见人见事考实绩
干多干少不一样
——福建福州市推行一线考核考出干部精气神

【引言】 在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记提出要建立“日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系”和“以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系”。

【摘要】 机遇与挑战并存，动力与压力同在。在改革发展中，福州同样面临诸多困难和挑战，干部队伍中“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的消极认识客观存在，一些群众关心的重点难点工作久拖不决，一批事关改革发展的重大项目进展缓慢，成为制约福州当好省会城市“排头兵”的瓶颈问题。

2016年起，福州市委着眼经济社会发展大局，紧紧抓住“干部”这个关键因素，下气力加强和改进干部考核工作，注重以具体工作成效评价干部，在全市探索推行一线考核干部工作机制，将其作为推动各项工作提速增效核心之核心，提高干部工作质量要害之要害，营造了比学赶帮超的浓厚氛围，发现重用了一大批在一线实绩突出、敢于担当的好干部，彰显了鲜明的考核导向和用人导向，一批事关民生的热点难点问题迎刃而解。同时，坚持在具体实践中不断创新方式方法，持续健全完善一线考核机制，从而构建起了一套系统配套、逻辑严密、链条闭合的干部工作体系，涵盖了素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等五个方面。

【关键词】 干部工作 一线考核 马上就办

一、背景情况

在福州这块充满激情的热土上，习近平同志曾怀抱一颗赤子之心，探索奋斗长达13年。这期间，他更亲自领导福州发展6年，是福州改革开放初期的直接领导者、推动者、建设者。他在福州工作期间，高度重视加强和改进干部考核工作，并提出了一系列重要要求。比如，1992年5月，他指出，“要改进考核工作，建立一种激励人们敢闯敢干的机制，努力创造一个比成绩、比贡献的氛围，让每个人都有责任感、紧迫感和危机感”。在1995年福州市组织工作会议上，他指出，“解决好选人用人等方面的问题，从根本上说要靠深化改革。要推进干部选任、考核等方面的改革，下决心破除旧的过时的框框”，并进一步强调，“要把定期考察和经常性考察结合起来，把个别谈话和群众评议结合起来，把定性考察和定量考察结合起来，务必使考察真实准确”。他更以实践将这一理念转化为恢宏壮丽的发展蓝图、有力有效的工作措施，极大推动了当时福州经济社会快速发展。

党的十八大以来，福州相继迎来了建设生态文明示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、福州新区、自主创新示范区、海洋经济发展示范区等“六区叠加”的战略机遇。然而，机遇与挑战并存，动力与压力同在。在现实发展中，福州同样面临诸多困难和挑战，一些群众关心的重点难点工作久拖不决，一批事关改革发展的重大项目进展缓慢，成为制约福州当好省会城市“排头兵”的瓶颈问题。“治本在得人，得人在审举，审举在核真”。要解决发展中的瓶颈问题归根结底要发挥好“人”的作用，经过深入查摆问题分析原因，市委领导班子把问题聚焦到了干部考核工作上。福州干部工作中普遍存在的“考核短板”，突出表现在五个方面：一是对干部“不提拔不考核、不到年底不考核、不换届不考核”，对干部平时表现和日常工作了解不够；二是对干部考核针对性不强，重点不突出，“一锅煮”“一刀切”；三是对干部考核流于形式走过场，考核手段单一、方法简单，不在现场看、不见具体事，雾里看花、朦朦胧胧；四是对干部考核不够经常化、制度化、规范化，未能实现全覆盖、全方位；五是“考事”与“考人”结合不紧，甚至互不相干，存在“两张皮”问题。这些突出问题，严重影响了广大干部干事创业的精气神，影响了福州经济社会各项事业的发展。

为此，福州市委大力推行一线考核干部工作机制，激励各级干部撸起袖子加油干，一任接着一任干，带动了地铁建设、水系治理、数字福州、海上福州、绿色福州、滨海新城建设等各项中心工作取得突破性进展。

二、主要做法

2016年起，福州市委在全市探索推行一线考核干部工作机制，把其作为推动各项工作提速增效核心之核心，深化干部人事制度改革要害之要害，发现重用了一大批在一线实绩突出、敢于担当的好干部，彰显了鲜明用人导向。同时，坚持在具体实践中不断创新方式方法，持续健全完善该机制，从而构建起了一套系统配套、逻辑严密、链条闭合，涵盖了素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等五个方面的干部工作体系。

