牢牢抓住管党治党这个牛鼻子
——上海深化细化全面从严治党“四责协同”机制

【引言】 2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，各级纪委要担负起监督责任，党委书记要当好第一责任人，把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保责任落到实处。

【摘要】 为有效破解管党治党责任落实中存在的虚化空转、各自为战、层层递减等问题，上海市探索将党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”统一和联动起来，在抓早抓小、运用监督执纪“四种形态”、净化党内政治生态等方面协同发力，推动知责明责、履责尽责、考责问责等各个环节形成闭合，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制，推动管党治党从一家做到大家做、从要我做到我要做，形成同心划船、同向发力的工作局面，用党组织和党员干部的“履责指数”换取群众的“满意指数”。

本案例在阐述全面落实管党治党政治责任的背景和意义基础上，梳理总结了上海市构建全面从严治党“四责协同”机制的主要思路和做法，分析提炼了这项工作的初步成效和经验启示，为推动管党治党责任横向到边、纵向到底、形成合力，提供了有益借鉴。

【关键词】 “四责协同”责任落实体系 监督执纪“四种形态”

一、背景情况

全面从严治党是我们党统揽“四个伟大”的根本保证，关乎“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。推进全面从严治党，落实管党治党政治责任是关键。勇于担当是共产党人的优良传统，也是精神脊梁。习近平总书记高度重视管党治党责任落实，始终强调行使权力和担当责任相统一，权力有多大，责任就有多大。始终强调层层传导压力、级级落实责任，党委要牵头抓总、协调各方；党委书记要管好班子，带好队伍，把责任传导给所有班子成员和下面的书记；纪委要协助党委推进全面从严治党，督促党委落实管党治党主体责任；班子成员要在职责范围内履行监督职责。始终强调健全制度、细化责任，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，把全面从严治党各项措施落到实处。这为我们提供了遵循、指明了方向。

上海市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记关于落实管党治党责任的重要论述和对上海工作的一系列重要指示要求，坚持目标引领和问题导向相统一，探索建立全面从严治党“四责协同”机制，即党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”有机协同、合力运行的管党治党责任落实机制，取得积极成效，受到群众好评。

党的十八大以来，上海市各级党组织认真贯彻党中央决策部署，把管党治党责任扛在肩上，不断把全面从严治党引向深入。但从巡视巡察、监督执纪和专项检查等情况看，有的地区、部门和单位在落实管党治党责任中还存在一些亟待解决的问题。有的党委“挂帅不出征”，党委书记习惯当“甩手掌柜”。有的嘴上喊得多、实际行动少，甚至敷衍塞责、放任不管。上海市检察院原党组书记、检察长陈旭就是这方面的典型。他管党治党责任严重缺失，对系统内存在的问题不闻不问，不仅个人滥用权力，也对所在单位、系统的政治生态造成严重损害。有的纪委履行监督责任不到位，既有缺位的问题，也有越位的问题。一些基层纪委在工作中顾虑重重，不敢坚持原则、不敢较真碰硬；还有的对自身定位不准，没有聚焦监督执纪问责这个主责主业，“种了别人的田，荒了自己的地”。有的班子成员“一岗双责”有名无实。在不少违纪违法问题中，分管领导管党治党责任“挂空挡”的现象比较严重，把政治和业务搞成“两张皮”。如上海某大学党委班子成员搞无原则的一团和气，对分管二级学院违反中央八项规定精神等问题，不去提醒教育和推动整改，而是把责任全推给党委和纪委，自己置身事外，当“老好人”。有的“上面九级风浪，下面纹丝不动”，管党治党压力层层递减。有的国有企业管理层级多，下属企业甚至到了七级、八级，越往下管理越松，管党治党责任甚至成了空白；有的基层单位上级对下级失管失察，各责任主体层层失守，以致出现腐败窝案。这些问题的存在，既有思想认识存在偏差，各责任主体责任不清、履责不到位的原因，也有工作机制不完善，在责任落实中协同不够、传导不力的原因，单靠传统的思路和办法难以有效解决这些问题。这提示我们：全面从严治党就好比众人划船，光靠单桨划船是远远不够的，必须创新工作机制，构筑有效的责任落实体系，让领导成员都负起责任，推动管党治党从一家做到大家做、从要我做到我要做。

