加强党的建设 破解企业困境
——中铝集团党组抓党建促进扭亏脱困的实践

【引言】 2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

【摘要】 2008年金融危机爆发后，有色金属行业受到严重冲击，中铝集团陷入连续严重亏损，到2014年亏损高达200亿元，当时干部员工士气低落、生产经营入不敷出。中央巡视组尖锐指出，中铝集团管党治党不力、党风企风堪忧。

面对严峻形势，中铝集团党组认真学习贯彻习近平总书记关于搞好国有企业的重要讲话精神，把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，作为破解企业困境的法宝，强化党组领导作用，通过全面从严治党和从严治企，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，创新实施党建与生产经营“双百分”考核、开展“党组织带党员创效、党员带群众创新”活动、举办创新论坛，促进党建与业务深度融合，筑牢了中铝之根、重塑了中铝之魂、树立了中铝正气、促进了中铝脱困。在贯彻新发展理念、“一带一路”建设、国内装备“走出去”、高铁大飞机研发等重大战略中找准了定位，让习近平新时代中国特色社会主义思想在中铝集团落地生根，扭转了党风企风，治理了亏损大户，引领了企业发展，重塑了干部信心，营造了良好生态，实现了起死回生、扭亏为盈。2018年实现利润50.1亿元，市场竞争力及抗风险能力明显增强，排头兵作用更加突出。

【关键词】 国企党建 扭亏脱困 “双百分”考核

一、背景情况

中铝集团成立于2001年，是国有重要骨干企业、全球最大的有色冶金企业，是目前全球第一大氧化铝供应商、第一大电解铝供应商，铜业综合实力位居全国第一，是经国家相关部门备案的大型稀土企业集团之一，是亚洲规模最大的铅锌企业。

2008年金融危机之后，有色金属行业受到严重冲击，国内大部分冶炼行业产能过剩，生产成本居高不下，有色金属国内外市场需求明显下滑，贸易保护主义加剧，市场需求大幅萎缩。到2014年，中铝集团亏损高达200亿元，被媒体形容为“央企亏损王”，在外部主要竞争对手大为盈利，大为扩张，而中铝的生产成本大于市场价格，濒临融资接续不上的危险；在内部企业亏损面广，亏损量大，员工收入大幅减少，互相埋怨，信心不足，集团上下士气低落，人心思散，干部职工对公司前景一片迷茫。一些干部“四风”问题严重，甚至违纪违法贪污腐败。

生死存亡之际，面对外部严峻的经营挑战，面对内部信心严重受挫的干部员工队伍，中铝集团党组结合“两学一做”学习教育回头看，通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一致认为：中铝作为中央管理的国有企业，要成为我国经济发展的重要力量，成为党和国家事业发展的重要物质基础，必须按照习近平总书记要求，“必须搞好，一定要搞好”，形成了抓好各级领导班子建设要靠党建、带好各级企业员工队伍要靠党建的广泛共识。

几年来，中铝集团党组认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于加强国企党建的重要要求，贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，采取一系列管用举措，牢牢坚持党的领导，着力加强党的建设、坚决刹住一段时期以来国企党建中存在的“弱化、淡化、虚化、边缘化”等不良态势，集团上下抓党建、强党建的氛围更加浓厚，加快了党风企风的好转，加快了扭亏脱困转型升级的步伐，破解了企业困境，取得了阶段性成效。

二、主要做法

中铝集团党组把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，作为破解企业困境的法宝，既抓业务又抓党建，既抓发展又治腐败，做到了党的建设与业务工作深度融合。贯彻落实新发展理念，去产能、调结构、转方式，推进供给侧结构性改革，让习近平新时代中国特色社会主义思想在中铝落地生根，重塑了干部信心，扭转了党风企风，实现了起死回生、扭亏脱困。

（一）毫不动摇坚持和加强党的领导，落实“特”字要求，筑中铝之根

习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。2014年10月，中铝集团新一届党组认为必须加强党对企业的全面领导，坚决向习近平总书记看齐。集团党组坚持把党建工作与生产经营同时部署、同时落实、同时检查、同时考核，各级党组织书记做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，推动落实主体责任，督促落实“一岗双责”，加强党的领导效果更加明显。

