切实把群众大大小小的事情办好
——广东深圳市构建“1+10+N”党群服务中心体系的实践与启示

【引言】 2018年10月24日，习近平总书记在深圳市龙华区民治街道北站社区视察时强调：要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

【摘要】 近些年来，随着城市化快速推进，大量外来人口融入深圳，非公有制经济组织、社会组织蓬勃发展，城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化，基层党建面临许多新情况、新矛盾、新问题，一些基层党组织阵地不足，区域统筹、资源整合缺乏发力点和支撑点，服务资源没有得到有机整合，无法适应新时代党员群众日益增长的更高需求，成为城市基层党建面临的突出矛盾和问题。

2015年以来，深圳市委在创新性推进城市基层党建“标准+”模式过程中，着力强化“标准+服务阵地”建设，以城市基层党建的系统建设整体建设思维构建“1+10+N”三级党群服务中心体系，系统性打造了党员群众身边星罗棋布的团结凝聚城市各类组织和群众的功能性枢纽。在中心的建设管理上，突出顶层设计，坚持政治引领；突出系统建构，提升整体效应；突出统一标准，全面规范运行；突出为民宗旨，做实服务保障；突出网络互联，强化功能支撑。截至目前全市共建成各类党群服务中心1050个，在城市建成区平均1公里范围内就有1个，找到党群服务中心就找到了党组织。党群服务中心体系建设筑牢了党员群众身边的战斗堡垒、优化了密切党群关系的共享平台，以党群服务中心为载体，各类管理、服务、资源下沉集聚，为新时代推进党建引领基层治理提供坚实的平台支撑。

【关键词】 城市基层党建 党群服务中心体系 智慧党建

一、背景情况

深圳是全国唯一一个没有农村建制的城市。目前，全市管理人口超2200万，有企业商事主体200多万家，登记在册社会组织1万多家。近年来，深圳通过大力加强基层组织建设、推动资源力量下沉，将党的组织网络有效嵌入社会基层各主体之中，构建党建引领下的多元社会关系，为全市经济社会发展提供了坚强保障。在快速城市化进程中，大量外来人口融入深圳，非公有制经济组织、社会组织蓬勃发展，基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化。新形势新任务对城市基层党建提出新要求，对此，深圳市委坚持问题导向攻坚破题，从找问题、查短板入手，先后开展了两轮大调研，把脉定向，对症下药，精准施策。

第一轮大调研是2015年，近100名干部组成10个组，用6个月时间，走访各区、各街道和70%的社区，广泛听取意见。调研发现，全市基层党组织和党的建设一定程度上存在基础不牢、阵地不足、依托不实的问题，区域统筹、资源整合缺乏发力点和支撑点。主要体现在：社区党委领导核心作用发挥不够突出，其服务功能基本被社区工作站替代；政府购买服务事项一般由社会组织承接，没有凸显党的形象，群众不知“惠从何来”，党委政府花钱，却为别人做“嫁衣裳”；社区阵地保障不均衡，有近100个社区只有办公场所，没有服务场所，六成以上的社区服务阵地面积不足400平方米；职能部门下沉社区资源各立门户、各自为政，没有整合统筹，不能发挥集成效应。针对这些问题，市委深入思考涉及根本、固本的重大问题，2015年底，制定出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，围绕组织设置、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运作保障等6个方面明确措施，其中重要内容之一就是明确每个社区至少建设1个党群服务中心，在社区党委的领导下整合各方面力量开展社区服务。

第二轮大调研是2017年3—7月，市委按照“调查研究—学习交流—决策部署”三个步骤，在全市开展基层党建大起底调研，深入研究各领域党建标准化规范化建设的思路，出台了17项制度，制定大抓基层大抓支部的18条举措。在总结社区党建标准化建设经验基础上，市委结合贯彻落实中央和省委关于推进城市基层党建创新发展的部署要求，制定出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，着力推进8个方面“标准+”模式重点任务，围绕推进“标准+服务阵地”，配套出台《关于加强党群服务中心建设管理的意见》，以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的“1+10+N”三级党群服务中心体系，推动城市基层党建向纵深发展。

二、主要做法

“1+10+N”三级党群服务中心体系，即1个市级党群服务中心；10个区级党群服务中心；“N”即在社区、产业园区、商务楼宇、商圈市场和大行业系统部门、大型企业、大型社会组织等建立的党群服务中心。截至目前，全市已建成1050个各级党群服务中心，构建起一张巨大的“服务网”。深圳市《关于加强党群服务中心建设管理的意见》要求，构建开放、集约、共享的党群服务阵地体系，党群服务中心是向党员、群众开放的共享空间，是具有政治功能、服务功能、融合功能的红色家园，是为党员群众提供综合性服务的支撑平台。

