，这些组织里的党员在工作岗位上有着各自的工作性质。建三江管理局党委要求各基层党委所属机关、企业、事业单位，着眼本单位实际和党员岗位实际，实事求是，不搞“一刀切”，科学设置党小组。在流动党员较多的党小组，探索党小组与互联网新兴业态的有机融合，建立网络党小组15个。前哨农场社区网络党小组《铮铮誓言在他乡，我做党员好榜样》案例，荣获黑龙江省最佳组织生活典型案例三等奖。七星农场科技研发中心党支部，共有党员15人，平均年龄32岁，在党小组设置过程中，结合岗位实际设置了试验示范、成果展示、分析测试3个党小组。

在实施党建“细胞工程”中，青年党员冲在科研攻关、科技示范、科技推广一线，带领研发中心成为一座能打硬仗的坚强战斗堡垒，几年来共完成国家级、省级、总局级科研课题和示范项目576项，培训本场职工和周边农民5万余人。仅测土配方施肥一项，累计为农场节约成本1亿元，为现代化大农业腾飞插上了科技的翅膀。

（二）合理设岗定责，赋予细胞功能，破解作用发挥不突出问题，明确党员履职尽责方向

面对党员先进性未充分体现的问题，根据实际进行设岗定责，从而调动组内党员的积极性。

1.在组长选拔上实行“五优先”。组织部门深入基层支部，全面摸清离退休党员、在职党员、流动党员的基本情况，逐一登记造册。在坚持党性修养、组织能力等政治条件的基础上，按照“五优先”原则（党代表优先、职工代表优先、网格长优先、典型人物优先、退休干部优先），选举出政治素质高、群众基础好、创业致富优、责任意识强，具有一定组织管理能力的党员担任党小组长，任期同党支部委员会相同，在党支部改选的同时，改选党小组长。通过选优配强党小组带头人，明确党小组长的工作职责，牵引拉动党小组整体工作的提升。

2.在人员分工上设立“五大员”。根据组内成员的特长和工作性质，赋予不同职责。党建指导员：在机关科长中，选拔具有党务和基层工作经验的在职干部，担任1—2个党小组的党建指导员，落实“包党建、包生产、包学习”的三包责任制，指导党小组开展组织生活。党员联络员：由党小组长兼任，负责党小组与支部之间，小组成员之间的沟通协调，做好党员的信息采集、组织生活的召集、党员意见的征集。社区协理员：由社区党员担任，负责社区、管理区两个党组织之间的对接，做好鳏寡孤独等特殊群体的登记管理。在日常的走访入户中及时了解党小组辐射区域内的社情民意，对政策执行和为民服务情况进行监督反馈。民情代办员：将入党积极分子全部编入党小组，开展跑腿代办服务，大到行政事项审批、生资采购，小到换煤气、交电费等生活琐事全部予以协助办理，将为职工群众服务作为检验积极分子入党动机的第一道关卡。文化宣传员：负责政策解读和宣讲，不定期为小组党员发放学习资料，编制学习计划，组织丰富多彩的文体活动，积极倡导区规民约，开展精神文明创建。

3.在职责划定上分为“五大类”。推行党员设岗定责，按需设岗、因事设岗，设立五大类15种公益性岗位，让党员有岗有为。学习辅导类：包含理论学习岗、政策咨询岗、技能培训岗，组织开展理论学习，宣讲和解读法律法规，开展技能培训。扶低助困类：设立邻里守望岗、务工就业岗、扶低助困岗，引导邻里之间互帮互助，提供就业信息，开展走访慰问。平安和谐类：设立法律援助岗、纠纷调解岗、治安联防岗。定期开展治安联防活动，宣传安全和普法知识，及时排查、消除不稳定因素。科技优农类：设立技术推广岗、科技示范岗、生产互助岗，带头运用先进技术，协助农场做好新农机、新技术的推广应用，带动职工群众增产增收。文明新风类：设立环境整治岗、文明创建岗、文化活动岗，负责监督场区、营区、区间路环境卫生工作，开展星级文明创建，组织参与文体活动。

