要时刻绷紧政治纪律这根弦
——中央纪委国家监委牵头有关部门严肃查处秦岭北麓西安境内违建别墅问题中严重违反政治纪律问题
【引言】 2018年7月，习近平总书记就秦岭北麓西安境内违建别墅问题作出重要批示，要求“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”。
【摘要】 一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，严重破坏了秦岭的生态环境。习近平总书记对秦岭生态环境保护高度重视，于2014年5月至2018年4月，先后5次就秦岭北麓西安境内违建别墅问题作出重要指示批示，但陕西省委、西安市委始终没有认真贯彻落实，违建别墅问题不仅没有得到有效解决，反而愈演愈烈，充分暴露出有关党组织和党员领导干部严重违反政治纪律、政治规矩，对党中央决策部署不敬畏、不在乎、弄虚作假、敷衍应付。
2018年7月至10月，中央纪委国家监委牵头成立中央秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治工作组，与陕西省、市、区三级党委、政府联合开展专项整治行动。工作组精准把握政治纪律、政治规矩的深刻内涵，严肃查处了有关党组织和党员领导干部在秦岭北麓西安境内违建别墅问题中严重违反政治纪律、政治规矩问题，指导陕西省、西安市对违建别墅依法依规进行整治，达到了“政治上查清、整治上彻底、长远上规范”的目标。
本案例在阐明秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治的背景、由来、重要意义的基础上，全面总结了“首先从政治纪律查起”的一整套具体做法，提炼归纳了教训和警示，为各地区各部门加强党的政治建设，把严明政治纪律和政治规矩、做到“两个维护”落到具体的人和事上提供了经验借鉴，为推动政治监督具体化常态化提供了路径方法。
【关键词】 政治纪律 政治监督 秦岭北麓违建别墅
一、背景情况
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，各级党组织和党员干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”；在十八届中央纪委六次全会上强调，“全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人”。党的十八大之后的五年，各级纪检监察机关共立案审查违反政治纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人；2018年，各级纪检监察机关共立案审查存在违反政治纪律行为案件2.7万件，处分2.5万人，其中中管干部29人。当前，绝大多数党组织和党员干部在严守政治纪律和政治规矩上做得是好的，但仍有少数党组织和党员干部没有引起真正重视，或者口头上重视而没有见诸实际行动，政治纪律意识淡薄，违反政治纪律和政治规矩问题依然存在，“七个有之”现象尚未彻底消除，个别的甚至置若罔闻、我行我素。这些问题，严重损害党中央权威和党的团结统一，严重影响党和国家事业发展，必须高度重视、严肃查处。秦岭北麓西安境内违建别墅问题，就是一起严重违反政治纪律的典型。
秦岭是我国南北地理与气候分界线，是重要生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能，在我国自然生态环境中具有重要地位。然而，一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，严重破坏了秦岭的生态环境。习近平总书记对秦岭生态环境保护高度重视，对秦岭北麓西安境内违建别墅问题扭住不放、一抓到底。2014年5月，习近平总书记就秦岭北麓西安境内违建别墅、破坏秦岭生态环境问题作出重要批示，但时任陕西省委、西安市委主要领导层层批转、应付了事，导致违建别墅问题整而未治。2014年10月，习近平总书记再次作出重要批示，省委、市委表态调门高、行动落实差，阳奉阴违、虚报浮夸，造成违建别墅已“全部整治”的假象。此后，习近平总书记又3次作出重要指示批示，省委、市委仍然没有跟踪问效，违建别墅问题继续失管失控。2018年7月15日，习近平总书记在中央办公厅督查室《秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、禁而不绝》督查报告上，第六次就秦岭北麓西安境内违建别墅问题作出重要指示批示，要求中央纪委国家监委牵头，有关部门参加，首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。
