勇挑千斤担 敢啃硬骨头
——中国诚通集团发挥党组织独特优势有效破解“处僵治困”难题

【引言】 2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。

【摘要】 有效科学处置僵尸企业和治理困难企业（以下简称“处僵治困”）是摆在国有企业党组织面前的一项重要政治任务。“处僵治困”面临的问题重重、矛盾重重、风险重重：企业党组织软弱涣散、组织管理缺位、党员队伍作用不显、士气低迷，企业资不抵债、包袱沉重、前途迷茫，干部职工待遇保障不力、前景不明、人心不定，等等。处理不好，就会带来经济风险和挑战，甚至影响社会稳定大局。

为有效破解“处僵治困”难题，中国诚通控股集团有限公司（以下简称“中国诚通”）党委把党的领导和党的建设贯穿“处僵治困”全过程，领导班子发扬勇挑千斤担、敢啃硬骨头的中国诚通精神，坚定不移发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，做好“人资分离”这篇大文章，最大限度激发“处僵治困”合力，切实维护企业职工合法权益，推动企业实现创新发展，成功探索了一条党委领导、干部带头、分类施策、阳光操作、科学管理的“处僵治困”新路子。

十多年来，中国诚通顺利接收托管中国铁路物资等中央和地方国有企业13家，重组整合困难企业356户，处置债务661亿元，妥善安置职工2.3万人。在服务国家战略、优化国有资本布局、实现国有资产保值增值等方面作出积极贡献。

【关键词】 国有资产经营 分类施策 国企“处僵治困”

一、背景情况

中国诚通成立于1992年，是国务院国资委监管的国有资本运营公司，下属二级企业19家，上市企业7家，目前业务领域涵盖基金投资、资产经营、股权管理、金融服务以及综合物流、大宗贸易、林浆纸生产开发利用等。截至2018年底，集团资产总额2475亿元，净资产1541亿元，现有职工27113人。现有党委79个，党（总支）支部531个，党员12421人。

改革开放40多年来，随着我国经济社会快速发展，特别是市场化、信息化、国际化程度不断加深，一些已经成为独立市场主体的国有企业，开始在百舸争流、纷繁复杂的改革大潮中徘徊不前、举步维艰，甚至濒临绝境。在沉重的历史包袱、陈旧的思想观念、僵化的管理方式、高额的安置成本、涣散的职工队伍、巨大的维稳压力面前，国有企业中逐步出现了一批困难企业、僵尸企业。积极稳妥、有效破解“处僵治困”难题，成为各级党委、政府绕不过的坎。这个问题不仅不能等，而且要加快解决。面对“处僵治困”这座大山、这道大坎，中国诚通作为国务院国资委首家国有资产经营公司试点企业，集团党委坚持把“处僵治困”作为重要政治任务，作为服务党和国家事业大局的主责主业，勇于担当、主动作为，一以贯之、久久为功。2009年6月，时任中央政治局常委的习近平同志对中国诚通承担中央企业非主业及不良资产市场化、专业化运作和处置的重任、抓好困难企业学习实践活动的经验做法作出重要批示，要求坚持分类指导，推进改革重组，有针对性地解决实际问题。十年来，集团党委坚决贯彻落实这一重要批示精神，在推进“处僵治困”中勇挑千斤担、敢啃硬骨头，靠前指挥、攻坚克难，成功探索了一条党委领导、干部带头、分类施策、阳光操作、科学管理的“处僵治困”新路子，把国有企业党组织的独特优势转化为企业发展的核心竞争力，在服务国家战略、优化国有资本布局、实现国有资产保值增值等方面作出重要贡献。