问题是时代的声音，也是实践的逻辑起点。2016年，上海市委、市纪委指导嘉定区率先开展全面从严治党“四责协同”机制建设试点，在落实管党治党责任方面大胆探索创新。同时，也选择一批市直机关、地区和国有企业开展试点。在深入调研、跟踪指导和总结提炼各单位经验做法基础上，市委明确提出，要建立“四责协同”、合力运行的责任落实体系，并将相关要求写入市第十一次党代会工作报告。市委书记亲自研究部署，主持召开全市工作推进会，明确提出要加快构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制，用党组织和党员干部的“履责指数”换取群众的“满意指数”，不辜负习近平总书记的嘱托。市纪委履行好协助市委推进全面从严治党的政治责任，加强工作指导和监督检查，推动“四责协同”机制建设不断深化。市委、市政府班子成员认真履行“一岗双责”，努力种好“责任田”。各地区各部门结合自身实际，深入探索实践。2018年11月，习近平总书记考察上海时指出：“你们探索构建全面从严治党‘四责协同’机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员‘一岗双责’统一和联动起来，推动管党治党从一家做到大家做、从要我做到我要做，这个做法很好，要深化细化，推动管党治党责任有效落实。”

二、主要做法

在全面从严治党新征程上，众人划桨，没有看客。“四责协同”机制是一个有机整体，党委主体责任是根本，纪委监督责任是保障，党委书记第一责任人责任是关键，班子成员“一岗双责”是支撑。四个责任主体都要齐心协力，共同干好分内事。

（一）知责明责是前提，重点是解决“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”的问题

建立问题梳理、责任分解的协同机制，实现管党治党“问题共同找、责任共同定、项目共同推”，明确党委、纪委、党委书记、班子成员的责任定位和基本要求。针对一些单位责任状年年签，但千人一面，留痕不留绩，执行情况也没有监督检查等问题，开出“问题、责任、项目”三张清单。“问题清单”回答“重点解决什么”，通过“责任人自己找、主要领导提、纪委案中查”，明确急需补齐的短板；“责任清单”回答“谁来领衔解决”，班子成员主动认领问题，纪委协助把关，党委集体研究明确责任分工，把责任压实到责任部门和干部身上；“项目清单”回答“如何有效解决”，以项目化方式明确工作目标、工作举措和时间节点。

探索将巡视整改责任的落实同“四责协同”机制相结合，将巡视整改“清单”与“四责”相对接，打好巡视整改落实工作“整体战”。上海市委制定加强巡视整改落实工作的办法，建立党委主要领导点题、分管领导领题、责任部门落实整改、纪委监督推动整改的工作机制。每轮巡视后，市委主要领导都第一时间听取情况汇报，点人点事讲问题，对被巡视党组织整改工作提出具体要求；涉及政府部门的，市政府主要领导召集市政府常务会议研究部署，督促分管副市长牵头抓整改；涉及党的工作部门的，分管市委常委督促抓落实；市委巡视办梳理共性问题，由市委巡视工作领导小组召开会议进行专题通报，督促被巡视单位落实整改要求，并推动其他单位对照检查、举一反三；市纪委、市委组织部和市委巡视办加强巡视整改日常监督，对整改不落实的通报批评，严肃问责。同时，市委制定巡视整改评估工作制度，干部群众对整改成效不认可、不满意的，不能过关，防止巡视整改“走过场”。巡视整改的知责明责，充分体现了习近平总书记关于发现问题不解决比不巡视效果还坏、巡视不整改就是对党不忠诚、巡视不整改就是对人民不负责的重要论述精神，压实了巡视整改的责任，推动了政治巡视不断向深入发展。

（二）履责尽责是关键，重点是把横向协同协作与纵向压力传导结合起来

1.党委统揽全局，党委书记靠前指挥，把压力层层传导下去。党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。上海市坚持党委抓、书记抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。

党委紧盯“关键少数”，抓早抓小、防微杜渐。强化党内监督，运用监督执纪“四种形态”特别是用好第一种形态，党委肩负着主体责任。市委出台《关于对信访反映问题与领导干部开展“面对面”谈话的实施意见（试行）》，推动各级党委书记对苗头性、倾向性问题主动谈、亲自谈。在市教卫工作党委负责人的日常工作安排中，“蹲点调研”是一个“高频词”。市教卫工作党委和驻教卫纪检组对4所管党治党问题突出的高校开展了联合蹲点调研，党委负责人与相关市管高校党政领导班子成员逐一谈话“查病因”，召集中层干部、一线教师代表集体座谈“找病根”，党委和派驻纪检组集体会诊“开药方”，督促相关领导干部作出深刻检查，认真吸取教训，切实抓好整改，防止“旧病复发”。

