将党的政治建设落实落地
——湖南开展党的政治建设考察的创新实践

【引言】 习近平总书记在党的十九大报告中指出，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。

【摘要】 湖南在开展市县班子开局工作调研、省直班子运行情况调研、优秀年轻干部专题调研中发现，一些领导班子存在忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题，一些领导干部存在政治站位不高、政治担当不够、政治能力不强、政治自律不严等问题。

为推动党的政治建设落实落地，探索加强党的政治建设的有效途径，湖南以习近平新时代中国特色主义思想为科学指引，将把准政治方向、坚持政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力等七个方面作为评价班子的主要标准；将铸牢政治忠诚、保持政治定力、强化政治担当、提升政治能力、严格政治自律等五个方面作为评价干部的基本标尺，设计了通报动员、自查自评、深度访谈、查阅核实、评价鉴定、集中反馈、成果运用、建章立制等步骤方法，以言察政、以行观政、以事验政，考准考实党员干部的政治表现。

这次考察，湖南把坚决做到“两个维护”作为根本定位，推动领导班子领导干部践行“两个维护”更加坚定坚决、不折不扣、见行见效；把考准考实政治表现作为首要任务，探索建立定位准确、标准科学、程序规范、方法管用的评价机制，推动“政治画像”具体化精准化个性化；把增强政治忠诚、思想自觉、情感认同、行动紧随作为核心要求，推动广大党员干部从政治上向党中央全面对标看齐，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

【关键词】 政治建设 考准考实 政治表现

一、背景情况

党的十八大以来，随着坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，党的政治建设取得显著成效，党的面貌焕然一新。但党内存在的政治不纯等问题尚未得到根本解决，一些党组织和党员干部政治站位不高，忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题比较突出；有的将党的领导停留在口头上，搞“口头忠诚”“伪忠诚”；有的对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神，政治担当不够、政治能力不强；有的无视党的政治纪律和政治规矩，依然我行我素；有的把商品交换原则运用到党内，仍然奉行潜规则；等等。解决这些问题，根本的是要切实加强党的政治建设。

以习近平同志为核心的党中央，鲜明提出以党的政治建设为统领、把党的政治建设摆在首位的重大命题，就是针对解决政治方面突出问题作出的顶层设计和战略部署。如何推动政治建设从科学理论转化为实践指引，从党的十九大报告落实到各项工作，从中央层面贯彻到地方基层，把以政治建设为统领的要求落到实处，各级党组织必须拿出真招、实招、硬招、新招。过去，没有就政治建设开展过专门考察、单独考察，政治建设内容大都融合在各类考察考核中，统领地位没有凸显；政治评价没有专项评价，大都“淹没”在德能勤绩廉的评价中，首要关口地位没有突出。为推动政治建设落地见效，党的十九大后，湖南即以县市区党政正职为突破口，谋划开展政治建设考察。考察采取试点先行、分批推进的方式进行，坚持边考察边总结边提升，探索了加强政治建设的有效途径。

二、主要做法

政治素质隐藏在灵魂深处，考准考实必须有科学的路径和举措。湖南坚持从习近平总书记关于政治建设的重要论述中找方向、找方法，加强顶层设计，注重方法创新，务求精准有效。

（一）方向定位上，突出政治统领，把“四个意识”“两个维护”作为考察的首要任务

树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，说到底是坚决做到“两个维护”；“两个维护”做得怎么样、践行得怎么样，可以通过考察考核来衡量检验。2017年12月，湖南省委决定对全省122个县市区党政正职开展政治建设考察，并以县促市、以县带乡、以点带面，推动全省各级党组织和党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。考察中，始终把准践行“两个维护”的根本定位，突出考准考实政治表现的首要任务，紧扣增强政治忠诚、思想自觉、情感认同、行动紧随的核心要求，紧紧围绕深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实习近平总书记对湖南工作提出的“一带一部”“三个着力”“精准扶贫”“守护好一江碧水”等重要指示批示，推动党中央决策部署落地见效。省委常委会带头把学习贯彻总书记重要讲话精神作为第一议题，在《湖南日报》刊发10篇社论，深入阐释总书记对湖南工作的重要指示批示要求，引导全省上下进一步向党中央对标看齐，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。

