坚决整治扶贫领域形式主义、官僚主义
——安徽阜阳市大力整治“刷白墙”等问题
【引言】 2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。
【摘要】 中央第十九届脱贫攻坚专项巡视发现，安徽省部分地区存在单纯将农村危房改造补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途，用“刷白墙”代替危房改造，搞形式主义、官僚主义等突出问题。
为落实精准扶贫精准脱贫基本方略，确保如期打赢打好脱贫攻坚战，安徽省阜阳市认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改任务，结合省委开展的“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动，以案为戒、以案促改，大力整治“刷白墙”问题。并以此为突破口，提高政治站位，深刻反思、汲取教训，聚焦脱贫攻坚中“多、推、虚、浮”等形式主义、官僚主义突出表现，坚持以下看上查问题，以上带下抓整改，举一反三长久“立”，教育督促广大党员干部提高政治站位和政治觉悟，坚持以人民为中心的发展思想，真抓实干、担当作为，确保党中央重大决策部署落地见效，增强人民群众获得感幸福感安全感。
本案例在剖析阜阳市扶贫领域“刷白墙”等问题及其成因的基础上，梳理介绍了整治扶贫领域形式主义、官僚主义的做法、成效和启示，为各地力戒形式主义、官僚主义提供借鉴。
【关键词】 脱贫攻坚 “刷白墙” 整治形式主义、官僚主义
一、背景情况
习近平总书记指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。党中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”，如何破除形式主义、官僚主义已成为摆在全党面前的一项重要课题。安徽省委坚决落实党中央决策部署，注重从讲政治的高度来审视，坚持“三严三实”，从思想和利益根源上来破解，取得了初步成效。
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上，对有的穷地方“刷白墙”提出严肃批评。2019年1月，中央脱贫攻坚第十一专项巡视组向安徽省反馈意见时指出：“‘刷白墙’搞面子工程在贫困地区蔓延，阜南县一个乡近三个月就刷了58.8万平方米，花费390万元”。点出的地方，就是阜阳市阜南县郜台乡。
郜台乡地处淮河濛洼行蓄洪区，为防洪水侵袭，当地群众在洼地上用土垒起一个个类似“人工岛”的庄台，建房居住、生产生活。“人均20平、门前一线天”，“污水基本靠蒸发、垃圾主要靠风刮”，这里底子薄、基础差、发展慢，区域贫困发生率为全省平均水平2倍多，是安徽脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难。郜台乡是阜南县的缩影。截至2018年底，该县尚有3.9万人没有脱贫，占全省未脱贫人口的8%，脱贫攻坚任务十分繁重。阜阳市在脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义，不顾阜南县属国家级贫困县的实际，直接推动阜南县搞“刷白墙”面子工程。阜南县没有统筹处理好精准扶贫与区域发展的关系，急于短期内出效果，在推进行蓄洪区庄台环境整治等行动中，偏离了“两不愁三保障”的要求。2018年10月，郜台乡因庄台环境整治进展缓慢受到县里批评，为尽快提升考核位次，不顾省委“坚决防止扶贫资源用在搞政绩工程、形象工程、面子工程上”的要求，对全乡庄台墙体进行刷白，花费财政资金395万元。
“刷白墙”看似“一白遮百丑”，实际是没有把有限财力用在群众亟须解决的突出问题上，为了面子丢了里子。这个问题，在阜阳市颍州区、颍上县等地也不同程度存在。有的只刷朝向公路主干道一面，有的只刷迎面不刷背面，群众戏称为“迎客墙”。一些群众抱怨：“这么多钱要是花在扶贫上，效果肯定好多了！”
在中央纪委国家监委有关监督检查室指导下，安徽省委将“刷白墙”问题作为扶贫领域形式主义、官僚主义的典型，第一时间认真核查，对阜阳市、阜南县、郜台乡党委政府等8个党组织和单位、6名责任人严肃问责，通报全省，要求以案示警、以案为戒、以案促改。同时以落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为契机，2019年2月以来，在全省部署开展为期3个月的“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动。省委主要负责同志责成阜阳市提高政治站位，做到“两个维护”，在思想认识、严守规矩、作风整改上来一次触及灵魂的彻底大改变。
