抓点带面
推动政治引领走深走实
——浙江提升海外人才政治引领有效性的探索与实践

【引言】 2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“在知识分子和广大人才中大力弘扬爱国奉献精神，激励他们的爱国之情、报国之志。要加强对人才的政治引领，做好各类人才教育培训、国情研修等工作，增强他们的政治认同感和向心力，实现增人数和得人心的有机统一。”

【摘要】 随着我国人才对外开放的力度不断加大，人才生态持续向好，对海外人才的吸引力日益增强，回国报效国家的海外人才日益增多，形成了新中国成立以来最大规模的海归潮。海外人才长期在国外学习工作生活，具有背景复杂化、结构多样化、思想多元化等特点，在给人才队伍注入活水的同时，也给人才政治引领带来新的挑战。

为提升海外人才政治引领的有效性，浙江根据海外人才群体特点，抓点带面，以服务人才为切入点，提升政治引领的亲和力；以入脑入心为着力点，提升政治引领的感召力；以人才组织为结合点，提升政治引领的凝聚力；以爱国奋斗为落脚点，提升政治引领的带动力；以制度建设为支撑点，提升政治引领的执行力。通过抓好“五个关键点”，实现了联系服务和凝心聚力的有机统一，引领组织和引领人才的有机统一，服务人才和服务发展的有机统一，增人数和得人心的有机统一。

本案例的实践证明，加强人才政治引领，既要有旗帜鲜明的导向，也要讲究工作艺术，不断推进理念、内容、方式创新，把政治引领融入日常、抓在经常，不断提高针对性、有效性。

【关键词】 海外人才 政治引领 针对性有效性

一、背景情况

人才是党执政兴国的重要力量，加强对人才的政治引领和政治吸纳是落实党管人才原则、巩固党的执政基础的重要内容。近年来，浙江深入实施人才强省战略，持之以恒推进海外引才工作，越来越多的海外人才到浙江创业创新。截至2018年底，来浙海外人才达到18.9万。海外人才群体的鲜明特点，给传统的政治引领方式方法带来新挑战。

海外人才分布的广泛性，给政治引领的有效覆盖带来新挑战。浙江是对外开放大省、民营经济大省，海外人才中超过60%分布在民营企业，近20%为自主创业，流动性强，并非传统意义上的“单位人”，依靠体制内单位开展政治引领的覆盖面有限，需要解决好“谁来引领”的问题。海外人才思想的多元性，给政治引领的有效吸引带来新挑战。海外人才长期在国外学习工作生活，对党情国情社情省情不是很了解，很多海外人才和国外还保持密切联系，和本土人才有着不同的“思想底色”，对政治引领比较淡漠甚至有抵触情绪，需要解决好“引领什么”的问题。海外人才背景的复杂性，给政治引领的有效凝聚带来新挑战。海外人才在国籍、信仰、政治立场等方面各不相同，具体到每个地方每个组织，海外人才和本土人才又交织在一起，“大呼隆”式的政治引领缺乏针对性、精准性，效果难以保证，需要解决好“怎么引领”的问题。

面对新形势新挑战，如何提升政治引领的针对性和有效性，引导广大海外人才拥护党的领导，拥护中国特色社会主义制度，与党同心同德、同向同行，成为人才工作的一个重要课题。

二、主要做法

浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，在加强人才政治引领政治吸纳上始终保持高度的政治自觉。在推进海外引才工作过程中，浙江始终坚持两手抓，一手抓人才引进，一手抓政治引领，根据海外人才的特点，找准抓手载体、创新方式方法，提升政治引领的有效性，充分激发广大海外人才的爱国之情、报国之志，实现引得进、留得住、走得正、干得好，确保引才工作行稳致远。

（一）以服务人才为切入点，体现政治引领的温度

加强政治引领，贵在用心用情，在用真心、多交心、一条心上下功夫。在政治引领工作中，浙江注重把思想引导与关心关爱结合起来，把政治引领融入解决实际问题当中，春风化雨、润物无声，切实增强海外人才对党的政治认同、思想认同、情感认同。