（一）从地铁建设入手，把考核力量下沉到一线

一线考核干部工作机制源自福州市对市民反映较大的地铁建设、交通治堵等民生热点、难点问题掀起的一场攻坚行动。

2009年12月27日，福州地铁一号线正式动工，当时预计2014年通车。但到了2016年，地铁却迟迟没有通车。时任福州市地铁公司副总经理叶某介绍到，地铁建设整体进展较慢，主要是因为一号线穿城而过，施工站点多、线路长，涉及单位众多，各方利益诉求矛盾尖锐，其中，比较棘手的问题是征地拆迁和管道改迁。在征地拆迁方面，尽管政府已经针对不同地段出台了相应的拆迁细则，但因涉及各方利益，导致不少干部不敢担当作为，谈判推进艰难。在管道改迁方面，因历史原因，地铁一号线所经道路地下管线错综复杂，通讯、电力、自来水、煤气等线路纵横交错，每个站点基本都涉及十几家甚至数十家管线单位，不同单位往往还必须错开割接时间，时间上的“众口难调”导致工程进度一拖再拖。因施工周期长、进展缓慢，项目建设久拖不决，地铁一号线建设被群众戏称为“八年抗战”。

2016年下半年，这种情况开始有了变化。为提振干部的担当作为精神，推动各项工作坚决、快速地落实，福州市委提出“考核就是指挥棒”的理念，明确“就是要改变考核干部的方式，把考核干部推向一线”。为贯彻市委的部署和要求，福州市委组织部在全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定的基础上，制定出台《关于加快建立一线考察干部工作机制的通知》《关于在城市地铁项目一线考察干部的推进措施》等文件，按照“三分之二人员沉到一线，三分之二工作时间用在一线”的要求，组建考核组下沉到项目攻坚第一线开展干部考核。

考核组通过收集“责任清单”、掌握“问题清单”以及核实“成绩单”的办法了解掌握考察对象相关情况。“责任清单”，主要是一线干部工作分工情况、岗位职责要求、具体责任义务、时间进度安排等。“问题清单”，主要包括工作作风上存在的问题、推进工作中存在的问题。“成绩单”，则是专项任务或年度工作完成情况，须在一定范围内公示，接受群众监督。在考核方法上则注重打破常规、创新形式，通过动态跟踪、实地勘察、列席旁听、节点对账、明察暗访“五法上阵”，见人见物见思想，考准考实干部的德才表现。“动态跟踪”是指实时跟进掌握项目进展情况；“节点对账”就是对照时间节点核实工作完成情况；“列席旁听”是指定期不定期参加指挥部或项目组工作会议；“明察暗访”是指不打招呼直接深入现场察访；“综合研判”是指综合评价干部一时表现和一贯表现。“三单对账”“五法上阵”，有效增强了考核的针对性和可操作性，充分调动了基层干部的积极性，为地铁项目百日攻坚行动提供了坚强的组织保障。

自从实施一线考核以来，福州地铁一号线北段筹备组成员翁某每天走进办公室的第一件事，就是打开“百日攻坚任务跟进系统”，页面上详细列着任务、责任人、时限；进度则用不同颜色标注：红色超时，橙色三天，黄色五天，绿色七天。“143项任务都必须按时完成。一个拖了，会影响后面的好几个。”他说，“超时还未曾出现”。在施工现场，福州市消防支队成立了地铁审批专班，从“模拟验收”到一线服务，现场查现场改；市规划局、人防办等多单位都承诺办理时限从工作日改为自然日，周末也可办理收件。“以前碰上审批的事，总是要追着部门跑；现在则是‘你追我’‘我催你’”。翁某说，“通过推行一线考核，干部的精神面貌有了很大变化，就像是一个催化剂，创造了一个‘地铁速度’”。

四个月后，福州地铁一号线全线贯通并投入试运营。2019年5月1日福州地铁二号线顺利投入试运行。如今谈到地铁建设，市民们纷纷竖起大拇指。大家都说，“福州地铁建设是一下从‘老牛拉慢车’迈入了‘地铁新时代’”。

（二）向全市普及，一线考核助推福州发展进入加速期

在市委的大力推行下，全市各级各部门按照“集体研究、建章立制、全员知晓”的原则，全面实施一线考核干部机制，促进福州经济社会发展进入了新一轮的加速期。

晋安是福州较年轻的城区，受客观条件限制，经济社会发展水平在福州市五城区中曾一度居于下游。要带动经济发展，就离不开大项目、好项目发挥车头作用。然而，地块收储难、办事效率慢等问题，长期影响项目落地晋安，制约了晋安发展。宜家集团是全球知名的家居与家庭用品零售公司，在福州市供宜家集团选择的地块中，晋安区提供的地块区位条件优越，符合宜家集团选址要求，被列为重点关注地块。会下蛋的“金凤凰”引来了，但是搭窝的“梧桐树”却迟迟没有栽好。原来地块产权所属公司因为补偿款偏低等原因，一直反对地块被收储。收储干部在工作中按照老办法、老思路去解决问题，在困难面前有畏难情绪、积极性不高、推进工作不冷不热、解决问题不急不忙、化解矛盾不疼不痒，不敢大胆地去破解问题，致使几年下来收储工作没有进展。