二、主要做法
阜阳市痛定思痛、汲取教训，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，以整治“刷白墙”问题为突破口，坚持“学、查、改、立”一体推进，扎扎实实整治形式主义、官僚主义问题。
（一）坚持政治导向，联系实际深入“学”
把学懂弄通做实习近平总书记关于管党治党、扶贫工作的重要论述和力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神作为首要政治任务，从中找方向、找思路、找方法。
1.学原文悟原理。通过各级党委（党组）理论中心组学习、市县乡三级领导干部轮训、支部“三会一课”“微宣讲”等多种形式，全市分专题深学细悟习近平总书记系列重要讲话精神，2万多人次参加“精准扶贫、精准脱贫”专题培训。有的同志说：“总书记早在2013年就批评有的地方环境整治中‘涂脂抹粉’、房子外面刷白灰、一白遮百丑。我们现在还发生这样的事情，教训很深刻。”还有同志说：“之所以出现简单‘一刀切’、盲目‘全覆盖’等问题，根子就在没有把总书记和党中央一系列脱贫攻坚要求真正落到实处。”
2.挖根源找症结。市县两级党委和相关部门党组（党委）及时召开专题民主生活会，以案为鉴深入剖析形式主义、官僚主义问题，深入开展批评和自我批评。时任市委主要负责同志带头反思：“‘刷白墙’问题决不是简单的工作问题、作风问题，而是政治问题、纪律问题、规矩问题；决不是偶然性问题，而是我市党员干部作风顽疾的集中表现；决不是孤立性问题，而是在我市其他地方、其他领域也不同程度存在；决不是单单基层的问题，而是市委履行主体责任不到位、工作不严不实的结果。”阜南县委主要负责同志作出深刻检查：“对‘刷白墙’等问题虽发现了却没及时纠正，有急于短期内出政绩的想法。”
3.重实践促转化。注重学用结合，努力把习近平总书记重要论述中的立场、观点和方法转化为推动脱贫攻坚的本领和举措。颍上县积极创新扶贫方式，把所有扶贫政策、项目列出清单，干部带着“清单”主动上门，与群众面对面商讨脱贫的路子，提升政策实施精准度。
（二）坚持问题导向，以下看上精准“查”
既查老问题、显性问题、共性问题，又查新问题、隐性问题、个性问题，确保挖得深、查得准。
1.刀刃向内全面自查。市委班子带头把自己、把职责、把工作摆进去，查出各类问题60多条。各级领导干部深入查找工作上有哪些落实不到位、执行政策上有哪些偏差、服务群众上有哪些欠缺。不少干部感慨：“过去干工作总想着越快越好、标准越高越好，群众需求考虑得少。这次自查，才发现这些就是形式主义、官僚主义。”
2.全面梳理认真核查。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈的具体问题，结合监督检查、专项巡察和调研督查发现的问题，逐一甄别核查。临泉县针对能繁母羊寄养企业虚报冒领扶贫资金问题，对全县137家企业全面摸排，在此基础上倒查财政、畜牧等部门存在的形式主义、官僚主义问题，并深挖背后的腐败问题，问责57人，挽回经济损失3200多万元。
3.聚焦民意重点抽查。所辖界首市一位贫困户在享受到低保政策后，感激地说：“要不是领导来我家走访，发现我有残疾，说不定到现在我还办不了低保。”2019年（1—4月，下同）以来，市县两级党政主要负责同志开展调研暗访110余次，解决问题120多个。
通过全面自查、认真核查、重点抽查，阜阳市聚焦扶贫领域形式主义、官僚主义在不同地区、不同部门、不同系统的不同表现，梳理了“多、推、虚、浮”四个方面问题。“多”，主要表现为会议文件多、检查考核多、“留痕”多材料多、宣传标语多。阜阳市某区扶贫开发领导小组、区扶贫办2018年共发文192件，平均不到两天就发一个文件。有的地方把“痕迹”当“政绩”，表越填越多、台账越做越厚，牵扯了基层干部大量时间和精力。一位扶贫专干说：“每次看望贫困户都必须拍照上传，有时为了证明‘我来过’，甚至把正在干活的贫困户喊回家拍照。”“推”，主要表现为推诿扯皮、服务群众和企业“冷硬横推”、避事避难避责。阜南县某局在2018年危房改造工作中，擅自将应由本部门承担的职责全部甩给其他单位，并设定12道审批盖章手续，给群众办事带来极大不便。“虚”，主要表现为热衷“堆盆景”“造亮点”、搞虚头巴脑的“政绩”。阜阳市某区扶贫办计划用60万元财政资金拍摄脱贫摘帽宣传片，过分依赖宣传造势，虽被及时叫停，但造成了严重负面影响。“浮”，主要表现为学习调研走过场、拍脑袋决策。有的县未经深入调研就擅自抬高健康扶贫标准，既加重了财政负担，也诱发了部分群众“争当贫困户”。有的区要求电商扶贫全覆盖，服务点虽然建起来了，但作用发挥不好，不少变成了快递点、缴费点。
（三）坚持目标导向，以上带下彻底“改”