二、主要做法

（一）持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、补钙壮骨，提振“处僵治困”精气神

一个人的精神面貌关乎形象气度，一个企业的精神风貌影响兴衰成败。习近平总书记的重要批示，不仅是对中国诚通改革方向的充分肯定，更是对奋战在“处僵治困”一线数万名党员干部职工的巨大鼓舞，为中国诚通“处僵治困”指明了方向，成为诚通人的“强心剂”和动力源，更加坚定中国诚通“处僵治困”的信心和决心。集团党委组织全体党员干部职工大学习、大普及、大落实，用习近平总书记的重要批示凝聚意志力量，统一思想、坚定信念。特别是党的十八大以来，集团党委坚持把深化落实习近平总书记重要批示同持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来、一体推进，学思践悟、知行合一。

2013年，党的群众路线教育实践活动期间，集团党委聚焦落实习近平总书记关于深化国企改革的重要指示，明确提出用好国有资本运营公司这个重要抓手，推动“处僵治困”由管资产向管资本转变，打造“处僵治困”升级版。2015年，“三严三实”专题教育期间，集团党委落实习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要指示，坚定提出“凡是上级党委交办的任务，无条件全接、不推不挡、不打折扣，坚决当好化解国家过剩产能‘清道夫’”。2016年，“两学一做”学习教育期间，集团党委又旗帜鲜明提出，用好党建这个最大优势，打赢“处僵治困”攻坚战。党的十九大胜利闭幕后，集团党委明确把“处僵治困”一线，作为诚通人活学活用习近平新时代中国特色社会主义思想的“主战场”。

党员干部思想在一次次党性教育中升华，企业“处僵治困”能力在一次次磨砺淬炼中提高。集团党委坚持用习近平总书记重要批示指示凝聚国有企业“处僵治困”精气神，接连啃下中冶纸业14200名职工安置、中国包装165家企业清退、诚通金属50％以上冗员裁汰等一个个“硬骨头”。2016年4月，集团党委接到一项紧急任务，48小时之内全面托管中国铁路物资集团，4个月时间完成68亿元债券兑付、337亿元债务重组任务。面对这个已经连续亏损47个月、债务风险几近“崩盘”的“大僵尸”，中国诚通当机立断采取资产盘活、债务重组一揽子施救方案，推动中国铁路物资集团不仅平稳化解债务风险，而且一举扭亏为盈。现在很多诚通人谈及往事，都会很自豪地说：“当年我们把总书记重要批示作为激励，当成动力，让诚通焕发生机活力。现在我们更要把重要批示转化成生产力，让更多僵尸企业、困难企业起死回生。”

（二）坚定不移发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，确保“处僵治困”正确方向

中国诚通党委紧紧抓住坚持党的领导、加强党的建设这个国有企业的“根”和“魂”，在贯彻国家战略、执行急难险重任务时，讲政治、顾大局、敢担当。集团党委清醒地认识到，在“处僵治困”过程中，每个企业都是不好惹的“火药桶”，处理不好就是“地雷阵”。“处僵治困”路在何方？集团党委坚持把脉问诊、精准发力，把加强党的领导作为重中之重，针对企业包袱重、基础差、历史遗留问题多，干部职工观念陈旧、思想僵化、改革发展信心不足等实际情况，对接收企业及时派出托管组、工作组，由集团党委委员担任组长，走在前作表率，领着干、带着干、促着干。银河纸业曾是产能落后、冗员众多、管理混乱的典型特困企业，集团接手时，亏损高达20多亿元，走到了破产的悬崖边上。面对这种情况，集团党委全面领导“处僵治困”工作，成立由集团党委书记牵头的3人领导小组，党委委员担任派驻工作组长，对扭亏脱困方案制定、任务推进、职工安置、二次发展等重点环节和关键领域全程主导、全程参与、全程把关，重新校正企业改革发展方向，确保符合党和国家大政方针政策，确保企业起死回生。