1.聚焦关键人才个性服务。海外高层次人才在国内国外都有很大的影响力，对海外人才群体有较强的辐射带动作用，做好海外高层次人才的思想引导工作，可以起到事半功倍的效果。浙江以海外高层次人才为重点，坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到”的服务理念，政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，平时尽量不去打扰人才，让他们专注创新创业，一旦人才有需要，就会第一时间快速反应，提供个性化、精准化、系统化支持。把社会主义集中力量办大事的制度优势和海外高层次人才的智力优势结合起来，让海外高层次人才能以更快的速度、更低的成本干成事，从而切身感受干部作风之实、办事效率之高、发展环境之好，发自内心认同党的领导、认同社会主义制度，并积极向外发声，传播正能量。海外高层次人才丁列明回国创业，国家和省市区各级政府多次在其遇到困难时伸出援手，助力其研发成功国内首个小分子靶向抗癌药“盐酸埃克替尼”。他由衷感慨：“感恩中国，我们做了一件在美国做不到的事情。”

2.抓住关键时刻及时服务。海外人才到国内发展，普遍面临文化隔阂、观念冲突、资源不足等方面的考验。不少海外人才家庭在外、团队在外、市场在外，容易受到国际局势变化的影响。浙江抓住海外人才来浙江初期、发展遇到瓶颈、国际环境变化等重要时间节点，关键时刻扶一把，多做雪中送炭的工作，让海外人才在最需要的时候能够感受到党委政府的温暖。每年举办海外高层次人才创业创新培训班，由职能部门负责人解读政策、介绍环境，组织民营企业、金融机构与海外高层次人才开展项目对接，邀请“老海归”现身说法，帮助海外高层次人才熟悉情况、加快融入。常态化开展“走企业访人才”活动，及时回应海外人才关切，解决海外人才难题。2018年中美贸易摩擦升级后，浙江各级各部门全覆盖走访400余家海外高层次人才创办企业，特别是对原料和销售“两头在外”的企业进行重点帮扶，支持企业渡过难关。得益于及时精准的服务，海外高层次人才创办企业锦浪新能源公司生产的光伏逆变器在对美销售大幅度减少的情况下，实现逆势增长，2019年在深交所成功上市。

3.办好关键小事精准服务。针对海外人才反映最集中的“融资难”“融资贵”问题，推出“人才金融服务套餐”。提供“人才贷”，成立人才服务银行，为海外高层次人才提供免抵押、免担保的平价信用贷款，最高额度可以达到1000万元，截至2019年5月，已经授信15亿元，用信余额超过7亿元。设立“人才板”，在省股权交易中心设立“国际人才板”，为海外人才企业提供股权融资、股权转让、上市辅导等20项服务，帮助海外人才企业对接资本市场，挂牌企业达到130家，实现股权融资7.7亿元。探索“人才保”，建立政策性担保机构和商业银行的风险分担机制，通过共建风险池、实行优惠担保费率等方式，为海外人才企业提供增信服务，在保余额达到4.6亿元。从海外人才关心的关键小事抓起，制定出台子女入学、人才落户、购车上牌等优惠政策，让海外人才安身安心安业。积极向国家移民管理局争取分区域、项目化的出入境新政，提高海外人才出入境便利程度。大力推进国际学校、国际医院、国际社区建设，打造类海外的生活环境。

（二）以入脑入心为着力点，找准政治引领的角度

海外人才属于高知识群体，简单说教、单向灌输式的教育培训难有实效。浙江尊重海外人才群体的特殊性，精心设计内容，创新方式方法，让人才感兴趣、有收获，实现政治引领有力有效、入脑入心，引导海外人才增强“四个意识”，坚定“四个自信”。

1．注重可信可学，增强吸引力。典型引领注重身边人身边事，用海外人才的先进事迹激励海外人才。连续多年邀请钱学森的秘书涂元季，为海外人才讲述钱学森“五年归国路，十年‘两弹’成”的报国经历。邀请西湖大学校长施一公和海外人才分享创办西湖大学、投身教育强国建设的初心和追求。大力宣传黄大年、钟扬等优秀海外人才代表“心有大我、至诚报国”的爱国情怀。在全省人才工作会议上，专门安排为“中国核潜艇之父”黄旭华、全国道德模范龚全珍成功实施白内障手术的姚玉峰，讲述自己“不忘初心、学成回国、报效祖国”的感人事迹。从美国学成归来加入姚玉峰团队的谢文加说：“作为一名年轻医生，我要学习的不止是姚玉峰老师严谨的工作态度、高超的医疗技术，更要学习他源于祖国、人民、时代的责任与担当。”