阜阳市认真对标习近平总书记关于反对“四风”特别是力戒形式主义、官僚主义的重要论述，按照省委要求，通过“四对标四整治”，从领导干部做起、从群众最不满意的地方改起，推动规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。
1.对标习近平总书记“不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节”的要求，大力整治文山会海、留痕主义等问题。2019年以来，市委发文同比减少33%，全市性会议同比减少25%；市县组织的脱贫攻坚专项考核取消了，其他督查检查考核事项减少50%以上；市县两级自行提出的留痕事项取消了，宣传标语也不再作为考核重要内容；市县自主开发的扶贫手机App停用了，过多过滥的QQ群、微信群得到清理整顿。颍上县整合民政、残联、就业、卫健、扶贫、教育等单位信息资源，让数据互通、成果共享，大幅减少了基层干部多头重复填表报数。
2.对标习近平总书记“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”的要求，大力整治推诿扯皮、不愿担责等问题。针对一些区县过分依赖宣传片、标语、口号等发动群众，不愿、不敢、不会做群众工作等问题，在全市持续开展“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动，大力倡导“马上就办、办就办好”，增强服务群众意识和本领。颍州区动员1800多名党员干部扑下身子访民情、听民意、解民忧，四大班子成员每周下基层一次，乡镇负责同志1/3的时间都在村里，2019年以来已帮助群众解决实际问题9000多个、化解信访突出问题80多批。干部普遍反映：“过去主要靠开会、发文来推动工作，现在是迈开腿、沉下去，与群众面对面把政策讲透，工作更实了。”针对基层反映的责任下推、问责泛化问题，市县取消了自行确定的“一票否决”事项和“责任状”，市县巡察组、专项督查组、检查考核组也不再就移交问题线索提出具体处理意见，防止简单以问责推动工作、等同管理、代替整改。针对服务群众和企业“推拖卡拿”等问题，全面推行“最多跑一次、一次就办成”，优化营商环境，目前全市“最多跑一次”事项已占窗口单位审批事项95%。阜南县将县直部门所有政务服务事项整合优化到智慧App，迁户口不用见面，居住证网上申请，就业创业证网上立即就办，大大方便了办事群众，“以前办个事儿要跑好几趟，十天半个月还办不好，现在都是网上办了，方便得很”。
3.对标习近平总书记“推进工作要实打实、硬碰硬”的要求，大力整治搞假把式、面子工程等问题。各县市区从实际出发，稳妥调整过去一些不切实际的帮扶措施，让扶贫回归到聚焦“两不愁三保障”标准上；精准实施产业扶贫、健康扶贫、电商扶贫等政策，不再层层加码、搞“全覆盖”、盲目要求群众满意率100%。颍上县、临泉县等地周密细致调整擅自拔高的健康扶贫标准，得到了贫困群众的理解，舒缓了边缘户和其他群众的不平衡心理，也减轻了财政负担，避免了“悬崖效应”。
4.对标习近平总书记“解决问题要雷厉风行、见底见效”的要求，大力整治作风漂浮、脱离实际等问题。建立健全涉及群众利益问题协商机制，发挥群众参与脱贫攻坚主动性，群众普遍反映：“过去村里有事，都是村干部说了算，现在大小事都听听我们意见了。”阜南县针对“刷白墙”暴露出来的只重面子、不重里子以及有的贫困群众“等靠要”思想严重等问题，引导群众参与环境整治，探索创新“爱心超市”模式，即面向建档立卡贫困户及边缘户，每月评选一次星级“清洁之家”，发放相应的积分券，凭券可到超市兑换商品。这种模式激励群众把自家的“里子”做实，变过去“干部干、群众看”到现在“干部群众一起干”，实现了从“墙面刷白、室内外脏乱差”到内外均整洁干净的转变。市委着力抓基层党建，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，探索“党支部+合作社”“党支部+贫困户”等方式，让资源、服务、管理与群众有效对接。
（四）坚持效果导向，举一反三长久“立”
针对“刷白墙”暴露出来的问题，阜阳市着力扎紧制度笼子，推动形成长效机制。