中央纪委国家监委高度重视，立即召开中央纪委常委会会议进行专题传达学习和研究部署。2018年7月至10月，由中央纪委国家监委牵头，自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家林业和草原局等有关单位参加的中央秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治工作组（以下简称工作组）进驻陕西开展工作。在3个多月的时间里，工作组认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，态度坚决、动真碰硬、严把政策、讲究方法，会同陕西省委省政府、西安市委市政府，着力克服秦岭北麓西安境内违建别墅问题时间跨度长、成因复杂、背后政治问题和腐败问题交织等多重困难，有效破解了违反政治纪律、政治规矩调查处理难问题，彻底查清和恰当处理了秦岭北麓西安境内违建别墅问题中严重违反政治纪律、政治规矩问题，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
二、主要做法
这次专项整治工作，坚持从政治上看、从政治上查、从政治上治，实质是一次深入的、具体的政治监督，全面检查秦岭北麓西安境内违建别墅问题中严重违反政治纪律和政治规矩问题，统筹推进违建别墅彻底整治和违纪违法问题彻底查处，确保习近平总书记重要指示批示得到全面贯彻落实。
（一）坚持“首先从政治纪律查起”，学深悟透习近平总书记重要指示批示精神，切实把准政治方向
落实“首先从政治纪律查起”要求，专项整治工作始终把深入学习摆在突出位置，深刻认识习近平总书记重要指示批示蕴含的强大政治威力，深刻领会习近平总书记重要指示批示是认识问题、把握规律、指导实践的科学行动指南，在学懂弄通做实的过程中积极探索“首先从政治纪律查起”的实践路径。
1.融会贯通学，着力提高政治站位。把学习习近平总书记重要批示，同学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记关于全面从严治党、加强党的政治建设、严明政治纪律和政治规矩、加强政治监督等重要论述，习近平总书记反复强调的反对“七个有之”、做到“五个必须”，以及党章党规中有关政治纪律和政治规矩的规定结合起来，深刻认识习近平总书记从政治上发现、分析、解决问题一以贯之的思想高度，切实提高政治站位，以坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的最高政治原则来把握和推进专项整治工作。
2.全面梳理学，努力领会政治要义。把习近平总书记这一重要批示，同习近平总书记对秦岭北麓西安境内违建别墅问题历次重要指示批示联系起来，深刻体悟“首先从政治纪律查起”的思想脉络，明确开展专项整治必须把彻底查清严重违反政治纪律和政治规矩问题作为首要任务，把准违建别墅整治和违纪违法问题查处的工作方向。
3.联系实际学，不断增强政治动力。把习近平总书记这一重要批示，同中央纪委国家监委的职责定位紧密联系起来，同明察暗访发现的违建别墅种种乱象紧密联系起来，同省委、市委历次形成的“秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到彻底整治”的虚假报告紧密联系起来，看清整而未治、阳奉阴违、禁而不绝问题的严重性质，深刻把握习近平总书记“首先从政治纪律查起”的要求，进一步坚定信心和决心。
（二）面对错误思想认识和不实作风顽疾，敢于和善于动真碰硬，把大力弘扬斗争精神贯穿工作全过程
2018年7月之前，习近平总书记已5次就秦岭北麓西安境内违建别墅问题作出重要指示批示。为什么这一问题陕西始终没有很好地解决？工作组在调查、研判后认为，这与陕西省、西安市一些主要领导干部的政治觉悟、思想认识、工作作风有很大关系。为此，专项整治从一开始就坚持严字当头，以严肃认真的态度纠正认识偏差、凝聚思想共识，把大家的思想真正统一到党中央的要求上来，着力形成思想自觉、激发主观能动性。