（一）突出顶层设计，坚持政治引领

建设、配备面积比较充足、功能比较齐全的服务群众场所，是联系服务党员群众的重要基础保障。在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。深圳市委明确要求，2018年建成党群服务中心体系，对功能定位、选址布局、风格标识等进行规范，确保每一个中心的建设、管理、服务都能充分体现“党味”、体现以人民为中心的发展思想。在建设主体方面，市、区党群服务中心建设由市委、区委负责；产业园区、商务楼宇、商圈市场和大行业系统部门、大型企业、大型社会组织等党群服务中心，依托所在党组织或物业公司、产权单位组织实施。在经费保障方面，按照“财政为主、其他为辅”的原则，建立经费保障制度，需从党费安排的资金，列入党费年度预算。鼓励非公有制企业、社会组织安排党群服务中心服务经费。在用房面积方面，要求社区党群服务中心服务群众的面积必须多于办公场地，其中，服务群众用房面积不低于400平方米，社区办公用房不低于250平方米，截至目前，全市各社区党群服务中心平均面积达1300平方米，最大的南岭村社区党群服务中心面积近1万平方米。市党群服务中心选址在市委大院对面，建筑面积5000多平方米，其中核心区域设置约800平方米的党史党建展陈区，从红船精神起航，以时间轴形式依次展示中共党史、深圳党组织历史，传承红色精神，打造成为教育管理党员的重要基地，启用近1年来，服务党员群众6.7万多人次，开展组织生活、党史教育、主题党日等活动1900多批次，接待来自全国31个省区市的学习考察团300多个。全市各级党群服务中心全覆盖设立“新时代大讲堂”、党建书吧，建立常态化学习制度，打造学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，至今学习宣讲累计超过7500场，覆盖党员群众100多万人。一位来自社区的党员说：到市党群服务中心开展活动，感到特别神圣，听一次党史讲解，就是一次精神上的洗礼。

（二）突出系统建构，提升整体效应

2017年起，市、区两级党群服务中心统筹推进、同步建设，坚持党建活动、为民服务活动等功能在党群服务中心集聚集成，坚持党建引领，分门别类为广大党员群众、企业员工、业主提供精准化、差异化服务，赢得了好评，换来了支持。比如龙岗区天安云谷的开发运营服务商是一家港资企业，党群服务中心新建的时候，港方董事不理解、不支持，一有外宾客户就要求把党群服务中心的牌子拆下来，对此街道党工委、园区党委不遗余力做好服务企业、服务人才工作，企业看到党建带来了效益，转变了观念，免费提供6000多平方米的场地拓展活动阵地。截至目前全市已建成1个市级、10个区级、1039个街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域党群服务中心，共同构成“1+10+N”完整的三级党群服务中心体系，平均不到1公里范围内就有1个，它们星罗棋布、分布有序，无论是市中心的CBD、华强北，还是深圳湾畔的创业广场、蛇口网谷，“特区感”十足的地标皆有它的身影，腾讯、富士康、万科等大型企业，市公安局、机场集团、深圳大学等机关企事业单位，以及汇聚五湖四海居民群众的各类社区更是常见。“走哪儿都能看到党群服务中心”，正像“几步一个公园”一样，成为深圳的一道风景。

各级党群服务中心就像纽带一样，有机联结单位、行业和各领域党组织，把党建、民政、教育、文化、卫生计生、群团组织、社会组织等各种服务资源吸聚进来，使党建活动、为民服务等功能向党群服务中心集聚集成，为“四级责任”联抓党建提供了实体性支点，为党建资源有效整合搭建了共享平台，使基层党组织这一组织形态的战斗堡垒有了物化依托，城市基层党建有了重要载体。龙华区民治街道北站社区党群服务中心成立党建联建机制，定期召集驻社区单位、企业和各领域党组织开会研究解决具体问题，社区治理由以前“各家自扫门前雪”变成现在“众人拾柴火焰高”。高新技术产业园区党群服务中心根据企业、人才、党员的需求，整合党建资源举办企业高管和党务工作者培训班，培育了大疆、光启、百度等一批非公企业党建先进典型，发挥了党建孵化器的作用。

