从不可能变可能
——浙江各级党组织推动“最多跑一次”改革落地见效

【引言】 习近平总书记指出，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；强调老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么；要求推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

【摘要】 2016年年底以来，浙江深入贯彻落实习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，着眼解决群众和企业“办事慢、办事繁、办事难”、为了办成一件事情需要到有关部门多头跑、多次跑的问题，探索实施群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革。各级党组织和党员干部强化责任担当，敢于攻坚克难，众志成城，务实创新，从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”，从分部门分层级规范梳理事项到省市县三级办事事项实现“八统一”，从“标准地”“承诺制”到实现企业投资项目开工前审批“最多100天”，从“一网通办”到“一证通办”，一个山头接着一个山头翻，一个堡垒接着一个堡垒攻，把不可能变为了可能。最新第三方评估结果显示，浙江省“最多跑一次”改革实现率和满意率分别达到90.6%和96.5%，全面深化改革的“金字招牌”越擦越亮，群众和企业获得感显著增强，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

【关键词】 党建引领 政务服务创新 最多跑一次

一、背景情况

坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的成功经验，也是浙江一以贯之的自觉追求。多年来，为有效应对政府部门办事“门难进、脸难看、事难办”问题，浙江省先后实施了多轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革。但回望历次改革，出发点主要从政府的角度、视线去谋划、去推进，从群众角度考虑问题还不够，政府权力运行流程尚未全面优化，部门间的协同机制没有完全建立。由此导致群众反映强烈的“办事慢、办事繁、办事难”等问题仍然不同程度存在，为了办成一件事情需要到有关部门多头跑、多次跑的问题比较突出，群众的获得感有待进一步增强。

2016年12月，浙江省委经济工作会议第一次提出“最多跑一次”的改革理念，强调要加大改革力度，深入推行“互联网+政务服务”，以“最多跑一次”倒逼政府部门简政放权、优化服务。2017年6月，浙江省第十四次党代会提出以“最多跑一次”作为改革强省的总抓手撬动各方面各领域改革，加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。

二、主要做法

“最多跑一次”改革，是习近平新时代中国特色社会主义思想的浙江实践，是坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的生动体现，是弘扬“红船精神”、走在时代前列的具体行动。在这场刀刃向内的自我革新中，浙江充分发挥党建引领作用，深化践行以人民为中心发展思想，结合时代特点大力弘扬“红船精神”，激励引导各级党组织和广大党员干部强化责任担当、敢于攻坚克难，以钉钉子精神奋力推动“最多跑一次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实、把不可能变为可能。

（一）秉持以人民为中心发展思想，以“勇闯深水区、敢啃硬骨头”的勇气拉开“最多跑一次”改革大幕

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“最多跑一次”改革，应群众需求而生、为解决问题而变，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，无论从推进角度还是目标要求来看，都是一场以人民为中心的改革，彰显了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。

浙江省明确提出“最多跑一次”的主要内容是：在审批服务方面，群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；在响应群众投诉举报方面，政府建立统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，“一号响应”群众诉求；在执法监管方面，减少多头执法、重复执法，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”工作机制，体现“放管并重”，做到有效监管。可以说，这项涵盖“放管服”各个方面、旨在以方便群众和企业办事倒逼减政放权的改革，是一场党委政府刀刃向内的自我革命，是动自己的奶酪、给自己找“别扭”。因此，2016年12月“最多跑一次”改革这一命题首次提出时，有人质疑，有人担心，很多人甚至认为这是不可能办成的事。

面对质疑和挑战，浙江省委省政府表现出了“明知山有虎、偏向虎山行”的巨大决心和勇气。2017年1月，“最多跑一次”改革写入省政府工作报告，随后被列为年度重点改革项目。2017年2月，浙江省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，明确“最多跑一次”改革的时间表、路线图和任务书，对“最多跑一次”改革进行全面部署。省委省政府的鲜明态度，更让全省上下统一了思想、消除了疑虑、坚定了决心，各级党员干部紧紧围绕让群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，聚焦高质量的政务服务体系建设，迅速行动起来。