党委书记迎着问题上，主动查找和纠正问题。嘉定区房管局党委书记在工作中发现，下属房产交易中心存在签名、材料等疑似伪造的异常情况，立即将问题线索交给纪委，党委、党委书记、班子成员和纪委协同抓好突击检查、分头约谈和取证，最终挖出涉及该中心多名工作人员的腐败窝案。正如该局党委书记所言：“出现问题不可怕，可怕的是有问题不解决，当‘鸵鸟’。只要大家都认真起来，就没有什么事情干不好。”

深化标本兼治，党委牵头抓总、协调各方。市委大调研中发现，集体“三资”在一些村干部眼中成了“唐僧肉”，有的资金使用随意、经常“跑冒滴漏”，有的个人拍板就将厂房、土地以“白菜价”出租给关系户，村里很多重大事项不公开不透明，群众对此反映强烈。按照市委要求，市纪委会同市农委、相关区对加强农村集体“三资”监管开展专题调研，提出镇级层面加强直接监管、区级层面建立信息监管平台等建议。市委主要领导作出批示，要求分管市领导牵头，督促相关部门落实责任、抓紧整改。市农委牵头制定制度文件，浦东、闵行等区试点建立网上交易平台，对土地、厂房等出租实行公开竞价，试点后仅浦东新区出租溢价率就达43.3%。崇明区推行有线电视频道“村居务公开入户”，每张发票由经办人、见证人签字后，全部上电视。群众反映：“在电视上看得明明白白，再也不用担心钱被乱用了。”

2.纪委在“监督”和“协助”上做好文章，为党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手。纪委是党内监督专责机关，履行协助党委推进全面从严治党的职责。上海市各级纪委紧扣职责定位，既在“监督”上做好文章，加强对管辖范围内党组织和党员干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督检查，当好政治生态“护林员”；又在“协助”上把握尺度，坚守“监督的再监督”定位，主动“向前迈半步”，推动主体责任、监督责任贯通协调、形成合力。

政治生态建设是推动全面从严治党向纵深发展的一项系统工程。如何开展政治生态的分析研判，谁来分析、分析什么、怎么分析、成果怎么运用等问题都亟待研究破题。比如，2017年，市纪委认真梳理有关信访举报、监督执纪、巡视等情况，将需要履行主体责任的问题列出清单，交给市委宣传部。市委宣传部多次研究部署，班子成员按照责任分工抓好整改落实，同时督促系统各单位对照检查，对违规行为及时纠正、严肃处理，推动管党治党责任层层落实。

“2018年，你们系统连续发生3起处级干部违反中央八项规定精神的案件，作为局党委书记，有何反思和警示？”这是奉贤区纪委组织的2018年度部分党组织负责人述责会上的一幕。该区某局党委书记在参加述责会后感慨：“问题就像罚点球，事前没有告知，一提出就必须马上回答，每个问题都直击痛点，一场会议下来后背都湿了。”在“四责协同”机制建设中，上海市把述责作为传导压力、推进落实的过程，提出问题和进行点评直击穴位、戳中“麻骨”，达到“红脸出汗”效果。在2018年、2019年两次市纪委全会上，宝山区委、嘉定区委、市教卫工作党委、市经信工作党委等分别作了述责，推动压力层层传导、责任层层夯实。

上海是国有企业重镇，营业收入、利润总额、资产总额分别占全国地方国有企业总量的1/6、1/4和1/5。党的十八大以来，市纪委立案审查并向司法机关移送的局级干部中，涉及国资国企领域的占56%，进一步加强国有企业党风廉政建设、落实管党治党责任显得尤为重要和紧迫。市纪委在加大查处力度基础上，协助市委制定《关于加强和改进市管国有企业党风廉政建设的实施意见》，会同市国资委党委制定市管国有企业领导人员防止利益冲突的办法，提出7个方面禁止性规定，推动企业在遵守规则中实现更好发展。

3.班子成员既出工又出力，补齐“一岗双责”短板。班子成员对业务管理中的风险点和廉政隐患往往了解比较清楚，对所辖范围内“不放心”的人、“不托底”的事往往掌握更加深入，管队伍与管业务在班子成员身上形成了极强的结合点。上海市在“四责协同”机制建设中，通过找准切入点、结合点、发力点，为分管领导履行“一岗双责”指引靶向、输送“炮弹”，把班子成员从管党治党的“幕后”推向“台前”。

干部提任考察要看“一岗双责”履行情况，是杨浦区在深化干部提任考察方面出台的一项新举措。在干部选拔任用征求意见时，区纪委综合日常监督、巡察、履责评议等情况给出反馈意见，作为干部提拔任用的重要参考。“一岗双责”由原来的软约束变成了“硬指标”。