1.迅速落实党组织法定地位。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，是中央创新国有企业党组织发挥领导作用的途径和方式。中铝集团党组及时下发通知，明确完成时限，纳入党建考核，多次召开专题会议重点研究部署，完成全级次379家企业将党组织的机构设置、职责分工、工作任务等党建工作要求写进公司章程，解决了党组织在公司法人治理结构中缺位问题。中铝集团旗下的中铝股份作为三地上市公司，投资者来自美国、新加坡、中国香港等地，党建进章程工作，难度大、工作量大、发动面广，公司章程加入党建内容在国际上没有先例；为推进工作，通过广泛沟通、接受咨询、答疑释惑，抓住党的十九大刚结束的时机，迅速召开股东大会，最终中铝股份的党建进章程以获境内外投资者83.89%的较高票数通过。

2.增强党组织把关掌舵作用。“把党组研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”，是贯彻落实全面加强党对国有企业领导的关键，是建设中国特色现代企业制度的基本遵循。前置程序既是国有企业改革发展党建工作的切入点，也是贯彻落实中央要求的关键点，这个“点”如果把握不好，就会直接影响国企党建这条“线”，进而影响到打造全球竞争力的世界一流企业这个“面”。中铝集团党组根据重大决策事项性质、额度清晰界定决策主体和权限边界，修订集团总部工作制度、决策权限管理办法、“三重一大”决策办法等制度体系，党组织前置程序要求得到有力落实。2016年以来，党组召开会议150余次，研究党建工作、选人用人、重大投融资、改革改制等“三重一大”事项，前置审议了董事会30余项涉及重大经营管理的议案事项，把关定向作用得到有效发挥。在二、三级单位全部开展了党组织研究讨论生产经营重要事项前置程序工作，建立和完善了“三重一大”议事规则，建立了党组织研究讨论重大事项的清单。

3.坚决不让党委书记当配角。中铝集团党组坚决落实“两个一以贯之”，积极推行“双向进入、交叉任职”，从组织架构上强化党委领导，保障企业党组织不缺位，不越位，不让党委书记当配角。在所属企业实行董事长、总经理分设，推行党委书记、董事长“一肩挑”，党员总经理兼任党委副书记，集团党组管理领导班子正职的51户公司制企业中，具备配备条件的46户按照规定模式配备了领导班子。同时将政治强、懂经营、作风好的优秀干部选拔到党组织书记岗位，确保党组织意图在重大问题决策中得到贯彻。对党委书记担任董事长或总经理，以及规模较大、管理层级较多、下属单位比较分散的10户企业，配备专职党委副书记，专门负责企业党的建设、干部队伍建设、职工思想政治工作等。

4.用好党管干部领导权。中铝集团党组严格按照好干部标准和“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求选拔任免干部，大力培养优秀年轻干部，充分激励兴企有为的干部，及时调整治企无方的干部，降级下岗扭亏不力的干部，宁伤感情不伤工作。实施闲官闲岗专项治理，清理闲官213名，闲岗108个。开展“一报告两评议”，责令满意度分值较低或存在突出问题的20户企业党委进行整改。对违反规定选任的16名干部选任结果宣布无效，对民主推荐程序不规范的32名干部一年内重新考核。对20余名党组管理干部降职、免职和改任非领导职务。党组通过仿真视频系统，每年对下属30多户实体企业领导班子开展专题谈心谈话，互动了解掌握干部思想动态、工作状态，谈出了凝聚力、战斗力。通过厚爱严管，干部员工的状态发生了明显变化，干事创业的劲头不断增强。集团总部全力为一线做好服务，变层层审批的“串联法”为集团业务部门与板块同步推进的“并联法”，在基层请示件上打印二维码，明确办理节点，做到日清日毕。

（二）毫不动摇加强干部员工思想建设，立足“转”字求变，塑中铝之魂

党的十八大以来，习近平总书记多次发表关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述。深化国有企业改革，关键在于求变。中铝集团党组深刻认识到，要实现起死回生扭亏脱困，必须抓党建强党建，必须针对各级党组织不同程度存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题，彻底扭转管党治党宽松软的状况，重塑企业发展之魂。

1.抓党组班子示范表率。中铝集团党组坚持以时时新、日日新的精神，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。习近平总书记的重要指示、中央和上级的重要文件，集团党组第一时间召开党组会传达学习贯彻，第一时间学习安排部署，贯彻落实，做到系统学、跟进学、联系实际学。四年来，党组中心组学习100余次，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高了政治站位。集团建立了整个领导班子和成员企业负责人参加的“早调会”制度。每天早上七点半，参会者共同利用仿真会议系统调阅数据、查看图表、分析曲线走向，与企业领导人研讨问题，每天的“热身”没有事先的议题，却总能发现问题、及时解决问题，为企业挽回了大量损失。