改革伊始，千头万绪。浙江突出抓住政府部门职能分工过细、各自为战、办公场所分散，造成群众一件事多头跑、多次跑这一主要矛盾，将“一窗受理、集成服务”作为推进“最多跑一次”改革的主抓手，着力建设市县乡村“四级联动”的政务服务体系。各级党员干部牢固树立整体政府的理念，从方便群众企业办事的角度出发，按照“一窗受理、集成服务”的新要求，夜以继日，加班加点，明确办理条件，精简办理材料，再造办理流程，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，建立行政服务中心作为第三方对政务服务的全流程统筹协调和监督管理机制，推进群众办事从“跑部门”转为“跑政府”。除车辆、船舶、动植物防疫等31项需要现场检验检测事项外的办事事项全面进驻行政服务中心，实现政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”。例如，在不动产交易登记领域，将原来需要跑建设、税务、自然资源三个窗口、三次取号、三次排队“合三为一”，再由自然资源部门出具的通知书办理水电气联动过户，实现了不动产登记和水电气过户全流程只跑一次，多个市实现了“60分钟当场领证”。推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，实施挂号、付费、检查、住院、急救等就医便民惠民十大举措，着力解决“看病难、看病烦”问题。目前，全省医院高峰期挂号现场排队平均时间从改革前的8.26分钟减少到3.81分钟，省市级医院门诊智慧结算率达到75.8%，病区智慧结算率达67.7%。推广以“企业化”运营、“考级制”定薪、“积分制”考评、“全科制”培训为核心的窗口人员招录、管理制度，有效破解窗口人员待遇偏低、业务素质不高、队伍不稳定等难题。以台州市为例，“一窗受理、集成服务”改革后，行政服务中心窗口工作人员日办件量由原来的5.88件上升至11件，提升46.54%，工作效率从 40.75%提升至 76.23%，窗口群众办事常态化一人排队等候且平均时间不超过10分钟。

为解决好基层群众办事“最后一公里”的落地问题，浙江在乡镇（街道）、村（社区）打造“代办点+自助服务终端+网格员服务”便民服务模式，扩大银行、邮政等网点代办政务服务事项范围和覆盖面，推进政务服务“就近能办、同城通办”。同步上线运行市县乡村四级办事网点电子地图，采集发布各类办事网点39646个，累计关联事项1190348个，为群众办事提供清晰指引。目前，全省共有900多个邮政网点、2300多个银行网点可以代办车驾管、医保社保、公积金等事项，部分市县的银行、邮政等网点的医保社保办件量已超过该类业务总办件量的30%。如宁波、丽水等市实现由银行通过“互联网不动产抵押登记”平台，办理商品房抵押权首次登记、注销登记和不动产登记资料查询等业务，群众办理银行抵押贷款无需不动产登记部门和银行两头跑，到银行就可“一站式”办结。

（二）紧扣改革堵点难点痛点，以“愈挫愈奋，愈战愈勇”的担当攻下“最多跑一次”改革中的一道道难关

习近平总书记指出，奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成，没有艰辛就不是真正的奋斗，要勇于在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念。在推进“最多跑一次”改革的过程中，最直接的难题来自两个方面：一是办事事项规范度不高，二是信息孤岛林立、数据难以共享。这两大难题的存在，直接导致协作机制与协同服务的缺乏，造成群众多头跑，多头提交、重复提交材料，审批服务效率低下，犹如拦路虎一般，牢牢挡住了“最多跑一次”改革滚滚向前的大道。

办事事项是审批服务开展的最小单元，事项名称、申报要件的规范与否对“最多跑一次”改革能否有序、高效推进起着至关重要的作用。一开始，浙江各地梳理公布的“最多跑一次”事项名称、口径、办事指南等不尽相同，造成各地事项数量悬殊，不同地区办理同一事项的条件、材料不一致，不仅办事的群众一头雾水，负责审批服务的同志也“丈二和尚摸不着头脑”。针对这一难点，浙江聚焦“最多跑一次”标准化全覆盖，坚持从群众和企业最迫切、最期盼的事项入手，以群众和企业眼中的一件事为标准，大力推进办事事项、办事指南标准化规范化建设。省市县三级充分发挥党的组织体系强大优势，成立工作专班，开展事项梳理规范专项行动。广大党员干部不怕苦、不怕累，采用上下联动、条块结合、稳步推进的工作方法，集中火力，合力攻坚，以“八统一”为标准（主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限和表单内容八个要素全省统一），全面完成省市县三级办事事项梳理（主项1411项、子项3443项），建立了全省统一规范的办事事项和办事指南体系，实现了除“最多跑一次”例外事项清单（共6个主项、9个子项）外的省市县三级办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。在此基础上，以群众和企业“网上办”“掌上办”为导向，进一步梳理细化办事事项，如将“购房提取公积金”办事事项，细分成“购买一手房”“购买二手房”“父母买房、子女提取”等21种情形。围绕群众、企业全生命周期“一件事”，聚焦公民出生、上学、就业、就医、退休、养老和企业登记开办、水电气报装、员工招聘、获得信贷、生产经营、并购重组、清算注销等关键环节，出台实施多部门联办“一件事”61件，制定全省统一规范的办事指南，并持续扩大“一件事”的数量和覆盖面，推动群众办理跨层级跨部门的“一件事”全流程“最多跑一次”。