闵行、金山、松江、虹口等区在违纪违法案件发生单位召开纪律教育会，要求上级分管领导进行履责表态、提出整改措施，推动履行“一岗双责”由外在压力转化为内在动力。闵行区一位领导干部表示：“纪律教育会让每个班子成员都感受到压力，与其出了问题难堪，不如自己主动干。”

为了把压力从班子成员传导到责任单位，黄浦、徐汇、普陀、长宁等区建立廉情抄告制度，纪委按照“谁主管谁负责”原则，针对日常监督、执纪审查工作中发现的问题，向存在问题的地区、部门、单位的上级分管领导进行抄告，由其督促分管单位抓好整改，派驻机构和相关单位纪委加强跟踪督办，整改情况及时回告上级纪委，形成“发现问题─分析问题─解决问题”的工作闭环，压实分管领导责任。

（三）考责问责是保障，重点是把正向激励与负面惩戒结合起来

坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，用监督传递压力，用压力推动落实。在地区绩效考核中，由于党风廉政建设属于一票否决的扣分项，一些单位往往不愿“揭盖子”。市委明确要求，凡有案不查，造成严重违纪违法的，列入扣分项目。青浦、崇明等区调整绩效考核中党风廉政建设项目的考核方式，变扣分项目为加分项目，对认真履行主体责任的街镇给予正向激励，推动党委书记主动发现和解决问题。浦东新区、嘉定区等探索实施街镇纪委书记年度考核以区纪委为主，考核优秀指标单列，让街镇纪委监督执纪更加理直气壮，消除后顾之忧。2018年，浦东新区36个街镇纪委全部实现自办案件“去零化”，一批敢于“黑脸”“叫板”的街镇纪委书记被评为优秀。

动员千遍，不如问责一次。问责要严肃认真、精准有力，不能泛化、简单化，确保把板子打到该打的人身上。巨鹿路888号是国际著名建筑师邬达克的代表作，可就是这样一座市级优秀历史建筑，却在管理部门的眼皮底下，被业主整体拆除了。问题曝光后，按照市委要求，市纪委责成静安区纪委及时启动问责程序，对10名负有领导责任和直接责任的人员，分别给予撤职、降级、记大过等处分，向全市广大党员干部释放了“乱作为不行、不作为也不行”的强烈信号。

三、初步成效

三年来，上海市“四责协同”机制建设由点及面、稳步推进，初步形成了横向到边、纵向到底的责任体系，形成了同心划船、同向发力的工作局面，推动全面从严治党不断向纵深发展。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落，党内政治生态有新气象

上海是党的诞生地，是全国改革开放的前沿，是市场经济的先行区，也是多元文化的交汇区，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部头脑，具有重要的现实意义和深远的历史意义。通过“四责协同”机制建设，全市各级党组织和广大党员干部进一步增强了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉和行动自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治的氛围更加浓厚，政治纪律和政治规矩这根弦绷得更紧，主动担责、积极履责的成效更加彰显，党内政治生态进一步净化，为上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者和落实习近平总书记交给上海的三项新的重大任务、提出的五方面工作要求凝聚起强大的正能量。

（二）抓早抓小、防微杜渐的理念深入人心，运用监督执纪“四种形态”有新突破

各单位把运用监督执纪“四种形态”作为推动“四责协同”机制建设的重要抓手。在第一种形态运用中，纪委主动协助党委，党委书记履行好第一责任人责任，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在第二、三、四种形态运用中，纪委与党委及其工作部门紧密配合，发现问题及时向党委报告，需要作出组织处理的，与组织部门有效衔接、形成合力，共同维护党的肌体健康。2018年，全市运用监督执纪“四种形态”处理问题线索9018人次，其中第一、二种形态占91%，比2016年明显上升。有同志表示，现在党组织发现干部身上有小毛病，就开始念紧箍咒，正是为了让干部少犯错误特别是大错误，体现了严管厚爱。

（三）党内监督的深度和广度不断拓展延伸，“三不”一体推进有新进展

通过“四责协同”机制建设，有力推动形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖、有机协同的监督格局，监督体系效能进一步提升。从查办违纪违法案件情况看，2018年全市共立案2956件、处分2654人，与2016年相比，分别增长33.3%、31.2%；集中精力查办情节复杂、手法迂回、方式隐蔽、影响恶劣的严重违纪违法案件，严肃查处了一批发生在国企、金融、工程建设、政法等重点领域靠山吃山、以权谋私的腐败问题，对那些妄图利用职权影响、借助市场机制搞利益输送的人形成有力震慑。从责任追究情况看，2018年全市共对189个违纪问题、236人实施责任追究，与2016年相比，分别上升230%、203%。从一体推进不敢腐、不能腐、不想腐情况看，加强了对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位和干部的监督，实现从查办案件到日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改一体化推进转变，做到查办一个案件、纠正一类问题、建立一批制度、教育一方干部。