2.激发情感共鸣，增强感染力。国情研修注重现场教学，让海外人才身临其境、激发共鸣。组织海外人才在南湖红船旁感受不忘初心、牢记使命的信念追求，在遵义赤水河边感受百折不挠、一往无前的雄心壮志，在延安宝塔山下感受自力更生、艰苦奋斗的创业精神，让他们从中国共产党这个世界上最伟大的创业团队中汲取丰沛的营养。许多海外人才思想受到洗礼、心灵受到震撼，有的在教学现场感动地流下眼泪，有的回去后立即提交了入党申请，还有的自掏腰包组织创业团队到革命圣地学习。“80后”海外高层次人才齐洋在参加完延安国情研修班后谈道：“延安对我这样一个‘80后’来说，原来仅仅是一个地名。这次到延安实地学习，在革命伟人曾经生活工作的一孔孔窑洞前，在一幅幅珍贵的照片前，在一件件斑驳的文物前，我真正了解了延安，理解了延安精神。”

3.凝聚政治共识，增强向心力。教育培训注重学思践悟，让海外人才学有所得、学有所悟。发挥浙江“三个地”的优势、红色资源丰富的优势，用好浙江红船干部学院、四明山干部学院、生态文明干部学院等平台，开展启发式教学、研讨式教学，向海外人才充分展示中国共产党从星星之火走向全国执政的壮阔历程，中国从站起来、富起来到强起来的伟大变革，浙江从资源小省向经济大省的历史跨越，向海外人才赠送英文版的《习近平谈治国理政》，引导海外人才深入思考、深刻体会中国共产党执政的必然性、社会主义制度的优越性、习近平新时代中国特色社会主义思想的先进性，从而实现政治引领往深里走、往心里走、往实里走。很多海外人才从个人经历、亲身感受出发，主动讲好中国故事、展示浙江形象，成为“义务宣传大使”“义务引才大使”。

（三）以人才组织为结合点，增强政治引领的黏度

政治引领要实现常态化，需要用人单位和各类社会组织发挥积极作用。浙江针对海外人才分布广泛、层次多样、结构松散的特点，于2011年推动成立浙江省海外高层次人才联谊会（以下简称“海高会”），通过将政治引领和政治吸纳等要求贯穿于海高会建设发展全过程，带动广大海外人才加强自我管理、弘扬优良传统、增强政治认同、投身伟大事业。

1.打造引领之家。在海高会章程中明确省委组织部是海高会的主管部门，海高会以“热爱祖国，拥护中国共产党领导，遵守国家宪法、法律和社会道德风尚”为原则。省委常委、组织部长每年都要参加海高会年会，和海外高层次人才一起唱国歌，为新入选的“浙江省特聘专家”颁发证书，宣讲党的路线、方针、政策，介绍经济社会发展情况，和人才谈心交心。加强对海高会领导成员的政治把关，明确会长、副会长人选由省委组织部推荐，经海高会理事会民主选举产生，确保人才政治上靠得住。省委组织部人才工作办公室负责人按程序兼任海高会副会长和秘书长，在海高会日常运作和重大事项中加强指导和把关。通过制度设计和有效运作，促使海外人才真正把组织部门当成“娘家”，增强政治认同感和向心力，累计吸纳海外高层次人才2000余名。

2.打造服务之家。横向上向在浙江创业创新的海外人才延伸，纵向上与各地市海高会、海创俱乐部等人才组织加强合作，打造覆盖各领域、各层次海外人才的综合性组织网络。突出“团结联络海外人才的桥梁纽带、海外人才创业创新的服务平台、招才引智的重要窗口和政策决策的重要智囊”等四大功能，积极开展各种联谊活动，搭建海外人才沟通交流的平台；为海外人才提供政策咨询和信息服务，为其在浙江创业、生活提供便利；了解和掌握海外人才的需求及其切身问题，对海外人才引进、管理和服务工作提出意见建议，优化人才发展环境；组织和动员海外人才参加各类智力服务和公益活动，切实发挥其在科研攻关、决策参考、信息咨询和人才选拔评价等方面的作用。