（三）突出统一标准，全面规范运行

规划选址突出便民导向。充分整合现有公共设施、服务空间、活动阵地、闲置物业等，合理规划选址，地理位置一般安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。更重要的是，党群服务中心用房原则上要求使用所在单位自有产权物业，这在寸土寸金的深圳，其实是最大难题。用房这么难，租用不行吗？立足长远，深圳没有退让，而是迎难亮招—明确要求市、区规划国土、住房建设部门严格把关，使新建物业按规划配建社区公共配套设施用房，且与项目同步设计、同步建设和同时投入使用，同一宗地内分期建设项目，公共配套设施必须在首期建设和验收，从制度上彻底解决公配用房难题。市党群服务中心坐落在繁华的市中心，与地标“京基100”大厦隔了深南大道遥相呼应，党员江定航第一次来访后说：“在寸土寸金的中心区拿出几千平方米服务党员群众，免费向基层党组织开放，值得点赞！”龙华区北站社区党委也曾经只有一个80平方米的服务场所，暑期组织儿童活动要去借会议室，还要再从别处借桌子、借空调。后来，社区内新建龙悦居居民小区，落实公配用房制度要求，无偿提供2800平方米通透敞亮的临街大厅建设党群服务中心，面貌焕然一新。北站社区党委书记何新生对此感受很深，时常感叹：“有这么一个地方为党员群众服务，是我们梦寐以求的。”

统一形象标识擦亮党组织的形象。每个党群服务中心都悬挂全市统一的标识和标牌，其中最显眼的是一个一簇簇三角梅组成心形紧紧围绕着一枚党徽的标识；统一设置户外导视牌，中心内部标明各场所分布和服务项目；工作人员统一着装、佩戴工作牌，党员佩戴党徽上岗。现在，大大小小的党群服务中心已成为深圳城市一道亮丽的风景线，许多党员群众表示，“每次看到三角梅和党徽组成的心型标识、工作人员的红马甲，就感到特别亲切，觉得党组织就在身边。”“这么多的党群服务中心就像‘连锁店’一样，标识相同、风格相仿、功能相似，千个党群服务中心是一家。”

功能设置突出标准化基础上的精准化、特色化。每个党群服务中心都普遍设办公、接访、会议、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能。为方便民意畅达，每个社区设1个党代会代表工作室，市、区党代会代表每人固定联系1个社区，每单月固定时间到党群服务中心听取民情民意，并协调解决。鼓励各党群服务中心根据实际因地制宜完善功能设置，使每个党群服务中心都各具特色、各有千秋。南山区粤桂社区党群服务中心结合渔村文化，设置风俗博物馆。市高新区园区有45万从业人口，普遍年纪轻、学历高，园区党群服务中心立足这一特点，每月组织开展很多特色活动，比如“菁英直通车”邀请行业大咖座谈，“白领健康家”开展中医推拿义诊，“以书为媒”交友会搭建交流平台等。龙华区大浪时尚小镇党群服务中心，根据小镇年轻党员、设计师、模特、员工多的特点，除了设置24小时政务自助服务区、人才之家、法律咨询室之外，还开辟了用于交流设计作品、开展设计师培训的“时尚殿堂”功能室。

运营管理实现规范化体系化。党群服务中心所有设施都面向党员和群众免费开放，结合实际制定合理的开放服务时间，并普遍采用党组织班子成员轮班值守、错时服务等制度，在非上班时间和周末、节假日适时开放。市党群服务中心作为党群服务中心体系中的指挥调度中心，建立每周监控轮巡机制，随机调取监控实景，实时掌握各党群服务中心开放、运营、使用情况，即时调度工作和活动，实现“一盘棋联动”“一张网指挥”。

（四）突出为民宗旨，做实服务保障

深圳将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任。坚持从基层实际出发，按照集约、简朴、实用、耐用原则，坚持建好一个、管好一个、用好一个，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。

在服务内容方面，主要围绕群众呼声来开展。龙岗区南湾街道南岭村社区党群服务中心，原来三楼的社会组织孵化中心变成了老百姓呼声更高的国学馆，党委书记说：“党群服务中心不能漂漂亮亮地摆在那，也不能像‘衙门’一样高高在上。中心布置什么内容，我们都会征求居民意见，要让居民喜欢，享受共建共治共享的成果。”每个社区党群服务中心就是一个社区政务服务中心，统一实行“一窗口受理、一站式服务”，政务事项全市通办，居民群众在最短距离内，甚至是不出小区，就可以办理计生、老年人、残疾人等各项业务。相当一部分社区党群服务中心，在便民服务中引入各类政务24小时自助办事一体机，深受党员群众欢迎。福田区在各党群服务中心全部安装“智慧福田”服务终端，可以通办社保、税务、住建等34个部门的1488项政务服务。深圳湾创业广场、福田电子产业园等互联网企业集聚的园区、楼宇、孵化器、众创空间等设立园区党群服务中心，集成式提供党群、政务、产业、人才等各类服务，打造成服务党员、职工和企业的“总服务台”。