（四）全面从严治党与深化改革发展的结合更加紧密，人民群众获得感、幸福感、安全感有新提高

各单位坚持把全面从严治党要求与深化改革发展各项举措同步考虑、同步部署、同步实施，把全面从严治党的价值凝聚、制度积累和组织创新融入社会治理创新，不断深化“四责协同”机制的引领带动效应。各单位在坚决查处群众反映强烈的突出问题的同时，推动征地拆迁、工程建设、政府采购、医药卫生等重点领域和关键环节建立健全廉政风险防控机制，努力搭建更多群众参与的平台，使问题找得更准、发现得更早、解决得更及时，让群众感受到全面从严治党就在身边。两年来，国家统计局对上海全面从严治党及党风廉政建设问卷调查显示，群众满意度均超过95%。

四、经验启示

（一）必须坚持对标看齐与结合实际探索创新相统一

上海市“四责协同”机制建设从理念目标到方法思路、内容举措，都坚决贯彻习近平总书记关于落实管党治党责任的重要论述，是结合上海实际把习近平总书记指明的目标任务落细落实的具体行动。实践表明，只有深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，时时处处向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，把中央精神、地方实践和自身职责结合起来，才能把准问题的关节点和要害处，找到解决问题的“金钥匙”。

（二）必须坚持党委牵头抓总、协调各方

党委是“四责协同”机制建设的主推手。上海市把党委的领导体现到工作的方方面面，推动知责明责、履责督责、考责问责形成闭环，确保主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力。实践表明，只有党委扛起管党治党的主体责任，党委书记带头履责、敢抓敢管，支持和保障纪委工作，把压力传给班子成员和下级党委书记，才能真正让“四责”协同起来，把“关键少数”以上率下的势能转化为人人有责、层层担责的动能。

（三）必须坚持纪委靠前一步、主动作为

纪委承担着协助党委推进全面从严治党的职责，必须履行监督专责，当好党委助手，推动“两个责任”相向而行、同向发力。上海市各级纪委认真贯彻落实党中央和中央纪委要求，坚持在横向协同协作上发力，推动形成党委牵头、纪委协助、党委书记主抓、班子成员参与的工作格局。坚持在纵向压力传导上发力，盯住下级党委特别是下级党委书记，推动责任层层落实、一贯到底。实践表明，深化细化“四责协同”机制，纪委监督责任是保障，要协助党委完善责任协同的制度机制、方法举措，推动各责任主体从责任落实不到位的领域做起、在责任协同不给力的事项上突破，形成管党治党合力。

（四）必须坚持“四责协同”机制建设与维护群众利益紧密结合

民心是最大的政治，人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是衡量一切工作的根本标准。上海市聚焦与人民群众利益密切相关、廉政风险也比较突出的重点领域，深化标本兼治，推动全面从严治党向基层延伸，使人民群众感到党的关怀就在身边，正风反腐就在身边。实践表明，只有坚持以人民为中心，把解决群众反映强烈的突出问题作为“四责协同”机制建设的主战场、试金石，切实维护好群众利益，才能不断赢得群众的信任和拥护。

（五）必须坚持树立鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向

全面从严治党是统揽各项工作的根本保证，必须贯穿改革发展稳定各领域各方面，做到严管厚爱结合、激励约束并重。上海市认真落实“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明树立“四为”导向，只要干部敢担当、有作为，在改革发展中没有谋私利，就坚决给予支持，决不会因为改革失误而作出负面评价；对不求有功但求无过、庸政懒政怠政“为官不为”并造成恶劣影响的，予以严肃问责；对打着改革旗号为自己捞好处，搞暗箱操作、权力寻租和中饱私囊的决不放过，以管党治党责任落实带动各项工作责任落实，形成心齐气顺劲足的局面。实践表明，落实管党治党责任与改革发展稳定工作是相互促进的，必须放大抓责任、重协同的综合效应，更好推动全局工作。

【思考题】

1.请结合本案例学习和工作实际，谈谈如何贯彻习近平总书记重要指示精神，推动管党治党从一家做到大家做、从要我做到我要做。

2.请结合本案例学习，谈谈如何建立有效的责任落实机制，把各责任主体统一和联动起来，推动压力层层传导、责任层层夯实。