3.打造发展之家。海高会根据会员专业背景和浙江优势产业，设置生物医药、新材料、电子信息、能源资源与环境、人工智能等5个分会，常态化举办创新创业沙龙、项目对接和学术研讨等活动，增进新老会员间合作交流、优势互补。每年评选创业成果奖、创新成果奖、引才荐才奖等奖项，促进会员之间比学赶超。创办海邦人才基金，以“老海归帮扶新海归”为主题，累计投资海外人才创业项目60多个，帮助一批海外人才企业走上发展快车道。上交所推出科创板以后，及时梳理重点培育名单，组织专题培训班，对108家会员创办企业进行上市辅导，加快会员企业上市步伐。推进海外高层次人才创业园建设，整合产学研各环节、打通上下游产业链，实现抱团发展、协同创新。截至2018年年底，共建设省级海外高层次人才创业园9家，集聚海外高层次人才500余名，产值和税收年均增长20%以上。

（四）以爱国奋斗为落脚点，提升政治引领的效度

人才发展以用为本，政治引领的成色最终要靠服务发展的成效来检验。浙江始终把激发海外人才的爱国奋斗精神作为政治引领的落脚点，引导海外人才自觉把“个人梦”融入“中国梦”，在中华民族伟大复兴的进程中、在浙江推进“两个高水平”建设的实践中，成就人生价值。

1.创新发展当头雁。发挥海外人才智力优势，围绕浙江重点发展领域，每年开展专题调研并形成建言献策白皮书，介绍世界经验、行业前沿，研究浙江问题、探索浙江路径，为实施创新驱动发展战略提供智力支持。定期组织海外人才与省内重点产业集群、重点平台对接，为解决共性问题、提升发展层次出谋划策。支持海外人才在创业创新一线建功立业，涌现出一大批创新楷模、创业先锋，得到社会各界广泛认可。截至2018年年底，在浙海外高层次人才共创办企业400多家，其中境内外上市达到11家。海外高层次人才吴劲梓致力于丙肝、乙肝等重大传染性疾病治疗药物的研发，创办企业成为全球第一家在香港交易所主板新规则下成功递交IPO申请的生物医药企业，实现了浙江未盈利生物医药企业上市零的突破。

2.克难攻坚当先锋。围绕数字经济、生命健康、高端装备制造等重点产业发展，以高端芯片、先进算法、基础材料、基因编辑等关键核心技术、前沿引领技术、现代工程技术为方向，引导海外人才对标一流，敢于走别人没有走过的路，敢于啃别人不敢啃的硬骨头，解决一批制约创新发展的“卡脖子”问题，提升浙江乃至国家的自主创新能力和核心竞争力。海外高层次人才姚力军创办的企业，主要生产超大规模集成电路制造用超高纯金属溅射靶材，是打造“中国芯”的关键材料，在企业最困难的时候，好几家跨国企业找上门来收购，都被他拒绝了，宁可借钱发工资，“一定要坚持下去，做自己的民族品牌”。十年磨剑，终于建成了国内规模最大、技术领先的超高纯度金属溅射靶材研发生产基地，打破了国外垄断，企业也在创业板上市。

3.崇德向善当表率。引导海外人才坚守社会主义核心价值观，脚踏实地，诚实守信，遵纪守法，弘扬主旋律，传递正能量，积极履行社会责任。定期组织海外人才赴衢州、舟山、丽水等艰苦地区开展人才智力帮扶活动，助力全省均衡发展。发挥好海外人才育才树人、提携后进的表率作用，不断做大浙江人才队伍的基本盘。“浙江省特聘专家”梁卿坚持以人民为中心的创作导向，用真诚的作品打动人感染人，根据张人亚用生命守护党章的事迹创作了音乐剧《初心晨启·宣言》，首演结束后，参演的20多位青年学生递交了入党申请书。他说：“我们的音乐剧就是要演给广大的老百姓看，不能阳春白雪，不能曲高和寡，更不能在得奖之后束之高阁，一定要坚决摒弃‘得奖是最终目的’‘领导是最终观众’‘仓库是最终归宿’的陈旧观念，一定要站立在群众的基础上去建设高峰高原的品质！”

