一、新闻出版业对外开放的回顾

1978年12月，具有划时代意义的党的十一届三中全会召开。以此为标志，我国新闻出版业开启了对外开放的新时期。新闻出版业对外开放大致经历了四个阶段：以学习交流为主要特征的重启阶段、以引资合资为主要特征的探索阶段、以走出去为主要特征的开拓阶段和以“丝路书香”工程建设为主要特征的创新阶段。

（一）以学习交流为主要特征的重启阶段（1978—1991）

粉碎“四人帮”后，我国出版业百废待兴。由于十年“文革”，我国出版界与外界的交流合作少之又少、几乎断绝。改革开放大政方针确立后，我国出版界重启对外开放大门，通过各种形式的学习、交流、合作，积极实施对外开放。

从1978年开始，我国出版界相继派出大批编辑、印刷、发行人员，先后对世界上许多国家和地区进行访问交流，开展培训进修，参加国际会议，与外方建立了广泛的联系和友好的关系。1980年以观察员身份参加了于1896年在巴黎成立、由40多个成员单位组成的国家出版商协会大会，1984年参加了每四年一次的世界印刷大会，1989年以观察员身份参加了国际期刊大会等。据不完全统计，从1978年至1991年期间，我国出版界出访的国家和地区有60多个，足迹遍布世界许多角落。在走出去的同时，还邀请联合国教科文组织等国际组织和一批世界著名出版企业来华进行交流合作。

1979年之前，我国出版界大多由国际书店为代表参加各类国际书展。1979年之后，随着我国对外开放步伐的加快，这种状况得到根本性改变，每年都会派员参加诸如意大利博罗尼亚儿童国际书展、法兰克福国际书展、伦敦国际书展、纽约国际书展等各种国际大型书展或博览会，与国际出版商进行面对面的直接交流。在此基础上，我国还于1985年4月在上海首次举办了国际书展，来自欧洲、美洲和亚洲16个国家和地区的117个出版单位参加了书展，参展图书1.1万种。1986年9月，中国图书进出口总公司承办了新中国成立以来规模最大的北京国际图书博览会，有亚洲、欧洲、北美洲、南美洲和大洋洲35个国家和地区的1 055家出版单位参加了书展。此外，这一阶段，我国还举办了北京国际儿童图书博览会、北京国际音像电子出版物博览会和北京国际印刷技术展览会等。

1981年8月，国家出版局印发了《加强对外合作出版管理的暂行办法》，强调对外合作出版在经济上要有所收益。 由此，我国出版界开始注重通过版权转让、合作出版等多种方式，开展出版对外贸易。在版权输出方面，一批反映中国传统文化的中医药、烹饪、武术、养生、语言类图书版权被输出到海外，如《中国佛教史》《中国哲学大纲》《中医辨证学》等。同时，《什么是社会主义市场经济》《中国民工潮》等一些关于我国当代经济、政治、文化发展的图书也有输出。尤其是，1984年英国培格曼出版社购买了《邓小平文选》英文版权，第一次把邓小平理论传播到西方。在版权引进方面，一大批国外科技出版物以及教育、商业、法律类图书被引入国内，其中反映世界信息、能源、材料和生物科学与技术最新水平的出版物更是成为了重中之重。这些出版物对于我国改革开放初期的社会主义现代化建设，发挥了积极作用。像1980年中国大百科全书出版社从美国不列颠百科全书公司购入版权出版的大型工具书《简明不列颠百科全书》，全书10卷，收录条目7万余条，约2 400万字，附图5 000多幅，以及《爱因斯坦全集》《廊桥遗梦》《第二次世界大战丛书》等。

对外合作出版，更是改革开放初期常用的合作方式。1979年经国家科委和国家出版局批准，中国少年儿童出版社与美国时代生活图书公司合作出版了《少儿百科全书》。这是新中国成立以来我国出版社与外国出版社首次合作出书。1981年上海人民出版社与南斯拉夫评论出版社合作出版了大型投影画册《中国》。其内容由中方提供，南方与欧洲、美洲、亚洲12个国家合作，在意大利印刷，以英、意、法、德、日等多种文字出版发行10多万册。该书通过300多幅照片，再现了我国古代文明和现代化建设的成就，为世界了解我国提供了生动的素材。此外，像商务印书馆、外语教学与研究出版社分别与英国牛津大学出版社合作出版的《精选英汉汉英词典》《英汉双解牛津初级英语学习词典》，在我国都很有影响。