数据共享是实现“最多跑一次”的重要基础。但实际工作中各部门敝帚自珍，对信息透明化、共享度认识不够，协同化、集成化开展服务的意愿不高，各家自扫门前雪的现象比比皆是。针对这一突出问题，浙江出台《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》，着力打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”，加快推进政府经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等各项职能及政府运行数字化转型，打造整体协同、高效运行的数字政府。建成统一架构、覆盖全省的浙江政务服务网，“浙里办”App推出各类便民应用315个，实现省级168项、设区市平均452项、县（市、区）平均371项审批服务事项掌上可办，全省63.64%的民生事项实现“一证通办”，以数据多跑路换取群众少跑路甚至一次都不跑。省政府主要领导亲自挂帅，定期召开打破信息孤岛实现数据共享专题会议，围绕“一网通办”“一证通办”“掌上可办”等目标，坚持以业务需求引领数据需求，着力打破信息孤岛实现数据共享，推进流程再造和业务协同。各级党员干部弘扬浙江“铁军”精神，开展“百日攻坚”数据大会战，紧盯信息通畅、共享目标不放松，逐条数据理，逐个系统破。目前，已打通5套国家系统、85套省级系统、275套市县系统，建成个人综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库、办事材料库，开放57个省级单位13500余项数据共享权限，归集数据总量超过154.7亿条，统一公共支付平台累计服务1亿多人次、缴费金额1700亿元，2018年证照快递送达服务达1500多万次。同时，强化大数据分析，查找办事业务关联性，推进流程再造。如南湖区通过大数据分析发现，63.33%从事卷烟零售的企业，在提交工商营业执照申请后，同步提交烟草专卖许可申请，以此为基础推行营业执照和烟草专卖许可“一件事”联办。

（三）着眼实现高质量发展，以“只有进行时、没有完成时”的定力推动“最多跑一次”改革持续提质增效

习近平总书记指出，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。随着“最多跑一次”改革的推进，措施和效果初步显现，部分党员干部出现了思想松懈，认为改革的手段已经够多、够好，落地的举措已经能用、够用，成绩有了，功劳也有了，可以松口气、缓缓劲了。针对这一情况，浙江省委省政府态度十分明确—不能满足于现在取得的成绩，不能满足于实现“跑一次”量的指标，而是要瞄准更高的标杆，在提质增效上持续发力，推动“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变。2018年1月，省委主要领导在全省全面深化改革大会上提出了“四个再”和“三个坚决摒弃”要求，会后，省委印发一号文件《关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》。2018年10月，省委全面深化改革委员会第一次会议进一步提出“抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动”的新要求和“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的新目标。按照省委决策部署，各级党组织和党员干部着眼把“最多跑一次”改革做实、做深、做好，进一步迸发服务热情与活力，更好发挥攻坚克难和引领示范作用，不断将改革向全面深化改革各领域延伸，推动“最多跑一次”改革再上新台阶。