2017年9月，晋安区委组织部正式将宜家地块收储工作纳入一线考核干部范畴，组成一线考核组深入宜家项目的各环节、全方面，对账核查、列席旁听、问计干部、问政群众，并积极落实市委在一线考核中倡导的“五个优先”正向激励法，对在一线考核中发现的忠诚、干净、担当，善作为、有实绩的干部，优先宣传褒奖、优先选送培训、优先评先评优、优先提拔重用、优先解决诉求；对不担当、不作为、慢作为的干部采取通报、约谈、诫勉、组织调整等措施予以严肃处理，重点处理那些一把手落实全面从严治党第一责任人作用发挥不明显、压力传导不够、工作落实不到位等问题，以及领导干部抓工作瞻前顾后、拈轻怕重、推诿扯皮等问题，使一线考核过程真正成为考核、指导、督促、整改、提升的过程，让有为者有位、无为者失位，从而有效推动了项目进展。

一线干部受到激励，纷纷主动担当、攻坚克难。地块收储工作组发扬“牛皮糖”精神，多次登门拜访。同时，屡次上门请教市中院法官团队，为企业梳理债务问题厘清“症结”，让企业充分感受到政府的决心与诚意，最终接受了收储方案。2017年12月20日上午10时，宜家竞得地块，晚8时许，“福州宜家家居有限公司”的证照和印章办妥，并完成外商投资企业备案。

一线的工作也离不开坚守日常岗位干部的“后勤”支援和保障，如何扩大考核覆盖面，激发全体干部的干事创业精气神，是一线考核能否更深一步、更上一层的关键问题。

为此，2017年4月起福州市委发文明确，除被抽调专职参加急难险重一线任务外的其他干部职工和日常工作岗位也是一线。对从事日常工作的干部采取订立岗位目标责任制、推广“四评”考核法等方式进行考核，将全市各级各部门各层级干部全部纳入考核范畴。“四评”包含个人自评、领导点评、群众评议和组织考评。“个人自评”，由干部自身对照岗位职责和工作目标任务完成，定期总结阶段性工作情况，梳理存在的问题。“领导点评”采取分级负责、逐级点评的方式开展。“群众评议”，则结合每半年一次的岗位考核开展，主要在本单位干部间开展互评，并可适当扩大至上级业务指导部门、基层单位和服务对象。“组织考评”一年两次，半年度组织考评由各单位组织开展，全年度组织考评则按干部管理权限，结合年度考核开展。“四评”以月、季度、半年、年度为节点开展，并坚持定性评价和量化打分相结合，实现了对干部日常工作的全程纪实、动态考核，从而拓宽了一线考核的覆盖面。

福州市国土局（现福州市自然资源和规划局）是福州市在日常工作一线推行一线考核工作机制的一个缩影。三年前，市国土局曾是全市闻名的一个“问题户”。在2016年市委巡察中，巡察组发现福州市国土局干部队伍建设存在严重的精气神不足问题，一些人不当亮点、不碰难点、甘居中游；一些人不比工作劲头比来头；一些部门权责不清，推诿扯皮屡有发生。为此，市委组织部将市国土局定为落实日常工作一线考核干部工作机制的“第一站”。

然而，市国土局干部队伍大、人员多，每个人干多干少、干得怎样、如何评判、谁来评判？面对这些具体问题，国土局全面贯彻一线考核要求，针对局内部分业务处室职能交叉、岗位职责不清、责任不明等现象，坚持“定量”与“定性”相结合，量化职责任务，重新定岗定责。在此基础上，依托国土OA系统全面开展“四评”考核，一周一汇总、一月一评比，既在本处室（分局）内部横向比较，又在处室（分局）间纵向比较，把各处室和分局“四评”情况都“晒”出来。同时，广泛引入“服务对象评价”考核模式，每季度召集一次有服务对象、协作单位和人大代表、政协委员参加的座谈会，以柱状图的形式公开各个处室和分局的工作成绩，请他们对各处室和分局的工作质量、服务水平提出意见并进行打分，评分结果作为日常一线考核干部的重要依据。