（二）以引资合资为主要特征的探索阶段（1992—2002）

随着1992年1月18日至2月21日邓小平同志视察南方重要谈话的发表和同年10月12至18日党的十四大的召开，我国新闻出版业对外开放进入了更加开放的阶段。

在书报刊印刷、音像制作、光盘复制领域，上海、北京、天津等地先后成立一批中外合资印刷企业。这段时间，也是台资印刷企业进入大陆最为密集的时期。仅1992年至1994年三年间，上海市就一共有14家台资印刷企业成立。 90年代，相继有多家中外合资合作的音像制作、光盘复制企业获得批准成立。如中国唱片总公司与镭联美国有限公司合资成立的新大陆音像制品有限公司，与日本JVC公司合资成立的光盘复制公司，人民教育出版社与新西兰谢博特集团有限公司合资成立的中新文化教育有限公司，云南省新华书店与新加坡泛太平洋出版有限公司合资兴办的云南新华有限公司等。

在书报刊和音像制品的发行领域，1994年佛山青年服务公司、中华商务贸易公司与香港三联书店合资创办了佛山联合图书有限公司，销售内地版出版物和联合出版集团（香港）的出版物。1995年上海批准中国科技图书公司与德国贝塔斯曼集团合资建立以图书俱乐部为业务的发行企业上海贝塔斯曼文化实业有限公司，直接开展书报刊发行零售业务，其拥有会员和销售数量一度令人瞩目。此外，还有中国录音录像出版社利用台资成立了中录新船音像租赁有限公司和新华书店总店利用港资设立了新华音像租赁发行有限公司，来从事音像制品的复制、发行、租赁业务。

在报刊出版领域，许多国外科技、医疗、时尚、生活类期刊通过合资方式进入我国市场。上海译文出版社与法国阿歇特出版集团合作出版了《世界时装之苑》，1992年中国科学院与美国IDG集团出资出版发行了《中国计算机报》《计算机世界》，1994年人民邮电出版社与丹麦艾格蒙国际集团合资成立的童趣出版公司出版了中文连环画月刊《米老鼠》，以及《中国运输》《中国市场》《嘉人》《时尚》《世界博览》《广告时代》《国际广告》等相继进入我国市场。天津市的《今晚报》与北美、南美、欧洲有关国家合资创办《今晚报·美国版》《今晚报·南美版》《今晚报·欧洲版》，等等。

进入新世纪，随着社会主义市场经济的不断完善和经济全球化的深入发展，特别是加入世界贸易组织，我国出版物市场进入全方位多层次宽领域对外开放的阶段。按照有关承诺，入世后我国将在发行领域，一年后开放书报刊零售市场，两年后全面开放出版物批发市场。由此，德国的贝塔斯曼、美国的西蒙·舒斯特、英国的朗曼和日本的讲谈社等60多家外资企业在我国大陆设立办事机构。在印刷领域，基本实现全面开放，允许外方在华投资设立中外合资、中外合作企业，从事出版物、包装装潢和其他印刷品印刷；允许外方在华投资设立中外合资、中外合作、外商独资企业，从事包装装潢印刷业务。随着印刷市场的放开，大量外资和港台资本涌入内地市场，尤其集中于珠三角和长三角地区，我国俨然成为国际印刷的重镇。

（三）以走出去为主要特征的开拓阶段（2003—2012）

自2003年开始，新闻出版业把走出去作为对外开放的重大战略，加大了对外开放的力度。随着我国对外文化交流的深入，2005年7月中办、国办印发了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》，翌年11月国办转发了财政部等部门《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》。

为贯彻落实“两办”文件的精神和充分利用好国家有关财政、税收、金融、商贸等政策，2007年4月新闻出版总署印发了关于扶持新闻出版走出去的8项政策措施， 2011年又颁布了《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》，并于2012年1月又公布了《关于加快我国新闻出版走出去的若干意见》。

为支持国内外出版机构翻译出版我国图书，扩大图书版权输出，2006年新闻出版总署与国务院新闻办公室共同制订“中国图书对外推广计划”；2008年新闻出版总署与50多个国家和地区签署了“中外图书互译计划”，支持双方出版企业互译出版两国的精品图书；2009年新闻出版总署接连实施了“经典中国国际出版工程”“重点新闻出版企业海外发展扶持计划”和“边疆地区新闻出版走出去扶持计划”；2010年新闻出版总署再次推出了“中国出版物国际营销渠道拓展工程”，以构建立体化的我国出版物国际销售网络。