针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长，市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”问题，以打造法治化、国际化、便利化的营商环境为目标，大力推动投资审批、市场准入等重点领域“最多跑一次”改革。各级党员干部争当改革排头兵，锚定问题，尽锐出战，真抓实干，巧谋善变，大胆闯、真作为，全力以赴打造营商环境最优省。推进企业投资便利化改革，实现企业投资项目在线审批监管平台2.0版“四个100%”（100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报）。推行“区域环评+环境标准”“区域能评+能耗标准”，施工图审查“多审合一”和政府购买服务，建设工程“竣工测验合一”，“标准地+承诺制”改革，大幅缩短投资审批时间，推动产业转型升级。目前，已实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”，“标准地”出让占省级以上平台新批工业用地的80.1%，从备案赋码到施工许可全流程时间为71天，降幅达63.02%。例如，在施工图审查“多审合一”和政府购买服务后，业主从跑建设、消防、人防等3个部门、3个中介、10多次变为“多审合一”、电子图审1次都不用跑，一般项目图审时间从2—3个月压缩到18.79天，年均为企业节约费用约5亿元。在此基础上，2019年进一步提出了企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”目标。持续深化供电供水供气行业营商环境改革，进一步简化报装流程、精减办事材料、压缩环节和时限。以用电报装为例，全省用电企业平均申请材料精简71.4%，用电费用节约135亿元，全省10千伏高压企业电力公司办理业务平均时间下降至45个工作日，压缩了27.5%；低压小微企业平均接电总时长下降至16.78个工作日，压缩了9.98%。推进市场准入便利化改革，联动推进证照分离、证照联办、多证合一等改革。改革前，开办一家餐饮企业，群众要跑市场监管、消防、环保等多个部门。改革后，只要到行政服务中心综合窗口，实现了“一套材料、一表登记、一次办成”。在2018年全省企业开办（从受理到领取税务发票）平均办理时间压减至4个工作日基础上，持续推进“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”，全省范围内即将实现常态化企业开办全流程1个工作日办结。

针对与群众日常生活联系最紧密的公共服务、民生事业领域，着力推进惠民、便利化改革。大力开展“减证便民”，全省地方设定的证明事项从61项减少到1项（献血者和用血者的亲属关系证明）。出生、婚姻状况等15个大项公证事项已实现“最多跑一次”，温州市还创新公证模式，开展越洋远程视频取证。针对机关内部办事层级多、流程多、材料多、时间长等突出问题，着力推动机关内部“最多跑一次”改革。围绕简事项、优流程、少材料、压时间、减次数五个关键点位，综合施策，精准发力，有效降低办事行政成本，强化政府执行力，提升行政工作效能。

针对重审批轻监管问题，聚焦放管结合，着力推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸，加快落实“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。按照“服务零距离、监管不扰民”的要求，加快创新和加强政府监管，完善全省统一“行政执法监管平台”和“掌上执法系统”，强化“12345”投诉举报平台功能，加强“基层治理四平台”建设（综治工作、市场监管、综合执法、便民服务），健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。投诉举报办理时间从21.56天缩短到4.24天，降幅达到80.33%，98%的事件在乡镇、村居或网格层面解决。

针对改革与法治不衔接的问题，在桐庐县先行开展“最多跑一次”改革与法律法规衔接绿色通道试点，在深入梳理总结全省改革创新做法和试点经验的基础上，省人大率先出台全国“放管服”改革领域第一部地方性法规—《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，在地方立法权限内将“一窗受理、集成服务”“标准地”“告知承诺”“证照分离”等一大批行之有效的经验做法和改革成果予以巩固提升，为进一步深化“最多跑一次”改革提供了法治保障。同时，大力推进“最多跑一次”地方标准建设，制定实施了《一窗受理、集成服务》《行政服务大厅现场管理工作规范》《企业投资工业项目“标准地”管理规范》等一系列地方标准。

“最多跑一次”改革施行以来，在各级党组织的广泛动员、全省党员干部的同心协力下，改革成果广泛惠及了群众和企业生产生活的各个方面，赢得了社会各界的普遍赞誉。政务效率不断提高，群众改革获得感持续提升，“一窗受理、集成服务”“标准地+承诺制”“网上办、掌上办、一证办”、企业投资项目开工前审批“最多100天”等一系列具有典型示范意义的改革经验，惠及了在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业。营商环境不断优化，经济社会发展活力持续激发。党员干部作风深刻转变，党风廉政建设持续推进。“最多跑一次”改革的推开，全面整合和优化了权力运行流程，有效提升了政务服务标准化、法治化、公开化水平，推动了权力公开透明运行，强化了群众参与、评价和监督，用干部的“辛苦指数”换来了群众的“满意指数”，全面构建了“亲”“清”新型政商关系。