僵尸企业、困难企业积弊丛生、利益复杂、矛盾突出，领导班子不团结、战斗力弱，聚人心、稳人心非常关键。集团党委有效整治僵尸企业、困难企业领导班子软弱涣散和活力不足问题，做到“多换思想少换人”，最大限度调动和发挥僵尸企业、困难企业领导班子积极性、主动性和创造性。在接收寰岛集团之初，就明确提出“不把依靠对象变成工作对象、不把工作动力变成工作阻力”，没有把扭亏脱困工作组成员强行“塞”进领导班子，而是通过组织各级领导班子逐级召开民主生活会、深入开展交心谈心等方式，凝心聚力，共同研究企业改革重组方案。寰岛集团很多同志谈到，原领导班子各自为政，甚至很多年都不说一句话，日常沟通全靠“递纸条”，现在大家有问题都摆在桌面上，话说开了，心里敞亮了，还有啥难题解决不了的。就是靠着同一班人，寰岛集团峰回路转、柳暗花明。据统计，中国诚通接收的僵尸企业、困难企业中，留用的“原班人马”达98％以上。

（三）坚持问题导向、底线思维、分类施策，在“处僵治困”中做好“人资分离”这篇大文章

越是困难企业，越是要有党的声音。僵尸企业、困难企业各有各的特点、各有各的难处，但归结起来是关键两条：一是“人”的问题。僵尸企业、困难企业存在领导班子涣散、党员干部士气不振、职工群众安置困难等问题，有些甚至还夹杂着诸如离休退休待遇衔接、职工身份转换等计划经济时期遗留的“旧账”，这些问题关乎每个职工切身利益，如果处理不好，很容易引发社会稳定问题。二是“钱”的问题。很多僵尸企业、困难企业都曾经历辉煌，但就是由于个别领导班子特别是一把手政绩观偏差，背离主责主业，走上盲目扩张的路子，导致资金链断裂引发连锁风险。集团党委深深感到，“处僵治困”必须做好“人资分离”这篇大文章。“人资分离”，即人员安置依政策、保稳定，资产盘活进市场、挖价值，在流动中实现增值，探索先行垫资安置职工再进行资产处置，防止“小事拖大，大事拖炸”，有效降低人员安置成本。

处置僵尸企业、困难企业资产，各方关注度高、技术难度大，集团党委坚持问题导向、底线思维，统筹考虑困难企业资产退出、重组与发展价值，提出“三个一批”处置思路，即对接收企业的辅业和不良资产，尤其是经营无效益、产品无市场、扭亏无希望的退出一批；对通过资产整合可恢复造血功能或并入主业及同类企业的重组一批；对产业有前景、培育孵化有价值的发展一批。同时，制定改制重组、破产关闭企业党组织工作流程，做到“企业接收接管党组织无缝对接，资产分类处置党组织提前把关，企业关闭破产党组织最后撤离”，确保了“三个一批”顺利实施。在接管中包集团全部165家单位后，集团党委第一时间选派党员业务骨干逐一入户了解情况，迅速拿出“三个一批”处置清单，当年就清理退出109家，重组8家，华西包装通过盘活厂区内民国印钞厂这个文化遗迹，走上文创产业之路，成为重庆新地标。

职工安置是事关“处僵治困”人心向背的头等大事，必须做到“一企一策”。集团党委针对僵尸企业、困难企业下岗分流和离退休人员，专门抽调党员骨干，组建人力资源服务公司，建立涵盖破产企业退休党员组织关系接转在内的10大类36项服务制度，实施僵尸企业、困难企业职工安置55项“兜底”措施，集中解决老有所依、老有所养、党员有所托的问题，服务机构遍布全国各地。同时，在不违背国家政策前提下，集团党委还先后为北京燕京汽车厂等僵尸企业、困难企业职工筹措补贴迁置费、上岗培训费等计划外费用5000多万元，新建安置住房16万平方米，让每名职工感受到党的温暖、感受到国企主人的尊严，真正做到“企业调整了，党组织还在；企业不在了，对老同志的服务还在”。