2.抓“关键少数”思想转变。巨亏出现在企业，根子在领导，归纳起来讲就是不思进取、安于现状、消极敷衍、缺乏韧性的表现。中铝集团党组以全面落实管党治党主体责任为契机，通过2014年底党的群众路线教育实践活动“回头看”、2015年的中央巡视整改和“三严三实”专题教育、2016年的“两学一做”学习教育和2017年、2018年的“两学一做”常态化制度化，狠抓“关键少数”思想建设，扭掉了“习惯性麻木、出现亏损无所作为，习惯性回避、碰到问题绕道走，习惯性推脱、遇到问题不找主观原因，习惯性上交、出现问题依赖上级”的四种坏习惯。对党组管理干部持续加强政治理论学习和思想教育，不论工作多忙，该抽的抽、该脱产的脱产，有力扭转了“忙于业务、疏于学习”现象。形成了“状态更好、节奏更快、力度更大、办法更多、效果更好”的好作风，落实讲忠诚、讲尽责、讲拼搏、讲实效的“四讲”要求，打造动车型领导班子，发扬长征、抗战和解放战争精神，锻造了忠诚干净、担当奉献、拼搏进取的干部队伍，为广大员工作出了表率，汇集起扭亏脱困转型升级的强大正能量，极大提振了全员信心和士气。

3.抓干部员工观念提升。中铝集团党组全面推动党建工作创新，以工作成效抓干部员工思想认识提高。创新实施了党建工作和生产经营“双百分”考核制度，把党建工作和生产经营各设定为100分，两者互为系数，两项工作的考核结果相乘得出各企业年度考核结果，促使各级党政领导干部既报经济账，又报党建账。坚持服务生产经营不偏离，创新开展了“两带两创”活动，搭建起党建工作与中心工作紧密融合的“路”与“桥”，党组织带党员创效8451个项目，党员带群众创新10968个课题，增强了党建与生产经营的融合力，实现效益40多亿元，在集团形成了生产经营“挂牌出题”、党组织“揭榜破题”、党员“亮牌解题”、全员创新创效的良好氛围。注重问计于员工、问需于员工、问效于员工，坚持每季度举办全集团“创新论坛”，每次设定不同的主题，集团党组领导与所属企业干部职工通过视频系统面对面交流，广纳良策，先后围绕“改掉坏习惯之我见”“哲学应用之我见”“去含糊去说谎之我见”等17个主题开展论坛，搭建了中铝创新发展的重要平台和有效载体。另外，全面推行企业党组织书记述职评议，实现书面述职全覆盖、现场述职3年全覆盖。制定《标准化党支部管理办法》、编发《标准化党支部工作手册》，不断推动基层党支部标准化、规范化建设。

（三）毫不动摇加强党风廉政建设和反腐败工作，紧扣“严”字当头，树中铝正气

中铝集团党组坚决贯彻习近平总书记关于加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神，“严”字当头落实主体责任，把纪律和规矩挺在前面，让腐败得到有效遏制，让从严约束成为常态。

1.毫不手软惩治震慑。通过中央巡视和集团党组巡视，重点查处了中铝国贸“5·06案”“5·13案”、中铝资源“10·12案”、重庆分公司“7·19案”等一批重大腐败案件，挽回和避免损失50亿元，收缴违纪款近6000万元。持续开展“违规经商办企业专项治理”，从严查处干部“四风”案件124起。党组常设5个巡视组、4个区域监督中心，整合力量开展政治巡视、机动巡视、专项巡视和执行力问责巡视，针对矿山领域、境外企业、重大项目等开展“机动式”巡视，及时发现处置问题300余个。坚持巡视整改炒“回锅肉”，整改不到位决不收兵，党组高度重视巡视整改及成果的运用，建立了反馈—整改—再反馈—再整改的巡视整改工作机制，党组书记、副书记和纪委书记全程参与，逐一督促，确保整改不拖时间、不留死角。

2.毫不松懈扎紧制度笼子。在办案过程中，注重分析和查找管理缺陷和制度漏洞，提出意见建议，跟踪督促整改，不断织牢织密制度的笼子，使坏人不能干坏事，为好人能做好事提供保障。分门别类抓好制度废改立工作，做到查处一类问题，就要规范一类制度，扎紧“不能腐”的制度笼子。针对领导人员亲属经商办企业问题，出台“四个一律”规定，禁止领导人员亲属及特定关系人与公司发生经济业务往来；针对违反中央八项规定精神问题，制定了《中国铝业公司公务接待八项规定》《中国铝业公司公务接待管理暂行规定》；为规范干部选拔任用工作，出台了《中国铝业公司党组管理的领导人员管理办法》；为加强物资采购管理，制定了《供应商管理办法》《中国铝业公司信用管理办法》；等等。