三、经验启示

（一）“最多跑一次”改革之所以成功，关键在于领导干部以上率下形成氛围

“最多跑一次”改革启动以来，省委主要领导亲自决策、亲自部署、亲自协调，全过程、全方位倾力推动，赴基层调研必去行政服务中心，亲身经历改革、实地掌握改革信息。省政府主要领导每两个月召开一次打破信息孤岛实现数据共享专题会议，2018年又进一步升级为推进政府数字化转型专题会议。市县党委政府主要负责同志坚持把“最多跑一次”改革作为本地区中心工作，快马扬鞭，挂图作战。各级各职能部门负责人身体力行，百名局长赴窗口具体指导各项工作开展。“两代表一委员”以普通群众身份至窗口办事，亲身体验改革实际效果，对改革不足、不到位的地方督促整改落实。省委省政府主要领导亲自谋划，高位协调，以上率下，靠前指挥，各级党政领导一级做给一级看、一级带着一级干的改革示范引领，为“最多跑一次”改革注入了强心剂，全面提振了党员干部干事创业、攻坚克难的信心和决心。

（二）“最多跑一次”改革之所以成功，关键在于立足基层首创加强集成提升

“最多跑一次”改革是一个新生事物，没有成熟的经验可以借鉴，没有现成的范本可以参照，整个改革过程既注重顶层设计，又充分尊重基层首创精神，很多举措都来自于基层，如衢州市“一窗受理、集成服务”和数据共享、台州市外贸企业“十一证合一”、嘉兴市南湖区分领域“证照联办”等。对于这些经实践证明行之有效的改革创新，省级层面及时总结提炼并加以复制推广，使“盆景”变成“风景”。

（三）“最多跑一次”改革之所以成功，关键在于始终秉持为了群众、依靠群众的群众路线

既往的审批制度改革，更多的是从政府自身的角度简政放权或改变公权力的实现形式。“最多跑一次”改革坚持换位思考，从群众的视角思考政府改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准。与此同时，坚持“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，把这项改革的评判权交到群众手中，在各类网络平台开通“调查评估”“改革建言”等栏目，由人民群众评价“最多跑一次”改革实施效果，征集深化改革的意见建议，并通过第三方评估等形式，从实际办事的基层一线企业群众中直接调查改革体验度和满意度，让群众成为改革的监督者、评判者、推动者，实现了政企互动、政群互动的良性循环，进一步激发了“最多跑一次”改革的生机与活力。

（四）“最多跑一次”改革之所以成功，关键在于科学运用目标量化、路径协同的理念方法

可量化、可检验的目标，是改革全面落地的重要前提。“最多跑一次”改革紧紧聚焦群众和企业办事“一直在路上”的难题，设定群众和企业到政府办事“跑一次”或“零上门”办结的目标，并以这一量化概念强、群众感受直观的“最多跑一次”目标来倒逼部门自断后路、接受群众监督，推进政府服务的转型升级、脱胎换骨。同时，“最多跑一次”改革在实施过程中突出强化整体政府的思维方式，特别注重系统性整体性协同性，既考虑前台管理服务的转型提升，又考虑后台法规制度的修订革新、运行流程的重塑再造，倒逼各部门衔接管理制度、加强协同配合，推进实现了政务服务从“跑部门”转为“跑政府”。

（五）“最多跑一次”改革之所以成功，关键在于持续加强对改革的有效制度供给

改革重“破”，法治重“立”，一破一立，破立并举，共同推进治理体系和治理能力现代化。浙江省在改革推进过程中，一方面围绕既有模式的痼疾与短板，瞄准群众高效便捷审批服务需求与政府政务公共服务供给侧短板这个主要矛盾，积极开展改革探索，持续取得改革突破。同时更注重把科学立法作为处理改革和法治关系的重要环节，在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，配套提出立法需求和立法建议，出台了全国“放管服”改革领域第一部地方性法规和一系列省级地方标准，从法制和制度层面固化改革成果，切实提高制度供给水平，推动改革红利惠及长远。

【思考题】

1.结合习近平总书记关于以人民为中心的重要论述，思考浙江“最多跑一次”改革的内在逻辑、基本特征，以及取得实效的根本原因是什么。

2.结合贯彻落实中央激励干部新时代新担当新作为要求，思考“最多跑一次”改革对党员干部敢担当善作为提出了哪些新任务新要求。

3.思考浙江“最多跑一次”改革对于新形势下加强和改进党的领导、推进政府治理现代化有什么重要启迪。