三、不断完善支持新闻出版业的税收政策

从总体上看，国家支持新闻出版业的税收政策相继出台和延续，使新闻出版业享受到实实在在的优惠。前不久，中国书刊发行业协会进行了两次调查。调查显示，2017年有90％的出版企业享受到税收优惠政策。特别是免征图书批发、零售环节的增值税，更是为实体书店带来福音。

在充分肯定我国税收政策对新闻出版业提供重要支持的同时，也应看到，由于我国新闻出版业正处于转型期，产业规模不大、实力不强、市场体系还不健全，国有出版企业市场竞争力不强，非国有企业进入门槛较高，特别是面对以数字化、互联网和移动互联为基础的新媒体产业强势崛起和国际出版传媒企业的竞争，迫切需要国家进一步加大和完善税收优惠政策的力度，来不断促进我国新闻出版业的改革发展，以满足人民过上美好生活对丰富的出版产品和出版服务的新期待。

（一）坚决打破“玻璃门”，为非国有企业参与新闻出版业创造平等竞争机会

根据国家新闻出版署《2017年新闻出版产业分析报告》显示，2017年，全国共有出版物发行网点162 811处，集体和个体零售网点103 190处，占比达到63.38％。但目前，非国有出版发行企业在投资经营中还受到许多不合理的限制，难以与国有出版企业平等享受各种税收优惠政策，这无疑挫伤了非国有出版发行企业参与发展出版产业的积极性。这就需要按照“积极发展混合所有制经济”的精神，调整税收政策，坚决打破“玻璃门”，为非国有企业参与新闻出版业创造平等竞争的机会。

（二）尽快认定新兴出版传媒企业，出台相应的扶持政策

当前，网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，越来越多的人通过新兴媒体获取信息，传统出版和新兴媒体深度融合是新闻出版业发展的必然趋势。由此，也会出现许许多多的新兴出版传媒企业。由于新兴出版传媒企业融合多种行业的特点，行业认定不会十分清晰，这必然导致许多税收优惠政策出现“真空地带”。应尽快明确这些新兴出版传媒企业认定办法，进而出台相应的税收优惠政策。

（三）不断完善各税种之间的协调与配合，加快出版企业之间的兼并重组

以资本为纽带实行跨地区兼并重组，对于新闻出版企业整合资源、调整结构，打破区域限制和行业壁垒，增强实力、提高竞争力、扩大影响力，成为文化市场上的主导力量，具有十分重要的意义。近年来，新闻出版行业在跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组方面进行不少探索和尝试，取得一定的成绩，但总体进展不大。其中原因众多，分散于各个不同税种，偏重于单个税种内部的执行和处理是其原因之一。这就需要进一步加强整合，不断完善各税种之间的协调与配合，为新闻出版企业兼并重组营造良好的政策环境。

（四）精细化税收政策，支持新闻出版走出去

推动新闻出版走出去，是我国新闻出版业发展的必然选择，核心是推动我国出版产品、企业和资本走出国门、走向世界，增强我国文化的软实力。目前，新闻出版走出去尚处于起步阶段，特别是新闻出版企业境外投资和抗风险能力较弱。在新闻出版企业境外投资，建社、建店、建厂等方面，只有国家税收总局的《关于做好我国企业境外投资税收服务与管理工作的意见》（国税发〔2007〕32号）作为一个指导性的依据，缺乏针对性的税收支持。为此，需要有关部门给予相应的精细化的税收政策扶持。

参考文献

［1］吴江江.中国出版业的发展与经济政策研究［M］．武汉：湖北人民出版社，1994：162．

［2］范军.让税收杠杆撬动新闻出版业改革发展［N］．中国新闻出版广电报，2014-12-01．

（作者系中国新闻出版研究院副院长、研究员）