1.深化“三查三问”监督机制。贯彻落实省委“三查三问”指导意见，细化具体办法措施。一查政治上是否做到“两个维护”，重点对巡视巡察中发现的突出问题监督问责。把落实中央专项巡视反馈意见整改作为政治任务，每个问题明确一位市级领导干部牵头、建立一个工作专班、一个整改方案、一个工作台账、一套调度机制、一套督导机制、一套评估机制，对各县市区整改情况开展机动巡察，经过3个月持续努力，已基本完成整改。二查工作上是否坚决贯彻落实党中央重大决策部署，重点对落实打好三大攻坚战等重大决策部署中存在的突出问题监督问责。围绕防范化解重大风险，建立风险、目标、措施、责任“四个清单”，健全完善机制，确保全市社会大局稳定；围绕打好污染防治攻坚战，扎实推进中央及省生态环保督察反馈问题整改；围绕精准脱贫，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立问题线索移送、专项指导督办等机制，2019年以来全市查处问题183个、处理309人、问责89人，为打赢脱贫攻坚战提供了纪律保证。深入开展扫黑除恶专项斗争，以中央督导组和省委工作指导组交办线索、群众反映强烈的黑恶组织犯罪案件为重点，强力推进涉黑涉恶专案攻坚和“打伞破网”专项行动，有效增强群众的获得感、幸福感和安全感。三查作风上是否严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点对“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以及乱作为、不作为、慢作为等突出问题监督问责。推动“四风”问题监督检查常态化，紧盯重要节点开展交叉互查、专项检查，开展违规经商办企业及“酒桌办公”专项治理“回头看”，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，防止“四风”反弹回潮。坚持把破除形式主义、官僚主义作为纪检监察机关日常监督重要内容，2019年以来全市共查处问题73起、处理153人。
2.健全群众工作机制。创新颍淮大讲堂、微党课等载体，教育引导各级干部树牢群众观念，增强群众工作本领。健全完善走访调研机制，认真开展“五级书记遍访贫困户”，帮助解决了一批实际困难。健全完善群众诉求化解机制，督促化解了一批信访积案。
3.创新工作方式方法。坚持领导在一线指导、情况在一线掌握、问题在一线解决、干部在一线锤炼、成效在一线检验，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，提升调研实效。市纪委监委班子成员分别包联督导1个县市区，紧紧围绕落实脱贫攻坚主体责任、监督责任、监管责任以及为基层减负等7个方面开展暗访，推动整治形式主义、官僚主义落地见效。发挥乡镇纪检监察工作室作用，把监督力量沉到基层，让群众感受到正风反腐就在身边。
4.完善重大事项决策机制。制定出台规范重大事项决策行为的意见，提出15条硬性约束举措，破解“三重一大”决策制度建立、执行、监督、责任追究等环节存在的问题；完善扶贫资金监管制度，让资金用到“刀刃”上。
5.激励干部担当作为。制定实施激励干部新时代新担当新作为、容错纠错、澄清保护等制度，落实“三个区分开来”要求。鼓励干部到基层历练，树立重实干重实绩的导向。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，2019年以来回访扶贫领域受处理干部337人，积极营造“改了就是好同志”的良好氛围。
通过大力整治“刷白墙”等形式主义、官僚主义问题，全市党员干部加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，明确了方向、增强了定力，作决策、抓落实更有底了；深化了对形式主义、官僚主义危害性的认识，树牢了正确政绩观，强化了“功成不必在我、功成必定有我”的自觉；增强了群众工作本领，主动深入一线，更加敢做、愿做、会做群众工作；转变了工作作风，担当作为的精气神足了，求真务实的氛围浓了，时代新风得到进一步弘扬。群众普遍反映：“干部花架子少了，工作接地气了，与我们的距离也近了。”这些积极变化，既为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力保障，也推动了阜阳经济社会持续健康发展，2019年以来全市主要经济指标增幅位居全省前列。
三、经验启示
阜阳市在大力整治扶贫领域形式主义、官僚主义过程中，坚持问题导向，积极攻坚克难，得到了一些启示。
（一）破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须从讲政治的高度来审视，坚决做到“两个维护”
形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，背离“两个维护”要求，不是一般的作风问题，而是严肃的政治原则和政治纪律问题。阜阳市在“学、查、改、立”各环节中，始终把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，着力解决政治站位不高、工作作风不实以及在维护人民群众利益上不作为乱作为等问题。实践证明，破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以践行“两个维护”的实际行动，推动党中央关于打赢打好脱贫攻坚战的重大决策部署落地见效。