（三）加强教育培训，给足细胞营养，破解工作能力不强问题，提高党员先锋引领力度

针对党小组长和组内党员综合素质不均衡的实际，建三江管理局党委结合“两学一做”学习教育常态化制度化，以教育培训为抓手，通过思想上的引领、业务上的学习、党性上的锻炼，推动党建“细胞工程”深入实施。

1.示范引领学，开展了“党课大家上、讲话一起学”活动。学习习近平新时代中国特色社会主义思想一直是建三江管理局各级党组织的常态化工作，在报刊、电视、网络、书籍自学的基础上，建三江管理局党委认为，让身边的人结合工作实际、工作体会讲新思想，最具说服力，也容易让党员干部、职工群众接受，于是在全局开展了“党课大家上、讲话一起学”活动。400多名党小组长上讲台、讲党课，谈认识、谈体会，收到了良好的社会评价；各级领导班子成员深入田间地头、居民家中宣讲党的十九大精神，全局各级党组织书记到党小组讲党课1877次；选树6名优秀党小组长在全局作巡回报告；有100多名普通党员走上支部讲坛，全局受教育党员达2万多人次。七星农场一名90岁高龄的老党员多年来记学习笔记近500多万字，主动讲党课200多场，被职工群众称为“党课教授”。

2.创新机制学，建立“四学四有四课堂”的学习机制。在实践的基础上，总结完善个人自学、干部领学、组织送学、媒体辅学；有计划、有笔记、有心得、有考评；开设理论课堂、实地课堂、实践课堂、网络课堂的“四学四有四课堂”学习机制。全局党小组每年开展农业生产知识理论课堂培训600余场次，现场观摩实地课堂1000余场次。青龙山农场立德党小组长依托自己的600亩水稻高产示范田开展科技示范培训，在全区推广稻草秧盘，减少了秸秆焚烧带来的环境污染，每亩增效78.95元。

3.突出重点学，开展政治理论培训和党性锻炼。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，突出政治理论培训，通过“三会一课”、主题党日、举办培训班等形式，做到理论教育全覆盖。采取“请进来”和“走出去”的办法，进一步提高素质、锤炼党性。与农垦管理干部学院签订两批党小组长培训协议，开办全局基层党小组长示范培训班，赴井冈山、延安、西柏坡、沂蒙山开展党性教育，培训优秀党小组长600余人次。一系列行之有效教育培训工作的开展，极大地提高了党员队伍的综合素质，打造了一支能打硬仗的党员干部队伍，形成了组织化程度高的独特优势。党员在各自工作岗位上发扬艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献的北大荒精神，埋头苦干、真抓实干，在奋斗中追求美好生活，建三江管理局经济社会发展各项事业取得大踏步进展。

（四）创新活动载体，增强细胞活力，破解工作导向不鲜明问题，提高基层组织运行质量

建三江管理局党委认为：载体创新不能千篇一律，也不能花样翻新，全局的载体活动要在“细胞工程”的基础上搞符合本单位实际、党员干部职工群众便于接受的载体活动。

1.开展“党建千里示范带”载体活动。党建“细胞工程”的深入开展，涌现出红卫“碧海田园”党小组、青龙山立德党小组、大兴蒲公英党小组等一批优秀党小组，这些党小组星罗棋布，各放异彩。在各个党小组这个“点”的基础上，将“点”连成“线”，将“线”辐射“面”，形成党建千里示范带，制订下发了党建千里示范带实施方案，示范带上的各党小组相互比较、互相学习、你追我赶，形成了比学赶帮超的浓厚氛围，带动全体党小组创先争优。

2.开展特色主题党日活动。党建“细胞工程”与主题党日活动深度融合，开展了向廖俊波同志学习、我的政治生日、在职党员社区服务日、“蹲点基层接地气、角色转换连民心”“讲话润心田、党员进一线、干群手相牵”等一系列全局性主题党日活动。各党小组开展走访慰问、慈善义捐、义务巡逻、科技服务等各具特色的主题党日活动，畅通了联系服务群众“最后一公里”。

