一、挣脱思想上的桎梏，破解“出书难”“印书难”“买书难”问题

粉碎“四人帮”后，特别是1978年，在经过一场全国性的真理标准大讨论和思想理论上的拨乱反正之后，我们党召开了十一届三中全会，做出了实行改革开放的重大战略决策，实现了伟大的历史性转折。改革开放的大潮冲击到方方面面、各个领域，人们的思想异常活跃、求知若渴。

但由于十年“文革”使我国出版业遭受了毁灭性的摧残，许多出版机构被撤消，大多出版工作者被遣散，致使出版生产力严重不足，无论是图书品种还是数量远远不能满足人们的需求。据统计，1978年全国只有105家出版社，出版图书仅为1.50万种，总印数是37.74亿册，总印张135.43亿印张。 而在这些所出版的图书之中，主要还是毛泽东著作等相关出版物和少量的政治读物。对出版业来说，解决人民群众投身现代化建设所迸发出对图书的渴望与其供给严重不足的矛盾成为了一个紧迫课题。围绕着解决“书荒”的改革，由此提上日程。

1979年12月8日—19日在湖南长沙召开了具有里程碑意义的全国出版工作座谈会。会议全面贯彻十一届三中全会精神，解放思想、大胆实践，果断地打破了地方出版社只能向本地作者组稿、出版“字大、图多、本薄、价廉”通俗小册子“地方化、通俗化、群众化”的窠臼，将具备条件的地方综合出版社分设为若干专业出版社，明确了“立足本地，面向全国”的出书方针，释放了地方出版的生产力。随着1984年6月21日—27日“全国地方出版社工作会议”在哈尔滨的召开和1988年5月中宣部和新闻出版署 《关于当前出版社改革的若干意见》的出台，许多出版社实行了自主开发、自主经营、自负盈亏，推行了社长负责制以及多种形式的责任制，利用社会力量扩大出版能力，图书总量呈现出大幅度的增长。

在解放出版生产力的同时，图书出版用纸和印刷落后的矛盾也十分突出。1979年1月15日，国家出版局领导陈翰伯向中宣部部长胡耀邦同志报告了困扰出版用纸和印刷落后方面存在的种种困难。胡耀邦同志对此十分重视，专门召集国家有关部门进行研究，通过调整新闻用纸的生产计划，特拨付约1亿美元进口纸张用于印书，解决了纸张供需的矛盾。由于图书印刷管理不善、设备陈旧、技术落后、生产能力不足，致使40％左右的大专教材不能课前到书。国家有关部门对印刷业进行体制改革和技术改革，把书刊印刷技术装备和器材纳入了国家整体计划生产供应渠道，缓解了图书印刷能力不足的问题。

计划经济时期代图书发行都是由新华书店独家经营、一统天下，出版社和书店之间实行的是征订包销关系。这种过分集中的图书发行管理体制和经营形式，造成图书供应和销售渠道严重不畅，人民群众“买书难”的问题十分突出。对此，出版业推行了一些改革措施。在确保新华书店主体地位的前提下，允许集体经济和私营经济参与图书发行环节，并支持出版社自办发行，实施寄销和试销等购销形式，减少了不必要的流通环节。随后，又在国营书店推行了放权承包，进一步放开了批发渠道、购销形式和发行折扣以及集体书店参与图书二级批发，通过推行横向经济联合，发展了图书发行企业群体和企业集团。如此一来，激活了图书发行市场，“买书难”问题得到较好的解决。

经过10年的改革开放，到1989年，全国出版社已增至462家，是1978年的4.4倍；出版图书达到7.50万种，是1978年的5倍；总印数为58.64亿册，是1978年的1.6倍；总印张为243.62亿印张，是1978年的1.8倍。 “出书难”“印书难”“买书难”的局面得到根本性扭转，基本满足了人民群众对图书的需要。