在经费保障方面，从2015年开始，市、区按平均每个社区每年200万元安排“民生微实事”经费，以社区党群服务中心为平台，通过“居民点菜、党组织做菜”，办好“社区关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的惠民小项目”。截至2018年底，全市民生微实事项目累计投入47.5亿元，实施项目4.3万件，解决了一批居民群众关注的急事、难事、小事，2018年7月全市问卷调查中，95.3%的居民对实施“民生微实事”作出满意或非常满意的评价。

在管理服务人员配置方面，主要用好社区专职工作者和党员志愿者两支队伍。作为深圳的一道城市风景，全市统一定制的红马甲，是党群服务中心的一个符号。只要在这里开展工作、提供服务，都要穿上红马甲。社区专职工作者，是“红马甲”中最主要的一个群体，也是党群服务中心的主要工作力量。深圳坚持像管干部一样加强社区专职工作者队伍建设，建立3类35档岗位管理体系，政策设计的平均工资超过8430元/月，增强了职业的尊严感、忠诚度、吸引力，近两年新招聘人员九成以上具有本科学历。“业务升级待遇也会升级，干得好的还有机会成为专职副书记，这个工作有荣誉也有奔头！”一位社区专职工作者如是说。“红马甲”的另一个重要群体，是数量庞大的“后援团”—党员志愿者。身为志愿者之城，深圳注册志愿者超165万人，其中党员志愿者27.8万余人，在各党群服务中心的各种活动中都能看到他们的身影。市义工联在2019年4月发布党群服务中心志愿者招募公告，当天就收到1478人报名。党群服务中心根据自身特色，设计了很多项目，为党员志愿者提供施展才华、服务群众的平台，也为党群服务中心增加了帮手，可以说是一举两得，市党群服务中心党员志愿者彭旦，从2018年9月经过培训上岗以来，累计为3000多名来访者提供党史讲解，得到一致好评。深圳还鼓励推动机关党员干部到社区党群服务中心报到，参与志愿服务、发挥作用。

（五）突出网络互联，强化功能支撑

在建设党群服务中心体系的同时，深圳市委组织部同步开发建设“智慧党建”信息系统，实现各级各类党群服务中心通过“智慧党建”系统有机联结，线上线下相互融合促进，为党群服务中心体系一体联动、扁平指挥、资源共享提供支撑平台。

打造“网上党群服务中心”。党员在网上实名“安家”，开展学习、交流、活动，做到“支部天天在线、党员时时连线”。通过“智慧党建”系统，基层党组织每季度都可以接收到市委组织部印发的《“三会一课”主题内容指引》，组织生活怎么过、学哪些内容，都有了明确的方向。最新的文件和政策也都可以及时查阅。深圳市华威世纪科技公司市场部党支部书记表示，网上党群服务中心，让我们的党员和党组织靠得更近、归属感更强，党员使用微信支付缴纳党费、手机定位参加会议，组织关系转接通过微信申请、扫码报到就能完成，支部管理更加智能方便。

虚拟阵地和实体阵地功能叠加、效益倍增。“智慧党建”系统开设党群服务模块，线下每一个党群服务中心都在线上开设专门主页，所有活动、场地通过系统进行预约、报名、展示，党员群众通过系统对活动点赞评价，笑称这是党建版的“大众点评”。龙华区北站社区党委副书记表示：“党群服务中心是党员的家，现在我们社区党委提供的所有服务事项全部通过‘智慧党建’系统发布，举办活动都会通过微信第一时间推送消息到党员群众的手机上，大家足不出户就能获取服务信息，出门不出1公里就能找到一个党群服务中心，非常便捷。”上线10个月来，累计发布活动10572项，开放活动场地2326个，公示服务1915项，党员群众随时随地享受“指尖上的党建服务”。

“三级阵地”一网联动、资源共享。“智慧党建”系统与党员远程教育和多方会议系统一体对接，强化联结互通机制，将散落的中心连点成线、连线成网，形成线上线下有机结合的服务体系。市党群服务中心设主会场，累计开展50期“新时代大讲堂”活动，邀请专家学者讲授习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党史，授课内容实时直播到各区、街道和社区党群服务中心的分会场，覆盖党员群众近12万人次，实现优质教育资源全市共享，党的方针政策直通基层。社区居民纷纷点赞：“现在我们在家门口就能收看到很多名家学者的精彩课程，真正做到了送学上门。”