3.开展特色载体活动。充分尊重基层首创精神，鼓励基层党组织在“细胞工程”统领下，结合实际创新创造务实管用的载体活动，形成了“温馨365”“五色特色服务”“三查两改三转变”等115个特色载体，实现多点开花、百家争鸣的良好局面。前锋农场党委制订了“三联四送”工作法，联系党员、联系科技示范户、联系贫困家庭，开展“送政策、送技术、送资金、送服务”活动；青龙山农场党委开展了“主题党日+进地头、坐炕头、抓手头、记心头”活动，服务群众1.6万多人次；前进农场党委开展了“一转两提”活动，围绕农业供给侧结构性改革，推进转方式调结构，鼓励党员示范户开展订单特色种植9.4万亩，为农户增收2000余万元。

（五）强化投入保障，增强细胞功效，破解组织生活难开展问题，提高基层组织建设质量

“细胞工程”是一个相对微观的工程，基层党建经费不足、党员活动场所标准不高、党建工作力量不足等现实问题突出存在。建三江管理局坚持钱在基层花、人往基层走、事在基层干的原则，从硬件和软件两个方面保障“细胞工程”。

1.强化责任保障。严格落实党建责任制，要求党组织书记坚持“抓好党建是最大政绩”的理念，高度重视、亲自挂帅党建“细胞工程”，各级党组织书记都建立了一个“细胞工程”联系点，日常听取工作进展汇报，实地检查指导“细胞工程”创建工作。科学运用考核结果，对工作不在状态的党组织书记、党小组长及时进行工作调整。

2.强化经费保障。按照每亩地1元的标准提取党建工作经费，全局每年落实党建工作经费1000多万元。做到党建工作经费、党费向基层一线倾斜、向党小组倾斜，基层党组织和党小组的经费得到了充分保障。此外，建三江管理局党委组织部采取以奖代补、党费返还等一系列措施，解决基层在实施党建“细胞工程”过程中遇到的实际困难。

3.强化阵地保障。按照有利于开展组织活动的要求，楼宇和田间党小组活动阵地一般设在党员相对集中、环境较好的活动场所。党小组活动室要做到“四有”“四上墙”，即有固定场所和必要设施，有党小组标牌，有学习资料，有党员花名册和联系方式；党小组制度、党员形象、党员承诺、岗位职责要上墙。2018年全局新建基层党建阵地3835平方米，改造8410平方米。

4.强化队伍保障。坚持党务干部配备在一线、工作在一线，到基层挂职、蹲点等工作逐步迈入常态化轨道。党建“细胞工程”实施以来，全局选配党务工作者396名，基层支部书记平均年龄降低到41.98岁，大专以上学历占88.9%。

（六）注重督促问效，保持细胞健康，破解工作开展不持续问题，提高整体工作运行质量

基层实际千差万别，在实施党建“细胞工程”过程中，遇到的情况不尽相同。建三江管理局党委要求各基层党组织一切从实际出发，注重分类指导，强化督促检查，做好激励奖惩，采取务实举措，找准突出问题，推动工作持续健康开展。

1.注重分类指导。加强各领域党建“细胞工程”的分类具体指导，田间党小组重点抓好推动农业供给侧结构性改革，农业实用技术推广，实现增产增收；楼宇党小组重点抓好特色党小组创建，党小组联建互建，在职党员社区报到，完善服务功能；非公企业和社会组织党小组重点抓好党的政治建设、党员理论武装、党员先锋模范作用发挥；机关和事业单位党小组重点抓好党建与中心工作深度融合，改进作风，服务职工群众。召开组织系统推进“细胞工程”研讨会，5名党小组长在会上作经验介绍。

2.强化督促检查。出台《管理局党建“细胞工程”考核细则》，进一步量化细化各项工作内容。建立督查机制，开展“五查五看”活动，即查领导对各项工作重视程度，看认识是否到位、工作推进是否有力；查工作推进措施，看是否务实管用；查党务干部日常工作落实情况，看是否存在态度问题、是否能力不足；查班子运行情况，看是否发挥作用。在坚持书记抓、抓书记的基础上，将抓党建专项述职延伸至党小组长，2000余个党小组长接受上级党委和普通党员评议。