（二）内容标准上，把准政治内涵，把“五个方面”“16个是否”作为考察的基本标尺

政治建设内涵丰富，特别是习近平总书记关于政治建设的重要论述博大精深，是抓政治建设的总依据总遵循。政治建设考察如何抓住本质，立起评价标尺？湖南坚持与中央精神对标对表，与基层实际结合融合。2017年12月试点考察开始时，根据党的十九大精神，提出了“十个带头”的评价标准，即带头树牢“四个意识”、带头强化理论武装、带头遵守党章、带头坚持以人民为中心、带头贯彻执行民主集中制、带头提高政治能力、带头落实一岗双责、带头践行党内政治文化、带头坚持好干部标准、带头廉洁自律。但试点反映“十个带头”大而全，希望评价标准重点更突出、内容更聚焦。在试点之后的考察中，在进一步深学笃用习近平总书记关于加强政治建设的重要论述，学习全国组织工作会议精神的基础上，明确把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面作为考察政治表现的基本内涵。从是否树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”，不做两面人、不当两面派等方面看政治忠诚；从是否坚定“四个自信”，坚持以人民为中心等方面看政治定力；从关键时刻是否敢于亮剑、坚持新官理旧账等方面看政治担当；从是否善于从政治上分析解决问题、防范化解重大风险等方面看政治能力；从是否严守政治纪律政治规矩、坚决反对形式主义官僚主义等方面看政治自律，形成了“16个是否”的评价要点，把原则要求细化为具体标准。同时根据每轮考察对象的特点，有针对性地设置具体考察指标。如针对第三批大多数是贫困县的情况，把贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署和保持贫困县党政正职稳定政策作为重点考察了解。

（三）路径方法上，紧扣政治素质，把以事察人、以事观政作为考察的有效手段

坚持全方位、多角度、近距离、立体式、深层次考察，精心设计通报动员、自查自评、深度访谈、查阅核实、评价鉴定、反馈整改等步骤方法，把以言察政、以行观政、以事验政贯穿始终，着力考准考实政治表现。

1.通报动员突出政治纪律。考察组到考察单位后，首先召开通报动员会。参会人员一般有县市区委书记、县市区长、副书记、组织部长、纪委书记、宣传部长、办公室主任等，另外还有县委办、政府办、组织部等单位的相关人员。考察组全体成员参加通报动员会，考察组组长讲话，主要是进行思想动员、明确考察安排、提出要求、宣布纪律、公布监督电话等，然后县市区党政正职表态。召开通报动员会除了将考察事项周知干部、鼓励大家反映情况外，更重要的是把“四个严禁”的纪律规矩从一开始就立起来严起来，即严禁弄虚作假、严禁突击补材料、严禁搞标准答案、严禁统一口径，传递政治建设考察必须最讲政治纪律的强烈信号，为考察顺利进行营造良好氛围。

2.自查自评突出政治教育。考察前布置县市区党政正职撰写政治建设个人自查材料。自查要求聚焦“四个意识”“两个维护”，围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面对照检查，注重从政治上剖析，不能写成一般述职材料；坚持问题导向，要求问题不足不得少于40％的篇幅，不能写成个人经验材料。通报动员会后，考察组集体听取县市区党政正职自我述评。述评过程中，考察组随机提问，从中看领导干部对政治建设的理解体会，是自己深学笃用的思想观点，还是照抄照搬的表面文章；对不愿讲问题不足或者以工作问题代替政治建设问题的领导干部，考察组引导其正视自我、正视问题，让其思想受触动、内心受震动，把责任压力传导到位。不少县委书记事后说，这不是简单的工作汇报，而是深刻的政治剖析。

3.深度访谈突出政治评价。一是合理确定访谈范围。市州层面重点访谈市州委书记专题会议成员、人大政协正职、相关分管市级领导及“三大攻坚战”职能部门负责人；县级层面主要访谈县市区党政班子成员、人大政协正职、法检“两长”等；乡科级层面主要访谈重要职能部门一把手和乡镇党政正职等；另外随机访谈离退休老同志、企业负责人、“两代表一委员”等，并根据需要访谈相关人员。市州、县市区书记专题会议成员、人大政协正职等，一般由考察组长访谈。二是分类设计访谈提纲。根据访谈对象特点设计个性化访谈提纲，增强访谈针对性。为防止访谈对象扣不住主题、说不出情况、点不准问题，提前把访谈提纲、考察内容标准、纪律要求，包括考察组组长通报动员讲话、领导干部自查材料等发给他们作准备，保证访谈质量。三是讲究访谈方法艺术。引导访谈对象注意紧扣政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面进行评价，防止跑偏散光；注意用事例数据评价，防止空对空；注意一分为二评价，防止只讲成绩不讲问题；注意把握访谈时间，防止言之不多、谈之不深，搞成“夹生饭”。人均访谈时间在40—60分钟，重点访谈对象不限时间谈深谈透。四是抓住大事要事深谈。访谈既以小见大，更紧盯大事要事深度分析，引导访谈对象从本部门角度、从自身感受，分析评价县市区党政正职贯彻落实中央决策部署和总书记重要指示批示要求是否头脑清醒、行动坚决，在打好打赢“三大攻坚战”中是否忠诚履职、恪尽职守，面对历史旧账是否敢于担当、勇于负责，面对重大突发事件是否冲在一线、挺在前面，面对破坏政治生态的人和事是否敢于坚决抵制斗争等，真正从重大工作和实际行动看“四个意识”强弱、忠诚老实真假。