深圳市以“标准+服务阵地”推动党群服务中心体系建设，坚持以人民为中心的发展思想，树立和强化了大抓基层的鲜明导向，以党群服务中心为依托，通过党建引领各方力量、各种资源共同参与社会治理，为广大群众提供精准精细的服务，不断提升了广大群众的参与感、获得感和幸福感。近年来，深圳市经济社会发展和稳定保持了良好态势，2018年全市地区生产总值2.4万亿元，比上年增长7.6%，城市营商环境持续优化，网上政务服务能力全国重点城市排名第一，人口吸引力全国第一。

三、经验启示

（一）要紧紧抓住政治功能这个根本，筑牢党员群众身边的战斗堡垒

党组织是组织形态的战斗堡垒，党群服务中心是物质形态的战斗堡垒，党群服务中心建设，就是让组织形态的战斗堡垒和物质形态的战斗堡垒紧密结合起来，增强党组织的影响力、凝聚力和吸引力。“1+10+N”党群服务中心建成后，深圳党群服务中心星罗棋布，按建成区900平方公里计算，党员群众平均1公里范围内就能找到1个党群服务中心，找到党群服务中心，就找到了党组织。

（二）要紧紧抓住以人民为中心发展思想，夯实党的执政根基

习近平总书记在总结改革开放40年积累的宝贵经验时指出，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。城市基层党建工作做得好不好，不是看墙上，而是看群众脸上，既要见物见事更要见人。坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众在城市生活得更舒心更美好，正是深圳推动党群服务中心建设的出发点和落脚点。因此，党群服务中心不能搞成单纯宣示性、展示性、仪式性场所，费钱费力不得好，甚至引起群众反感。深圳既把“以人民为中心”镌刻在每一个党群服务中心的门头上，更把这一理念植根于每一个基层党组织和党员的心里。基层党组织和党员在运营管理中坚持需求导向，不断优化党群服务中心功能和服务方式，更加精准地对接居民群众的物质文化需求，既让群众真正得实惠，又让群众知道惠从何来，全面夯实党的执政基础。

（三）要紧紧抓住标准引领这个基本方法，推动基层党建整体提升全面过硬

过去基层党建工作常常习惯抓典型造盆景，许多基层党组织把关注点放在培育典型、打造特色上，忽略了基本要求。标准化让每个党群服务中心的建设、运营和管理有了基本遵循，不但让“差等生”有了遵循，也让“老典型”补了短板，把基本规范、基本动作做扎实，实现了从“花开几枝”到“满园芬芳”，进而形成了党员群众皆知，广泛欢迎和充分认可的品牌。同时，深圳既坚持以标准化引领规范化、达到基本要求的底线思维，又坚持以“标准+”推动大开放大融合、提升整体效应的高线追求，针对情况千差万别的基层，鼓励联系实际设计有效的自选动作，不断提升基层精准化、精细化程度。

（四）要紧紧抓住现代网络信息技术这个新式装备，坚持党建工作与时代发展同步

习近平总书记指出：当今世界，谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权。过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。以移动终端和社交网络为基础的移动互联网，正在改变人们的行为方式和生活习惯，推动人类社会发生剧变。深圳努力用好现代网络信息技术这一“新的装备”，推动党群服务中心体系与深圳“智慧党建”线上线下双网融合，既充分适应现代社会党员群众生活在网上、交流在网上的特点，满足党员群众对互联网带来便捷高效的需求；又利用网络技术的互动交流特性，以服务为纽带，把社区里“陌生人”紧紧地联结起来、凝聚起来，促进党建工作与社会管理服务深度融合，实现各类组织、人群联系“零距离”。

（五）要紧紧抓住共建共享这个实践路径，着眼激发一核调动多元的内生动力

习近平总书记曾用了一个很形象的比喻说，要“众星拱月”，“月”就是党组织，“众星”就是党领导下的各类组织。党群服务中心是整合党建、服务、治理等多种功能的综合体，也是各类服务管理资源向基层聚集的重要载体，还是多元主体参与的共享平台，党组织把各类组织、各方力量、各项工作、各种资源进行再组织、再整合，志愿者、群团组织、社会组织等有序参与，形成“一核多元”的治理格局，真正实现在党建引领下将各类组织凝聚起来，以服务群众为共同价值取向，有序发挥各类组织参与的积极作用。

【思考题】

1.党群服务中心的功能定位是什么？

2.党群服务中心应当为居民群众提供哪些服务？

3.党群服务中心如何发挥资源整合作用？