3.做好激励奖惩。根据不同类型的党小组和党员分别制定不同的评议标准，实行年初承诺、季度点评、半年初评、年终总评。年终，党支部在季度点评、半年初评的基础上，对照年初承诺，对党小组和组长进行评议。评议结果分“优秀、良好、一般、较差”，评议结果被确定为“优秀”的方能申报农场及农场以上先进党小组和优秀共产党员评选；评议结果较差的将列为后进党小组和重点帮扶党员。每年开展一次“先进党小组”“优秀党小组长”“优秀党员”评选活动，并积极向上级推荐表彰，激发广大党员参与党小组活动的积极性。党建“细胞工程”的经验做法先后被《党的生活》、《党建文汇》、中国共产党新闻网等20余家杂志、网站纷纷报道，2016年被黑龙江省党建研究会评为“全省十佳案例”。

三、经验启示

党建“细胞工程”从党小组、党员这个党组织的小微细胞入手，立足于党员生产生活实际，聚焦基层、聚焦一线、落细落小、落实落靠，激活党组织神经末梢，一经推广，便得到了广大党员的热情参与，使得党建引领建三江管理局现代化农业高质量发展，得到了习近平总书记“中国粮食，中国饭碗”的高度评价和殷切嘱托。

（一）提高党的建设质量要落细落小

习近平总书记多次强调党的建设质量问题。质量就是生命，没有质量，做得再多也是无用功。“细胞”强则“肌体”壮，建三江管理局党委从微小入手，探索有效的组织覆盖方式，按照有网格就要有党员，有党员就要建党组织，使党组织建设在“网”中强化，党员作用在“格”中发挥。党建“细胞工程”把党小组这个党建“细胞”载体深化、强化、品牌化，将“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，服务党员”工作细化、量化、具体化，让“小载体”发挥“大作用”。通过抓实小单元，激活基层党组织的“神经末梢”，促进党员干部实现大担当、大作为，推动基层党建质量不断提升。

（二）优化组织设置要坚持问题导向

优化基层组织设置不能搞“一刀切”，要在充分调研的基础上，着眼党组织建设和党员作用发挥的现实问题，坚持问题导向，理论联系实际，合理设置基层党组织。党建“细胞工程”正是基于撤队建区，整体搬迁和现代化农业建设进程中，党组织和党员存在覆盖不全面，作用发挥不凸显，党员混同于一般群众，服务半径不到位等突出问题，提出应对措施并加以解决。实践告诉我们，抓基层党建工作必须从多渠道、多层次、多角度发现问题，并对问题作深入的研究剖析，提出解决问题的方法与措施。

（三）载体活动要立足群众需求

新颖、实用的载体是激发工作动力、高效推动工作的有力抓手，是增强组织建设活力的保证，贴近群众、贴近实际、贴近生活是确立载体的关键。党组织只有在实践中进一步贯彻群众路线，深入基层倾听百姓呼声，为群众出实招、办实事、办好事，才能赢得最广大人民群众的拥护和支持。党建“细胞工程”作为基层党建的创新载体、有力推手，它的创新来源于群众的问题导向、需求导向、满意导向，它的实施以掌握、反馈、解决职工群众基本诉求为出发点和落脚点，拓宽了党组织、党员干部、职工群众之间的沟通渠道，拉近了党群之间的距离。广大党员在技术资金帮扶、访贫问苦、捐资助学等工作中彰显了良好的精神风貌、树立了党员的形象，党员的“先锋指数”和群众的幸福指数同步提升。

（四）基层党建要与中心工作紧密结合

党的基层组织是一个单位工作和战斗力的基础，一个经济社会组织，党建工作引领得好，事业发展必然好，党建工作干得不好，事业发展必然上不去。建三江管理局党委深抓基层党建工作，通过田间党小组的党员发挥先锋模范作用，搞科技示范、搞农业标准示范、搞新模式推广，带动了农业生产力水平的整体提升，为有效解决党组织在农业领域的有效覆盖问题探索了一条新路子。党建“细胞工程”的实践证明，党建强则各业兴，抓好党建工作就抓住了问题的核心和实质，就找到了解决问题的“金钥匙”。

【思考题】

1.随着城镇化进程加快，大量农业人口涌入城市，如何调整优化党组织设置，让党的组织全覆盖、无死角？

2.城乡一体化的快速推进，使社区党建面临着党员类型多样、流入流出多等现实问题，如何赋予党组织特色功能，有效激活各类党员主体活力，让每个“细胞”都活起来、强起来？