3.持之以恒开展警示教育。用身边的事教育身边的人，中央巡视4年来，集团连续22次召开警示教育大会，累计通报违规违纪案例650余起，问责2000余人次，及时通报违反中央八项规定精神，违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律以及涉嫌违法犯罪等类型案件。对每一类案件，都讲明了违纪事实、量纪情节，讲清违反了什么纪律和规矩、怎么处理等，使干部员工通过学习通报，更加清楚什么可以做，什么不可以做。警示大会在通报涉嫌违法犯罪大案件的同时，也通报司空见惯的小问题，以此教育干部员工树立纪在法前、纪严于法的观念，强化干部员工的纪律意识和规矩意识。企业常见的大操大办婚丧事宜、打牌赌博、瞒报漏报个人事项、持因私护照公务出国、工作纪律松懈、发表错误言论等问题，职工往往认为是小事、无所谓。通报之后，在企业引起很大震动和反响，给心存模糊认识的人划出了纪律底线、行为红线，给心存侥幸的人提了醒。

4.支持推动纪检干部“接地气”。中铝集团党组旗帜鲜明地为纪委书记撑腰，要求各级纪委书记、纪检干部主动走出办公室，深入生产经营一线发现问题，透过一线问题，接地气地发现党纪党风问题。企业纪委书记带领纪检干部主动出击，深入一线，融入群众，对现场管理、安全生产、产品质量、“两金压降”、干部作风等开展巡察，发现问题1.2万项，督促完成整改1.1万项，问责1054人。

三、经验启示

中铝集团近年来党风企风、政治生态、经济效益方面的显著变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于全面落实中央从严管党治党要求，得益于全力整改中央巡视反馈问题。集团经济效益一年一个新台阶，最根本的一条就是始终坚持党的领导，始终把加强党的建设作为推动集团改革发展的力量源泉和根本保证。也正是十八大以来的全面从严治党、正风反腐，为中铝正本清源、清障开路，注入了强大的发展动力和活力。

（一）抓党建提士气，扭转党风企风

几年前中铝集团陷入严重亏损。面对严峻形势，中铝集团党组以习近平新时代中国特色社会主义思想全面改造中铝，全面加强党的领导，全面从严治党，扭转党风企风，带动了生产经营的根本好转，实现起死回升、扭亏脱困，让企业走出了泥潭，迎来希望的曙光。中铝集团的实践证明，在中央企业必须进一步坚持和加强党的全面领导，充分发挥党组织领导作用和党员先锋模范作用，努力把中央企业这个我们党执政的物质基础和政治基础打造得更加坚实。

（二）抓关键降成本，治理亏损大户

中铝集团总结出了抓关键少数的工作方法，狠抓几家亏损大户的治理，迅速扭转了被动局面。习近平总书记经常讲久久为功，反复强调工作要有定力和韧性，中铝集团在扩大铝应用工作中，把久久为功作为基本工作方法，坚持不懈抓以铝代钢、以铝代木，已初见成效。中铝集团还把总书记精准扶贫的工作方法创造性应用到生产经营当中，全面实施精准管理，大幅降低了生产成本，提高了产品竞争力。中铝集团的实践证明，把习近平总书记一系列工作方法运用到加强改进企业的经营管理中，更能增强治企能力。

（三）抓党建重融合，引领企业发展

中铝集团党组牢牢坚持党对企业的领导，增强“四个意识”，自觉把主体责任、一岗双责扛在肩上，在央企中率先创新实施党建工作和生产经营“双百分”考核制度，开展“党组织带党员创效、党员带群众创新”活动，真正让广大党员群众成为创造价值的主力军。中铝集团的实践证明，一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业，找准党建与业务工作深度融合的切入点，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，为建设世界一流企业提供了政治、思想和组织保证。

（四）抓责任强监督，营造良好生态

中铝集团党组把全面从严治党的要求不断深入，牢牢抓住“两个责任”，实施闲官闲岗治理，用身边人身边事驰而不息开展警示教育，推动纪检干部“接地气”，建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”工作体系，从企业实际出发落实好各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任。中铝集团的实践证明，把全面从严治党落实到企业各个层级，坚持强化制度建设和监督管理，动真碰硬，正风肃纪，做到“有腐必反、有贪必肃”，进一步弘扬了清风正气，震慑了歪风邪气，提升了企业管理能力，增强了企业的凝聚力。

【思考题】

1. 如何把习近平新时代中国特色社会主义思想运用到企业发展的实践之中？

2. 如何理解国有企业党建搞得好不好决定企业生产经营状况？

3.如何解决国有企业党建与业务工作“两张皮”“两条线”的问题？