1.思想检查从严。在直接调查违反政治纪律问题的同时，把要求省委、市委持续深入进行自我检查贯穿专项整治工作全过程，8次面对面沟通，4次书面反馈对省委、市委自查报告的意见，不兜圈子、不留面子，直截了当指出问题。省委、市委在不断反思检讨中认错悔错、知耻后勇、立行立改，自觉把专项整治作为头等政治任务全力以赴推进。工作组直接与时任和现任省委省政府、市委市政府主要负责人谈话，对有关领导干部的个人检查严格把关，对个别不以为然、心存侥幸的领导干部给予严肃批评。
2.整治标准从严。针对2014年以来违建别墅底数始终不清、整治不到位、腐败问题“零查处”等突出问题，明确这次专项整治必须下硬招根除积弊、不留后患，会同陕西省委制定了“四个彻底”的工作举措，即深入调查贯彻习近平总书记重要指示批示精神不坚决、不扎实、不到位的政治问题，彻底查清违反政治纪律的人和事；全面排查违建别墅项目底数，彻底查清其发生原因、事发过程和有关人员责任；彻底整治违建别墅项目，做到整治不全面不放过、要求不落实不放过、问题不解决不放过；彻底查处各类违纪违法问题，坚决打破关系网、打断利益链、打掉保护伞。
3.工作作风从严。严明纪律要求，对一些干部工作中存在的“庸、懒、散、慢、虚”等问题，在有关会议上直接点名、当面批评，以儆效尤。切实转变干部工作作风，省市主要负责同志现场指挥，广大干部全身心扑在专项整治工作中。
（三）面对违反政治纪律、政治规矩行为需要深度挖掘的问题，用好严肃党内政治生活这一有力武器，把政治监督具体到党委、政府的实际工作、领导干部的实际行动之中
《中国共产党纪律处分条例》对违反政治纪律行为已有明确规定，但实践中尚无“首先从政治纪律查起”的案例，特别是在整治秦岭北麓西安境内违建别墅这一类由事论理的专项工作中，违反政治纪律、政治规矩的问题大多隐藏在形式主义、官僚主义现象背后，如何查清问题、精准追责，确实存在不小困难。工作组积极运用长期以来形成的党内政治生活的基本规范，用严细深实的工作作风，深入分析研判，透过现象看本质，努力形成经得起历史检验的调查结论和处理意见。
1.立足实事求是，全面查清重点事。通过详细查阅习近平总书记第一次作出重要批示以来省市党委、政府重要会议记录、有关领导干部讲话稿及工作安排等文件资料，同省市区多名领导干部个别谈话，听取曾参与2014年整治工作的当事人陈述，深入省市有关直属单位和违建别墅现场多次明察暗访，查清了有关党组织和领导干部违反政治纪律、政治规矩的主要事实。比如，调查发现，2015年2月习近平总书记就违建别墅问题作出重要指示至2018年7月作出重要批示的近3年半时间里，陕西省委共召开151次常委会会议、50次专题会议，省政府共召开73次常务会议，没有一次专门研究解决违建别墅问题。又比如，有的领导干部在任期间没有一次到现场调研过违建别墅问题，有的只是到违建别墅已经拆除复绿的现场走了一圈。通过查清这些不容辩驳的事实，使违反政治纪律、政治规矩可检视、可量化。
2.突出领导机关和领导干部，牢牢盯住重点人。把违反政治纪律、政治规矩的调查聚焦到2014年5月以来陕西省委、西安市委及时任和现任省市党政主要负责人身上，全面梳理他们的言行，逐一确定和区分错误性质，使违反政治纪律、政治规矩的具体事对应到具体人，将责任区分为“严重违反政治纪律”“违反政治纪律”“存在政治规矩意识不强、工作作风不扎实、对整治工作不重视的错误”和“负有一定的领导责任”等不同情况，使违反政治纪律、政治规矩的责任追究具体化。
3.坚持治病救人，实行纪律审查面对面。与相关领导干部开诚布公谈话，当面反馈违反政治纪律、政治规矩的错误事实，进行平等交流，充分听取其陈述说明，对合理的予以采纳。通过这种同志式交流的方式，绝大部分同志认真“查账”、自觉“对账”、心悦诚服“认账”。
（四）面对政治问题和腐败问题相互交织、错综复杂的局面，始终讲究政策策略，通过查处腐败案件“剖开来”看违反政治纪律、政治规矩问题
秦岭北麓西安境内违建别墅问题表面上是破坏生态环境，实质上是一些党组织管党治党不严、一些领导干部不讲政治纪律和政治规矩、个别的甚至严重腐败，是政治问题与腐败问题交织的典型。如果腐败问题不查清，就难以彻底看清政治问题，就有可能让一些违反政治纪律的党员领导干部逃脱党纪追究。鉴于此，专项整治牢牢抓住惩治违建别墅背后的腐败这一手，明确查办案件要为彻底查清违反政治纪律、政治规矩问题和彻底整治违建别墅问题服务的思路，通过中央纪委国家监委直接审查调查腐败案件，为政治上查清奠定坚实基础。
1.重拳出击、开篇破题。通过对违建别墅项目进行实地暗访调查和对问题线索进行梳理，协调相关机关依法对违反法律法规、大规模顶风违建、涉嫌行贿的个别开发商采取相关措施，从中审查出大量金钱开路、官商勾结、利益输送的腐败问题线索，进而为查清违反政治纪律、政治规矩问题找到突破口。