在这一系列的政策措施支持和鼓舞下，新闻出版单位积极实施对外开放的战略布局。在图书版权输出方面，长江文艺出版社北京图书中心出版发行的小说《狼图腾》，被译成30多种语言，在全球110多个国家和地区发行。在图书合作出版方面，上海新闻出版发展公司与美国读者文摘合作出版“文化中国”丛书，自2004年首发，每年出版近20种，并进入了美国主流销售渠道。在报刊输出方面，《中国》《读者》《知音》《国家地理杂志》《新民晚报》《中国日报》等我国的品牌报刊分别进入美洲、澳洲、日本等国。在电子出版物、网络出版物输出方面，2007年至2011年“中国知网”机构用户遍布42个国家和地区，数量达1 200多家，用户类型包括高等学校、科研机构、政府机关、公共图书馆、企业等。在出版物发行方面，上海新闻出版发展有限公司与法国拉加代尔集团合作，将我国精品外文图书在该集团遍布欧洲、北美洲、亚洲和大洋洲等地的100多个机场、350多个火车站、330多个地铁站和450多个商业中心落地销售。

自2005年我国第一次组团参加在德国举办的法兰克福国际书展以来，参展人数和版权输出都逐年增长。特别是，2009年我国在法兰克福书展上举办了中国主宾国活动。这是新中国成立以来，在海外举办的无论规模还是影响都最大的一次出版交流活动，参展的我国出版机构有272家，展品上万种。2012年伦敦书展中国主宾国活动，来自中国的180余家出版社、1万多种图书、300多场活动、1 859多项版权输出汇聚2 019平方米的中国展区，在英伦半岛刮起了“中国旋风”。北京国际图书博览会经过多年培育，已成为与纽约书展、伦敦书展和法兰克福书展并列的世界四大国际书展。

（四）以“丝路书香”工程建设为主要特征的创新阶段（2013年至今）

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，提出共建“一带一路”的伟大构想。在“一带一路”倡议大背景下，我国新闻出版走出去的国家和地区，不再局限于欧美主要发达国家，而是要聚焦于64个“一带一路”沿线国家。这些丝路国家分布于亚洲、北非和独联体以及中东欧等地区，除个别国家外，都是发展中国家。其文化差异和意识形态不尽相同，对我国文化不一定认可甚至接受。其中的有些国家，民族冲突、宗教矛盾比较尖锐，社会环境复杂，并不时发生争端和冲突。我国新闻出版企业走进去面临着不小的困难和风险，对外交流合作面临着新的领域和新的挑战。

2014年底，为配合“一带一路”建设，新闻出版界设立了“丝路书香”工程，成为新闻出版业唯一进入国家“一带一路”战略的重大项目。“丝路书香”工程的实施，改善了版权输出的语种结构，使小语种版权贸易实现了较快增长。一批解读中国梦、传播当代中国核心价值观、发出中国声音、讲述中国故事的主题图书、文学图书、少儿图书、历史类图书、对外汉语教材等占据了重要位置。这包括蒙语、越南语、泰语的《习近平谈治国理政》，马来语的《中国经济发展的轨迹》，阿拉伯语、希伯来语、土耳其语的《双赢的未来：全球化时代的中国经济》，印地语、僧伽罗语、乌尔都语的《中国梦与中国道路》，等等。

据不完全统计，目前，至少有16家新闻出版企业在“一带一路”沿线国家设立了分支机构或引入本土化运作机制，通过当地的翻译、出版人才来推广我国优秀的出版物。这包括长江出版传媒集团在肯尼亚设立的英爵意文化传媒有限公司、中国人民大学出版社的以色列分社以及中国—罗马尼亚学术出版合作中心等。在这些走入丝路国家的主体中，既有国内大型出版集团，如长江出版传媒集团、浙江出版联合集团等；也有单体出版社，如中国人民大学出版社、中国社会科学出版社等；还有民营出版机构。在合作方式方面，既包括投资或并购现有海外机构，也包括与境外文化企业合作经营，建立海外分社、翻译研究出版的中国主题编辑部等。

这一阶段，我国除继续参加法兰克福书展、伦敦书展、美国书展、意大利博洛尼亚儿童书展、巴黎图书沙龙、莫斯科国际书展等综合性和专业性国际书展外，还加大了“一带一路”沿线国家书展的参与力度。先后参加了伊斯坦布尔国际书展、新德里世界书展、开罗国际书展、加尔各答国际书展、突尼斯国际书展、阿布扎比国际书展、布拉格国际书展、贝尔格莱德书展、罗马尼亚高迪亚姆斯国际图书与教育展等。其中，由81家出版单位组成的我国代表团携5 000多种出版物在2016印度新德里世界书展上亮相，达成588项版权协议及172项合作意向。在第23届罗马尼亚高迪亚姆斯国际图书与教育展上，我国50多家出版机构的3 000多册精品图书参展。这两个书展我国均以主宾国身份参加，参展规模和版权贸易成果均创新高。