4.查阅核实突出政治效果。考察组每到一地都要调阅有关政治学习、会议记录、制度文件、专项整改等重要材料，深入乡村、企业、重点项目、遗留问题处理现场实地了解核实，共调阅重要资料8000多份，实地查看500多处，做到查深查实查真，真正从具体工作、实际行动、客观效果看干部的政治表现。实际操作中把握“五多五少”：一是多看贯彻落实习近平总书记重要指示批示的具体行动、务实举措、实际效果，少看表态多少、调门高低、传达快慢；二是多看重要会议部署、重大决策落实、重点任务完成，少看开了多少会、发了多少文、记录了多少字；三是多看基层情况、基础工作、一贯做法，少看应付式决策、盆景式样板、设计好的路线；四是多看能反映思维层次的事、体现思想高度的例、折射灵魂深处的点，少看一般化工作、常规化指标、表面化成绩；五是多看问题现场、难点工作、攻坚一线，少看显性政绩工程、形象工程、亮点项目。

5.评价鉴定突出政治属性。以政治建设考察为主要依据，结合各类考察考核情况，对领导干部政治素质进行综合分析、深度研判、精准画像，在此基础上作出政治鉴定，共形成政治建设考察综合报告32份、专项分析材料14份、政治鉴定241份、反馈谈话材料255份、问题清单363份。操作中把握三条：一是站位政治高度分析研判。把握政治建设考察与其他考察的区别，把握政治评价与工作评价的区别，紧扣政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面评人说事，注意把领导干部的决策行为、工作措施、履职成效包括个人修为等，放到政治的高度来考量研判，不是简单就事论事，而是透过现象看本质。二是突出政治责任分析研判。将班子与个人、党委与政府、不同县市区等区分开来，将个人作用与班子成绩、重点问题与面上问题、组织评价与干部评价、一贯表现与一时表现等结合起来，紧紧围绕领导岗位的职责要求和领导干部的政治责任，注重用事例数据说话，力求“政治画像”精准化、具体化、个性化，让人一看就知道，这是县委书记的像，那是县长的像，这是甲书记的像，那是乙书记的像。三是按照政治评价分析研判。一方面，把实事求是原则贯穿始终，全面准确、客观公正评价干部。另一方面，防止随意拔高、上纲上线，做到该从政治高度评价的就从政治高度评价，是具体问题的就说具体问题，真正让政治评价体现政治要求、符合客观实际。

6.反馈整改突出政治要求。考察后，由省委组织部六名部领导分别深入市州，与县市区党政正职和所在市州委书记反馈考察情况，充分肯定成绩，指出突出问题，交给问题清单，提出整改要求，督促领导干部进一步从政治上对标对表。省委组织部建立反馈整改台账，对整改情况跟踪问效。反馈既注重解决问题，又注重正向激励，通过反馈进行一次政治建设的再教育再促进。一些县委书记说，接受政治建设考察是头一回，干部群众反映了什么，特别是组织上对自己会有一个什么样的政治鉴定，心里有些忐忑不安，过去各种考察，一般没有直面反馈过，这次耳提面命地反馈，既交账又交心，还指方向教方法，上了一堂生动的党课、思想课、政治课，触动非常大。

（四）成果运用上，注重解决问题，把树立导向、形成长效作为重中之重

坚持边考察边运用，充分发挥政治建设考察指挥棒作用。

1.运用到干部使用上来。以政治建设考察为主要依据，结合巡视巡察等情况，大胆把政治上强的干部用起来，坚决把政治上不过关的拿下去，着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部。考察以来，省委先后从县市区党政班子中提拔重用政治表现优秀的干部28人，其中提拔4名表现优秀的贫困县县委书记担任上一级领导职务并继续留任。对5名缺乏政治担当和政治能力、履行职责不到位，导致工作被动落后的县市区党政正职果断免职、调整。对2名“伪忠诚”、两面人的县区党政正职坚决一票否决、严肃查处。一年多来，省市县三级共提拔重用政治表现优秀的干部2612人，调整免职政治上不强的干部473人，进一步强化了政治标准是首要标准的鲜明导向。