2.形成震慑、立行立改。一方面，工作组对非法审批、违规监管、与开发商搞利益输送、身处关键岗位的省管干部进行直接审查调查，同时指导省市纪检监察机关对涉嫌权钱交易的多名干部审查调查，迅速形成了强大威慑，有力推动整治工作。另一方面，通过直入人心的思想工作，使情节相对较轻的党员领导干部，既充分认清自己违反政治纪律的问题和应承担的责任，又感恩党组织让其继续身处专项整治重要岗位，以整治工作实效体现真心悔错改错。
3.揭开盖子、看清本质。在深挖细查的基础上，比较清晰地理出省、市、县、乡村纵向上和各级秦岭办（秦岭生态环境保护委员会办公室）、规划、国土、环保等职能部门横向上纵横交错的利益输送链条，查明有关部门主要负责人为别墅项目打招呼、开绿灯、搞变通，收受巨额贿赂的严重腐败问题。在专项整治后期，报经党中央批准，中央纪委国家监委对3名中管干部立案审查，通过组织谈话等方式，促使其自动投案、讲清问题、积极退赃，使严重违纪的干部得到应有的党纪政纪处理，对拒不交代严重违纪、涉嫌违法犯罪问题的干部采取留置措施，彻底查清腐败问题。把这些腐败案件“剖开来”看，十分清晰地展现出当年整治工作消极应付、弄虚作假、急于交差的真正原因，更加看清了一些领导干部阳奉阴违、欺瞒中央的本来面目。
（五）面对违建别墅问题时间跨度长、成因交错叠加、涉及利益主体多的情况，处理问题既注重业务之中见政治，又注重依规依纪依法
工作组会同省委省政府，以2014年5月习近平总书记作出第一次重要批示为时间分界点，此前的依法依规全面清理，此后的依法依规全面拆除没收，把讲政治落实到违建别墅整治的工作方案制定、全面彻底调查、依法依规清理、合理资金退付、违建别墅拆除等业务工作的全过程。
1.明确政治责任，建立整治机制。按照业务工作紧紧依靠当地党委、政府的原则，工作组会同陕西省委形成了省委领导、省政府负责、西安“一市两区”抓落实、中央工作组指导督促检查的违建别墅整治工作机制，确定了“历史问题妥善解决、新增问题坚决遏制、生态环境有效恢复”的目标和工作方案；省委组建了由主要负责同志任组长的工作组，成立工作专班，推动专项整治工作有力有序开展。
2.强化政治担当，运用法治手段和市场方式推进整治。在采取遥感监测、实地走访等方式彻底查明违建别墅底数的基础上，做好撤销立项、违建拆除、土地收回、覆土复绿等工作。以土地管理法、城乡规划法等法律法规为基本依据，以市场手段为主要方法解决退付资金，最大限度保障各方正当权益。通过3个多月的专项整治，依法拆除违建别墅1185栋、依法没收9栋改造后用于公用事业，依法收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩，拆除区域全部恢复植绿。当地干部群众表示，通过这件事，真切感受到党中央的坚强领导和为民情怀。
3.放大政治效果，构建长效机制。陕西省委常委班子、省政府领导班子、西安市“一市两区”党政班子分别召开专题民主生活会，深刻汲取教训、切实堵塞漏洞。制定《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，启动秦岭保护地方性法规修订和规划制定工作，调整完善秦岭生态环境保护委员会及其办公室职责，努力巩固和拓展专项整治成果。
三、教训和警示
秦岭北麓西安境内违建别墅问题，表面是自然生态问题，要害是违反政治纪律问题。这一问题的查处整治，既给陕西省委、西安市委上了一堂生动的“两个维护”政治课，也在全党起到了思想教育、责任教育、作风教育、纪律教育的重要作用。
（一）必须全面加强党的政治建设，严明政治纪律、政治规矩，决不允许表里不一、阳奉阴违、欺上瞒下，甚至搞两面派、做两面人
在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上，陕西省委、西安市委对贯彻习近平总书记重要指示批示思想上极不重视、一批了之，使本该由省市党委、政府负责的工作最后落到由市政府一名退居二线干部和一个市级部门来抓落实；政治上极不严肃，省委向中央的多次报告实质上是“省委的报告、西安的内容”，报告中的工作举措和成效都严重失实；工作上极不认真，只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动。这警示我们，政治纪律是第一位的纪律，政治规矩是最基本的规矩，遵守政治纪律、政治规矩既要看表态、更要看行动，首要的是做到“两个维护”。各级党委（党组）特别是一把手，必须把落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为党内最起码的政治规矩，自觉扛起抓落实的政治责任、领导责任、工作责任，根据形势的发展和客观情形的变化，深入具体地不断审视习近平总书记对本地区本部门重要指示批示精神的贯彻落实情况，切实把遵守政治纪律、政治规矩体现到具体的人和事，落实到行动和效果上。