（四）发挥思想政治工作强大优势，最大限度激发“处僵治困”合力

“关键时刻党员不上谁上，党组织就是‘处僵治困’顶梁柱”。集团党委坚持“两先两后”工作思路，即开展工作先从党组织入手、解决难题先从党员干部做起；党组织最后退出困难企业、党员干部最后安置，探索形成“时间换空间”“三带头、三包保”“情、理、策”等思想政治工作务实做法，切实做到“企业破产、党员身份不破产”，“职工离岗、党员使命不离岗”，保证党组织不断线、工作不停滞。

用好“时间换空间”工作法，把优先解决职工群众最关注最急迫的问题作为“处僵治困”切入点。3326厂是部队移交的老企业，资产负债重、人员安置难，很多职工都怀揣清产核资“算总账”的心态，希望能在企业改制最后一刻“分得一勺羹”，解除后顾之忧。工作组还没到厂区，就被扑面而来的横幅标语大字报杀了个“下马威”，“早分早散伙”之类的口号不绝于耳。面对这种情况，工作组没有马上着手处置企业资产，而是“用时间换空间”，首先垫资30多万元解决职工眼前生活困难，并积极争取当地政府支持，让该厂已答应职工10年但都没能兑现的住宅楼破土动工，很多依旧住在“干打垒”“抗震棚”的困难职工，一下就看到了希望，使原本僵持不下的资产处置顺利进行。

用好“三带头、三包保”工作法，充分发挥党员带头示范作用，面对面交流、一对一沟通，引导职工树立“退出也是发展”“改革是职工最大福利”的理念，让广大职工理解改革、支持改革、参加改革。2013年，中国诚通接收的中冶纸业，就面临工作组被1000多名上访群众围困56个小时的不利局面。危急时刻，工作组迅速组织召开党员大会，全体党员重温入党誓词，班子成员带头深入职工做工作、带头募集帮扶资金、带头不拿薪水，领导包车间、支部包班组、党员包职工，保安全、保生产、保稳定，用身边人身边事教育引导更多职工理解和支持企业改革，最终成功化解矛盾。

用好“情、理、策”工作法，有针对性地做好职工群众思想工作。集团接手的原邮电部505厂，就曾被四川省列为全省重点不稳定单位。当时进驻企业的几批工作组都被“轰了出来”，甚至有职工群众放言：“第一波是骂出去的，第二波是打出去的，第三波就别出去了，旁边就是火葬场。”局面一度失控。针对这种情况，集团党委组建党员政策宣讲队，变“上访”为“下访”、“接访”为“家访”，接待职工时讲情、面对问题时讲理、遇到冲突时讲策，把党的政策、企业困难和解决方案，讲深讲透讲到位，打开了政策制定者、执行者和工作对象之间的“心结”，凝聚“处僵治困”合力。

（五）坚持阳光操作、依法操作、有情操作，在“处僵治困”中切实维护企业职工合法权益

僵尸企业、困难企业既是矛盾聚合点，也是腐败风险点，稍有不慎极易引发暗箱操作、资产侵吞、利益输送、以权谋私等问题。最大限度维护职工合法权益、最大限度维护国有资产安全，成为“处僵治困”的两条底线。针对这些问题，集团党委明确要求僵尸企业、困难企业党组织承担两条底线第一责任，工作组承担监督责任，纪委全程介入，确保做到“三个一律”，即资产处置、人员安置等重大事项，一律经过职工代表大会审议；工资待遇、生活保障等涉及职工切身利益问题，一律公示；企业领导班子成员债权债务等敏感问题，一律公开，做到企业真实情况及时让职工知道、党的政策及时让职工了解，切实维护职工知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持依法依规与有情有义相结合，职工分流安排本着“政策有依据、职工能接受、企业能承担”原则，寻求各方意愿和诉求最大公约数，努力实现职工权益和企业利益的平衡。中国普天所属8家困难企业，是集团党委接手的最棘手企业，历史遗留问题多、安置职工数量多，达11869名，每名职工都顶着部属企业的“光环”，还有很多离休干部，企业重组还没开始，就有位老干部来信反映改制知情权问题。面对这种情况，集团党委立即回信：“企业改制，必须紧紧依靠职工群众，问计于民、问需于民，把困难矛盾与职工群众共谋，把发展成果与职工群众共享”。改制重组工作中，集团党委制定的资产处置和职工安置方案，全程公开公示、全程提请职代会审议，积极寻求各方意愿和诉求最大公约数，努力实现员工权益和企业利益平衡。据估算，集团按照“三个一律”进行资产处置的最终成交价格，比评估值高出30％以上，国有资产保住了，职工心里也亮堂了。