2.运用到干部管理监督上来。针对考察发现的一些领导干部在政治建设上存在的苗头性问题，省委组织部直接约谈、诫勉了26名在“三大攻坚战”等重大工作中担当不够、履职不力的县市区党政正职。针对考察发现的一些领导干部忽视政治淡化政治、政治理论学习不深不实、政治能力不强不足等问题，加强政治理论学习培训，在全省举办6期习近平新时代中国特色社会主义思想集中轮训班。针对考察发现的一些领导干部政治担当不强、政治作为不够等问题，省委及时出台20多项激励关怀措施，并在全省集中开展宣传推介、通报表扬、看望慰问、谈心谈话、提拔重用“五个一批”活动，通报表扬担当作为先进典型174人，选树重点宣传先进人物32人，为500多名受到诬告的干部澄清正名。

3.运用到领导班子建设上来。向县市区党政正职个人反馈1100多条意见，梳理共性问题28条供市县党委对照整改。许多党政正职看到了自身差距不足，倒逼自己进一步深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，提升政治站位，过去班子中存在的一些分歧矛盾豁然开朗、迎刃而解，班子凝聚力、战斗力大为增强，特别是在贯彻党中央决策部署上，领导班子思想认识更到位，执行落实更有力。通过考察，各级领导干部从政治上思考谋划工作的能力明显提高，在重大突发事件面前能较好地做到眼睛亮、见事早、行动快。

4.运用到建章立制上来。抓好政治素质档案的建立。为每名县市区党政正职建立个人政治素质档案，作为开展政治评价、加强政治把关的重要基础。档案主要包括政治理念学习、政治建设考察、党内政治生活、政治纪律规矩等情况，其中政治建设考察类主要收集考察鉴定、反馈谈话、问题清单、整改落实、自查自评等材料。有一个县连续发生几起重大舆情事件，省委组织部把政治建设考察的相关材料调出来一看，情况和问题材料上都写得清楚楚楚，省委根据政治建设考察情况及时把该县县长调整了。抓好政治建设考察长效机制的建立。2018年12月，出台《湖南省领导班子和领导干部政治建设考察办法（试行）》，建立起从把准政治方向、坚持政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力等七个方面考察领导班子，从铸牢政治忠诚、保持政治定力、强化政治担当、提升政治能力、严格政治自律等五个方面考察领导干部的评价体系，明确政治建设考察单独开展，由各级党委（党组）及其组织人事部门，按干部管理权限组织实施，推动政治建设考察覆盖省直机关、国企、高校和市县乡各级各类领导班子。省委十一届七次全会审议通过《关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的意见》，把政治建设细化为19项具体任务，推动向纵深发展。

广大党员干部反映，这次政治建设考察，是一次实效明显的集中补“钙”，切实加强了政治教育；是一次知行合一的思想洗礼，有效铸牢了政治忠诚；是一次全面严实的党建大考，压紧压实了政治责任；是一次深入扎实的作风锻造，有力强化了政治担当；是一次严细过硬的实践磨砺，全面提升了政治能力；是一次认真严肃的党性锤炼，进一步严明了政治纪律。特别是促进了“四个意识”“两个维护”入脑入心，让全省各级领导班子和领导干部感受到了中央、省委抓政治建设的坚定决心，更加深刻理解了讲政治的本质内涵，更加深化了对政治建设是党的根本性建设的思想认识，更加增强了“四个意识”“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉。许多县委书记表示，通过这次考察，自己更深刻认识到，政治忠诚必须是绝对忠诚，不能停留在口头上表态上，必须落实到行动上工作上，必须用扛硬活打硬仗来检验。特别是强化了管党治党政治责任，提升了抓全面从严治党、抓基层党建工作的政治站位，有力纠正了一些领导干部重视抓经济工作不太重视抓党建工作的倾向，督促他们主动扛起营造一方良好从政风气的政治责任。一些县长说，政府正职、县委副书记、政府党组书记“三个身份”都要牢记、“三项职责”都要尽责。2018年，全省各级党组织深入推进党支部“五化”建设，共创建示范党支部5255个，整顿提升软弱涣散党组织3955个。特别是推动了重大决策部署落地见效，过去有些地方对环保问题、政府债务等问题没有上升到政治高度来认识和处理，或多或少存在“只是经济问题”“都是前几任的事”等片面认识，通过政治建设考察，很多市县多次组织深入学习习近平总书记关于生态环境保护、化解政府债务系列重要讲话精神，从内心深处增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，有力推动和改进相关工作。2018年，全省各县市区贯彻中央防范化解政府债务风险要求，压减政府举债项目2459个。特别是端正了领导班子和领导干部政绩观，这次考察把贯彻新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、树立正确政绩观等作为重点内容，把民心是最大的政治、抓好党建是最大的政绩、新官要理旧账等提到政治建设的高度来观察分析研判，进一步校准了发展观政绩观。2018年，全省GDP增长7.8%、达到3.64万亿元，新引进114家三类“500强”企业产业项目177个，关停“散乱污”企业3734家，实现131万农村贫困人口脱贫、18个贫困县摘帽。