2017年以来，该局应用日常一线考核结果，提拔重用优秀干部48名、调整表现欠佳的中层领导干部到非领导岗位7人、交流轮岗干部85名，实现了考有方向、评有标准、管有依据，真正做到了能者上、庸者下、劣者汰，促进各项工作不断提速增效、屡创佳绩。2018年，福州市国土局荣获“全省‘两违’综合治理专项行动表现突出单位”，业务考评综合指标位居全省第一。

（三）“先见森林后见树木”，蹲点调研延伸考核深度

针对一线考核偏重考核干部个体、对领导班子和单位整体运行情况考核不够深入等问题，福州市委提出实施蹲点调研，并将其作为常态化开展一线考核的重要抓手，从而赋予了一线考核更深的内涵。

2017年5月，福州市委组织部制定出台《关于在一线考核干部工作中开展蹲点调研的实施意见》，明确把蹲点调研作为一线考核干部的重要手段，坚持经常性、近距离、有原则、多层面地了解各级领导班子运行情况和干部队伍精气神，特别是在落实中央和省、市委的重大决策部署以及市委、市政府重点工作过程中各级干部的现实表现。通过综合分析研判，发现问题、剖析原因，为市委加强领导班子和干部队伍建设提供决策参考。

截至2017年12月，市委组织部派出调研组对全市12个县（市）区、福州高新区及一批承担招商引资、扶贫攻坚等重点任务的市直单位和市属国企开展了蹲点调研。调研组以一线考核、年度考核、日常工作中发现的问题为线索，共同2000多名干部谈心谈话，并坚持在不影响所调研单位正常工作的前提下，灵活采用实地走访、列席旁听、查阅资料、印证求真、综合分析等方式，对调研单位领导班子运行、干部精气神、工作实绩等方面进行全面了解查核，精准掌握了一批好与差的“两头”干部，形成了许多有价值的班子和干部调整配备建议。

在针对市司法局（法制办）的蹲点调研中，调研组还创新运用明察暗访、电话咨询、办事体验等方式，对干部在岗情况、服务态度、担当作为等方面进行随机查访，贴近了解领导班子贯彻上级部署、推动发展力度、科学决策水平、调动干部工作积极性等方面情况。同时，坚持阶段性分析研判蹲点调研开展情况，不断总结、持续规范蹲点工作流程，印制了蹲点工作操作手册，建立了科学的点评机制和整改机制等，有效提高蹲点调研工作的针对性、科学性和可操作性。

2018年到2019年2月，结合开展机构改革工作，市委组织部调研组实现了对福州12个县（市）区、高新区、市直涉改部门的蹲点调研全覆盖，为市委交上了一套各级领导班子运行情况和干部履职实情，在全省最早最快完成机构改革任务。

（四）坚持与时俱进，用专项考核解决差异化考核难题

海洋是福州发展的一大优势。20世纪90年代初，时任福州市委书记的习近平同志，立足于闽江口金三角经济圈和“3820”发展战略，作出了建设“海上福州”的战略决策。2015年9月，以滨海新城为主体的福州新区获批成立，更是掀起了福州人打造海滨城市的新一轮热潮。

建设滨海新城，干部承担的工作任务涉及谋划规划、开发建设、宣传推介、深化改革等方方面面。如果还用过去考核县区的办法考核新城建设，既考不出实绩、也会树歪导向。如何差异化考核干部的工作，成为摆在福州市委面前的一道难题。

对此，福州组织部门依然决定从一线考核入手，适时出台了《在一线考核中实施专项考核的实施办法》，在考核指标设置上着手做文章，坚持突出重点、同类同考，对承担新城建设同一专项任务的不同部门，在目标设置、计分细则、考核办法一致的前提下，突出工作基础、问题难易等实际情况的不同，不断细化盘活考核标准、优化指标权重，并围绕阶段性任务进展，合理界定分值、予以公开公示，做到与时俱进、常态更新，从而建立起一套适用于专项任务考核的差异化考核评价体系。

专项考核办法一经推广，就受到干部们的热烈欢迎：“量体裁衣才能考出真水平，这才是承担专项任务干部的兴奋剂！”滨海新城建设指挥部的干部们激情满满，很多人“连轴转”也不喊累。通过对滨海新城建设的专项考核，福州市委组织部进一步对标新形势、新任务，围绕市委、市政府各阶段重点工作，充分运用市重点办、招商办等指标调度单位测评结果，及时确定了若干个阶段性专项考核项目开展一线考核，有力推动了市委、市政府各项决策部署落实到位。