（六）坚持科学管理，推动企业在“处僵治困”中实现创新发展

中国诚通根据资产经营运作规律，搭建产权管理、资产运营、人力资源等三个功能性平台。产权管理平台负责资产经营类企业的产权管理与财务集中，资产运营平台负责具体实施资产整合、退出、产业孵化等业务的操作，人力资源平台负责做好离休、退休、内退人员的管理服务。三个平台的搭建，使资产运营更加规范，资产价值得到提升，企业成本得到有效控制。注重发挥区域化管理优势，实现改革资产接收过程中党组织的无缝对接。比如，中国黑色金属材料华东公司、诚通集团东方金属公司、中国建筑材料华东公司及中国机械工业供销华东公司等企业地处于华东同一区域，在企业重组中，坚持对党组织先于产权、资产进行整合，先行组建公司党委，把来自不同方面的人员通过党组织进行集中管理，统一思想、争取共识、凝聚人心，顺利完成相关企业的改革重组。同时，把“处僵治困”作为培养和发现优秀干部主渠道，实施“双培养、一输送”，把治困骨干培养成党员、把党员培养成治困骨干、把优秀党员治困骨干输送到领导班子，培养锻炼一支勇于担当、攻坚克难的实干型骨干队伍。近年来，这支党员治困骨干队伍已经发展到200多人，成为引领企业扭亏脱困、二次创业的“主力军”。

10多年来，中国诚通顺利接收托管中国铁路物资等中央和地方国有企业13家，重组整合困难企业356户，处置债务661亿元，妥善安置职工2.3万人。中冶纸业旗下上市公司“美利云”从濒临退市变为被市场追捧的“明星股”，寰岛集团从资不抵债到做优旅游主业并成功在香港上市，中唱公司从员工频繁上访的亏损企业到“百年中唱”品牌重新焕发蓬勃生机。诚通集团自身也实现了跨越式发展，从一个传统商贸企业成长为引领国资国企改革的国有资本运营公司，企业资产总额、营业收入和利润总额年均增速超过两位数。

三、经验启示

中国诚通之所以成为我国国有企业改革发展的成功典范，最根本的就在于：集团党委始终把习近平总书记重要指示批示作为攻坚克难“金钥匙”，始终把加强党的领导、党的建设作为“处僵治困”制胜法宝，切实当好改革方向把关者、攻坚任务推动者、思想政治引领者、阳光改革打造者，让一个个僵尸企业、困难企业脱胎换骨、涅槃重生。中国诚通有效破解“处僵治困”难题的过程，具有较强的示范性、开创性和操作性，既是新时代攻坚克难的成功范例，又是习近平新时代中国特色社会主义思想在中央企业落地生根的生动实践，具有以下几点启示。

（一）有效破解“处僵治困”难题，必须坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找钥匙、找答案

当前，国企改革进入“深水区”，传统思路和手段已经很难适应“处僵治困”要求，必须用党的创新理论引领国企脱困实践。中国诚通由一家身陷困境的商贸企业，成长为中央企业资产整合专业平台，根本就在于习近平总书记批示肯定集团发展方向，坚定了集团党委“处僵治困”的信心和决心；根本就在于历次党内思想教育的洗礼，推动集团党委一班人自觉从党的创新理论中寻求“处僵治困”的“灵丹妙药”；根本就在于诚通人活学活用习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述的“真经”，把以退为进、分类指导、问题导向等“金点子”，转化成“退出也是发展”“三个一批”“人资分离”等“处僵治困”的“金钥匙”，真正做到学思用贯通、知信行合一。中国诚通经验表明，以党的创新理论武装头脑，“处僵治困”才有正确方向和坚强力量。习近平新时代中国特色社会主义思想既是党和国家事业的指导思想，也是“处僵治困”的科学指南，只要学懂弄通做实，就能成为推动国企扭亏脱困的强大动力。