（五）以制度建设为支撑点，保持政治引领的热度

政治引领不是一时一地的事情，需要长期坚持、久久为功。浙江注重通过制度化规范化建设，把政治引领融入日常、抓在经常，营造浓厚氛围，实现政治引领的常态化。

1.干部联系人才制度化。出台党政领导联系服务高层次人才制度，明确各级党委每年至少召开一次座谈会，专门听取人才的意见建议，加强对人才思想状况的经常性了解和分析研判，定期向人才通报经济社会发展情况，在重要节日和人才取得重大成就、罹患重大疾病时，做好走访慰问工作。省委省政府领导、省委人才工作领导小组成员每人结对联系1—2名海外高层次人才，每年都要去串串门、走走亲、聊一聊，听取意见建议，为他们加油鼓劲、排忧解难，带动市县两级领导干部联系海外高层次人才1000余名，营造了礼敬人才、激励人才、服务人才、引领人才的浓厚氛围。

2.“爱国奋斗”活动常态化。深入开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”活动，强化“融入式”工作理念，活动不分批次、不划阶段、不设环节，实施红船精神大轮训、爱国奋斗大讨论、最美人才大宣传、高知党员大培养、高端人才大走访、“八八战略”大献策、核心技术大攻坚、人才协作大帮扶、树人育英大结对、爱岗敬业大练兵等十大行动，把政治引领有机融入到海外人才的日常工作生活中，形成长效机制。挖掘海外人才爱国奋斗的感人事迹和鲜活案例，在《浙江日报》等媒体开设专栏集中宣传“最美人才”，编辑《星耀之江—浙江优秀人才故事》，强化典型引领作用。

3.政治引领责任具体化。将加强海外人才政治引领和政治吸纳作为各级各部门党委（党组）的重要政治任务，列为人才工作述职评议考核的重要内容，压紧压实工作责任，防止空喊口号、做表面文章。加强引进人才的政治审查，把好“入口关”，对政治、道德品行存在问题的实行“一票否决”。将习近平新时代中国特色社会主义思想和爱国奋斗精神作为人才国情研修、业务培训的重要内容，列入研修培训大纲和课程板块。基层党委实行高层次人才发展党员计划单列、不限名额，探索重点对象“一对一”联系培养机制，由所在单位党组织负责人或行业代表人士党员进行结对联系培养，实现人才政治吸纳的精准化。

三、经验启示

海外人才的特殊性，决定了政治引领的复杂性。浙江的实践表明，增强政治引领的有效性，要加强人才组织建设，解决好“有形”问题；突出爱国奋斗主题，解决好“有神”问题；要融入人才服务之中，解决好“有效”问题，从而实现增人数与得人心的有机统一。

（一）加强对海外人才的政治引领和政治吸纳，要寻找“最大公约数”，把握规律性

海外人才虽然背景各不相同，但在干事创业上都有共同的追求。党委政府要找准切入点，画好同心圆，优化人才服务，支持人才发展，寓政治引领于服务之中，帮助人才成就梦想，让人才通过自身发展、通过比较鉴别做出判断，从而增强“四个意识”，坚定“四个自信”。

（二）加强对海外人才的政治引领和政治吸纳，要奏响“时代最强音”，体现先进性

爱国奋斗是中国知识分子的光荣传统，也是融入海外人才灵魂的精神基因。在政治引领中要采取有效方式，充分呵护、激发、弘扬这种精神，避免简单化形式化、物质化庸俗化，引导海外人才自觉将“个人梦”融入“中国梦”，传承好爱国奋斗的接力棒，为中华民族伟大复兴贡献力量。

（三）加强对海外人才的政治引领和政治吸纳，要打通“最后一公里”，增强实效性

政治引领贵在有恒，不是靠冲冲杀杀、一阵风就能解决的。要坚持党管人才原则，统筹各方面力量，落实政治引领责任，齐心协力抓好政治引领。既要发挥好高校、院所、企业等用人单位的责任，也要加强社会组织建设，通过人才的自我管理体现党的领导、传达党的主张、实现党的意图。

【思考题】

1.本地区本单位在人才政治引领和政治吸纳上存在哪些问题和困难？

2.如何落实人才政治引领责任，提升政治引领的吸引力，增强政治引领的有效性？

3.就深入做好人才政治引领和政治吸纳工作，你有怎样的思考和举措？