水系治理是专项考核大显成效的另一个重要战场。内河不宽，牵涉的问题却很宽。“过去也不是没有治理过，但是往往好几天，一下雨又臭了”，家住白马河边的李先生惋惜地说道。治水难在治本，每一条河的改造都是一个全方位立体式的系统工程，需要多管齐下，久久为功。

为此，福州引入水系治理PPP项目包模式，将涉及81条内河的54个治理项目，根据流域区分打包成7个PPP项目，制定了长达15年的治理管理计划。市委组织部根据水系治理涉及面广、治理时间长的特点，研究制定了《在水系综合治理专项行动中开展一线考核干部工作的实施方案》，实施干部分层分类专项考核，将重点工作、重大项目涉及单位，按牵头单位、建设单位、实施单位分类，领导干部参加同一类型单位的考核，采取分类量化排名的方式让干部在同一起跑线上进行比较。比如，在全市重点治理的鼓台中心区、仓山金山奥体片区、仓山龙津阳岐片区等水系项目中，针对水系内河道长、横跨城区多的情况，重点考核市水务公司领导班子和领导干部在牵头抓总、组织协调等方面的表现；在需要新开挖河道、疏通水脉的晋安河治理中，重点考核建设单位在工程建设推进速度、质量等方面的表现；对由街道和乡镇负责推进的沿河截污、民居搬迁等工作，重点考核涉及乡镇（街道）在政策处理、征地拆迁、施工建设等方面的表现情况。

2017年12月底和2018年6月，福州先后对治水开展了两次群众满意度调查，满意率均在90%以上。计划到2020年底，福州全市80%以上河道水质主要指标将达到地表V类水标准，实现“水清、河畅、岸绿、景美、安全、生态”的总目标。内河这一福州人心中的“痛点”正在华丽转身，逐渐成为城市一道亮丽的风景线。

三、经验启示

（一）开展一线考核干部工作，必须坚决维护核心

福州是习近平总书记曾经工作6年多的地方，在政治站位上必须要有更高标准，在维护核心上必须更加旗帜鲜明地当标杆。福州建立的一线考核干部机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，把坚决维护核心作为一条鲜明主线，把忠诚作为第一位的要求，把讲政治作为首要标准，突出了对干部政治素质的考察，是对习近平总书记关于选人用人重要论述的坚决贯彻和生动实践，也是推行一线考核干部机制能够取得成功的根本保证。

（二）开展一线考核干部工作，必须自觉服从大局

组织路线是为政治路线服务的，开展干部考核工作，必须放眼地方经济社会发展大局，自觉把工作放到大局中去思考、定位、布局。福州通过推行一线考核干部机制，牢牢抓住干部考核这个关键领域，找准推动经济社会发展的切入点和着力点，实现了牵一发而动全身、落一子而活全盘，从而推动经济社会各项事业的发展质量和效益明显提高。

（三）开展一线考核干部工作，必须坚持创新发展

一线考核干部工作机制，不是静态体系，而是动态发展的体系，应随着时代发展、形势任务变化而不断发展变化。福州立足发展实际，在继承好经验、好制度、好做法的基础上，不断完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，不断探索和完善知事识人的制度体系、方法体系和标准体系等，对已不适应新形势新任务新要求的部分环节进行改革，使之更加符合新形势新任务新要求。

（四）开展一线考核干部工作，必须注重建章立制

福州在推行一线考核中，把中央和省委要求、实际需要、新鲜经验结合起来，注意及时总结各地各部门的实践经验，按照“简单、可操作、管用”的原则，及时把行之有效的做法和经验上升为制度规范，形成了一整套规范程序和操作办法，也使这项经验具备了较强的可复制性和可推广性，从而具有现实的推广价值。

（五）开展一线考核干部工作，必须突出人事相宜

坚持“考人”与“考事”相结合，很好地实现了两者的有机统一，这是一线考核干部机制取得显著成效的重要原因之一。既要注重“考人”，考核干部在工作任务中的表现，包括工作态度、担当精神、工作能力与水平以及工作成绩等；也要注重“考事”，考核工作任务的进展情况和实际成效，包括工作任务推进的速度以及工作的质量与水平等。“考人”与“考事”两者形成良性互动局面，共同统一于推动任务的完成和事业的发展。

【思考题】

1.一线考核干部工作机制有哪些创新？

2.一线考核干部工作机制对当前建设干部工作五大体系有什么借鉴意义？

3.请结合工作实际，分析在激励党员干部新时代新担当新作为中，如何发挥好考核的“指挥棒”作用。