（二）有效破解“处僵治困”难题，必须坚持党对国企改革发展的全面领导，健全党的组织体系

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统和独特优势。很多僵尸企业、困难企业，法人治理结构散了、干部职工队伍散了，“群龙无首”之中能够撑得起危局的只有党组织和共产党员，这是国企脱困最后一道“防线”，也是党组织发挥作用的“前线”。中国诚通经验表明，越是困难企业，越要有党的声音。要把健全党的组织、激发党员斗志作为“处僵治困”的“先手棋”，上级党组织统揽全局、顶层设计、整合资源，基层党组织冲在一线、敢于担当、攻坚克难，带领党员职工群众重启改革进程，重构政治生态、重塑企业形象、重整治理体系、重建内控机制，使党组织真正成为“处僵治困”的战斗堡垒。

（三）有效破解“处僵治困”难题，必须选优配强国有企业领导班子，不断培养国有企业领导人员的斗争精神

僵尸企业、困难企业矛盾多、包袱重、管理混乱、职工思想不稳定，妥善解决好这些问题，需要坚强有力的国有企业领导班子，需要一批批善于斗争的国有企业领导人员。中国诚通经验表明，火车跑得快，全靠车头带。面对“处僵治困”重重困难，既要信任现有企业领导班子和领导人员，最大限度依靠他们，不把依靠对象变成工作对象；也要及时把对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的优秀干部，选派进领导班子，充实到脱困一线，让“新骨干”带动“老班底”，取长补短、相互促进。既要注重培养企业领导人员的斗争精神，使他们面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，又要注意防止企业领导人员在“处僵治困”中迷失方向，自觉抵制巨额不良资产处置和政策灰色地带带来的种种诱惑。

（四）有效破解“处僵治困”难题，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切依靠职工、一切为了职工

习近平总书记指出，党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。自身利益受损、前途不明，是“僵尸企业”、困难企业职工最关心最担心的问题。能否有效解决这个问题，是事关“处僵治困”能否成功的关键所在。中国诚通经验表明，坚持一切依靠职工、一切为了职工，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。在“处僵治困”中，既要把维护职工合法权益放在突出位置，对涉及职工切身利益重大问题，反复征求意见，找到最大公约数，主动提请职代会审议，对特殊困难群体问题，优先安置、优先解决，又要充分依靠职工，集思广益制定脱困方案，坚定不移执行脱困方案，一抓到底、久久为功。

（五）有效破解“处僵治困”难题，必须用好思想政治工作这个“传家宝”，最大限度地激发职工的创造热情

面对僵尸企业、困难企业党组织软弱涣散，党员作用不明显，职工凝聚力、战斗力较差的实际，需要高度重视思想政治工作，发挥其得人心、暖人心、稳人心的作用。思想政治工作如果跟不上，就会散了人心、乱了队伍。中国诚通经验表明，人心齐、泰山移，只要把思想政治工作抓实抓细抓到位，就能汇聚起无坚不摧的强劲力量。只有推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工听党话、跟党走，才能在事关政治方向和重大原则性问题上立场坚定、旗帜鲜明。只有把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来，才能在思想上解惑、在精神上解忧、在文化上解渴、在心理上解压。

【思考题】

1.谈谈对国有企业的“根”和“魂”的认识。

2.国有企业“处僵治困”的着力点是什么？

3.如何通过加强国有企业党的领导、党的建设把企业风险防范在萌芽状态？