（二）必须坚决破除形式主义、官僚主义，大力提倡求真务实、真抓实干，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的问题，决不允许搞“粉刷”、玩“套路”的歪门邪道
在落实习近平总书记就秦岭北麓西安境内违建别墅问题的重要指示批示过程中，时任陕西省委、西安市委主要负责人把违建别墅整治工作停留在作批示、向中央报送材料上；不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，整治弄虚作假，督察走马观花，“过关”思想严重、敷衍应付了事，最终积重难返、积羽沉舟，小洞不补、大洞吃苦。这警示我们，要认清形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，在政治上具有极强的欺骗性；要认清许多违反政治纪律、政治规矩的行为在实际工作中往往表现为形式主义、官僚主义的面目，从政治原则和政治纪律高度坚决同形式主义、官僚主义作斗争。各级党委（党组）特别是一把手，必须从讲政治的高度，切实把自己摆进去，检查自己有没有放下身段、躬身为民、深入一线察看实情、立足实际解决问题；检查自己有没有重业务轻政治、重部署轻落实的问题；检查自己有没有敢于和善于与形式主义、官僚主义作斗争的底气、正气、锐气、豪气，真正发挥“头雁效应”。
（三）必须强化担当精神，敢于负责、勇于担当，决不允许碰到问题绕道走、往外躲、新官不理旧账，甚至装聋作哑、装睡做样
在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上，时任陕西省、西安市党政主要负责人对生态环境保护政策越来越严的大势头脑不清醒、认识跟不上、工作不落地；没有开展专题调研，没有进行深入核查，自始至终对违建别墅底数不清，对新发生的“眼皮底下”问题置若罔闻；存在等待观望心理和畏难情绪，对历史遗留问题重视不够，不愿担责、不愿得罪人。这些反映出不少领导干部遇到类似问题，往往脑子里有个私人“小算盘”、心眼里存有私心“小疙瘩”的错误价值观、错位政绩观。这警示我们，有权必有责、有责要担当。各级领导干部特别是一把手必须把握好公与私的关系，认真处理好权力与责任、当前与长远、个人与全局、政治与业务的关系，特别是对群众反映强烈的难点问题、事关发展的突出短板，要发扬斗争精神、敢于动真碰硬、亲力亲为解决，任务再重、难度再大也要扭住不放、一抓到底，以只争朝夕、时不我待的劲头把各项工作推向前进。
（四）必须履行全面从严治党政治责任，坚决反对腐败、惩治腐败，决不允许捂盖子、护犊子，甚至抱团搞腐败
在秦岭北麓西安境内违建别墅问题背后，一些领导干部与房地产开发商沆瀣一气、搞权钱交易，有的插手项目工程牟取私利，有的一手为别墅开发商违法违规办事、一手收受大额贿赂。西安市秦岭办成立以来历任主要负责人都有腐败问题，有的贪腐数额惊人，“保护办”成了“开发办”“腐败办”。这些反映出有关党组织和主要负责人抓班子、带队伍、正风气不力，管党治党存在严重的“宽松软”。这警示我们，必须清醒认识反腐败斗争形势依然严峻复杂、全面从严治党依然任重道远。各级党委（党组）必须全面落实管党治党主体责任，各级纪委监委必须切实履行监督责任，突出“关键少数”，加强干部日常监督管理，以各类严重违纪违法案件为反面教材，深入推进警示教育、以案促改，持续扎牢规范权力运行的制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力构建亲清政商关系，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全面从严治党向纵深发展。
【思考题】
1.请结合本案例学习和实践体会，谈谈如何从思想和行动上时刻绷紧政治纪律这根弦。
2.请谈谈违反政治纪律、政治规矩问题和形式主义、官僚主义以及腐败问题有什么内在联系。
3.请结合工作实际，谈谈在加强政治建设、严肃查处违反政治纪律问题中，本案例有哪些经验做法可以借鉴，或者还有什么更好的方式方法。