三、经验启示

从2017年底开始，湖南创新开展县市区党政正职政治建设考察，目前将考察拓展到各级领导班子领导干部，有力促进了习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、深学笃用。工作中，主要有以下五点深切体会。

（一）必须聚焦“两个维护”，牢牢把握开展政治建设考察的根本定位、首要任务、核心要求

聚焦“两个维护”是政治建设考察的根本定位，通过考察，让领导干部明白自己在坚决做到“两个维护”上成效有哪些、短板在哪里、怎样去改进，推动践行“两个维护”更加坚定坚决、不折不扣。考准考实政治表现是政治建设考察的首要任务，湖南准确把握政治考察与其他考察的区别，探索建立科学管用的政治表现评价体系，使领导干部的“政治画像”具体起来。增强政治忠诚、思想自觉、情感认同、行动紧随是政治建设考察的核心要求，从顶层设计到具体实施，从成果运用到深化拓展，紧紧围绕这个核心要求谋划推进，推动广大党员干部从政治上向党中央全面对标看齐。

（二）必须把准政治内涵，积极探索开展政治建设考察的具体标尺、有效路径、科学方法

从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面细化考察标准，将其作为考察政治表现的主要内容，既全面把握内在统一性，又注意抓住各自侧重点，针对县市区班子建设实际，把原则要求细化为具体标准；以“五项要求”明确有效路径，坚持全方位、多角度、近距离、立体式、深层次进行考察，从政治上审视看待各项工作，把干部政治表现了解清、掌握透；用“五个结合”把握科学方法，坚持班子与个人、共性与特性、定性与定量、正向与反向、一贯与一时相结合，做到政治表现可评价、政治考察可操作、政治建设可落实。

（三）必须提升政治站位，切实做到围绕全局、把握大势、服务大局来开展政治建设考察

聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦全面贯彻习近平总书记对湖南工作提出的重要指示批示要求，以正在做的事情为中心，把政治建设考察放在大局大势中推进落实，围绕打赢“三大攻坚战”、推进湖南创新引领开放崛起等重点工作，考察评价领导干部的政治表现，督促提高政治站位、强化政治担当、增强政治能力，确保政治建设考察工作与中心大局深度融合、相互促进。

（四）必须强化政治责任，始终注重加强领导、精心组织、高位推动

湖南省委对开展政治建设考察高度重视，党的十九大召开后不久，就明确把推动政治建设落地见效作为重大政治任务，积极破题，抓牢抓实。2017年12月，省委出台《以政治建设为统领加强市县领导班子建设的意见》，并决定对全省县级党政正职开展政治建设考察，推动全省各级领导班子和领导干部加强政治建设。省委常委会多次听取汇报、专题研究。省委主要负责同志先后5次作出批示，从方向原则、内容标准、方式方法、成果运用、纪律要求等方面提出具体要求，还专门召集部分贫困县党政正职集体座谈，要求他们把打好打赢脱贫攻坚战作为坚决做到“两个维护”的重要实践。

（五）必须增强政治自觉，以主动担当作为、守正创新、务实推进的作风来开展政治建设考察

湖南省委组织部始终把政治建设作为头等大事和重要政治任务来抓，部务会11次专题学习习近平总书记关于党的政治建设的重要论述，6次专题研究政治建设考察工作，举全部之力推进。各位部领导带头深入调研，坚持考察实践、制度建设、理论研究同步推进，推动政治建设考察有力有序进行。实践表明，组织部门必须强化政治自觉和政治担当，把这项工作作为主业主责，集中力量、创新创造抓，确保抓深入抓到位抓见效。

【思考题】

1.如何建立领导班子和领导干部政治建设考察评价标准？

2.如何在选人用人中运用好政治建设考察成果，凸显政治标准是首要标准的鲜明导向？

3.建立领导干部政治素质档案应包括哪些内容？