（二）破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须树牢正确的政绩观，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感
形式主义、官僚主义的根源是政绩观错位、责任心缺失、官本位思想严重、权力观扭曲。阜阳市从校正政绩观偏差入手，坚持从实际出发，聚焦稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，推动工作既见“物”更见“人”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实践证明，破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须树牢正确的政绩观，保持政治定力，坚持实事求是，防止过急、过激、过高、过全；必须坚持以人民为中心，增强群众观念和群众工作本领，不断提高人民群众满意度。
（三）破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须坚持“三严三实”，持之以恒落实中央八项规定精神
“四风”问题特别是形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。阜阳市紧盯“四风”新动向新表现，聚焦“多、推、虚、浮”突出问题，下大气力严肃整治。实践证明，破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，拿出恒心和韧劲，从小处抓起，从点滴做起，教育引导党员干部始终做到“三严三实”，大力弘扬爱民亲民、求真务实、拼搏奋斗、改革创新等时代新风。
（四）破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须抓住“关键少数”，带动党员干部攻坚克难担当作为
打赢打好脱贫攻坚战，整治形式主义、官僚主义，关键在各级领导干部层层带头。阜阳市县两级党政班子深刻汲取教训，勇于刀刃向内，以自我革命精神带动党员干部切实转变作风。实践证明，破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须紧紧抓住“关键少数”，压紧压实领导干部脱贫攻坚政治责任，从思想观念、政策指导和领导方法上找根源、抓整改，形成“头雁效应”，一级带着一级干，汇聚脱贫攻坚的强大合力。
（五）破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须标本兼治，一体推进不敢、不能、不想
“四风”问题具有顽固性反复性，重在标本兼治、综合施治。阜阳市坚持严明政治纪律和政治规矩，从加强教育、定规立矩、正风肃纪入手，以案示警、以案为戒、以案促改，着力铲除形式主义、官僚主义生根接枝的土壤。实践证明，破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须严字当头、全面从严、一严到底，坚持标本兼治，“三不”一体推进，认真分析成因症结，有针对性地加强思想教育、健全规章制度、强化管理监督，构建作风建设长效机制。
（六）破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须强基固本，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用
基础不牢、地动山摇。党的基层组织处于脱贫攻坚的最前沿，是党领导脱贫攻坚的一面旗帜。阜阳市坚持以党建引领脱贫攻坚，深入实施“一抓双促”工程，发挥传帮带作用，夯实基层基础，促进乡村振兴，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。实践证明，破除扶贫领域形式主义、官僚主义，必须全面加强基层组织建设，健全基层抓党建促脱贫制度机制，创新服务载体，强化共建共治共享，完善基层治理体系，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
【思考题】
1.请结合本案例学习，谈谈如何从加强党的政治建设、做到“两个维护”的高度，认识和破除你所在的地区和部门的形式主义、官僚主义问题。
2.请结合本单位实际，论述本案例在“学、查、改、立”一体推进方面有哪些经验做法值得借鉴。
3.请结合本地区、本系统、本单位典型案例，谈谈如何以案为戒、以案促改，铲除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤。
