二、打破计划经济管理体制和运行机制，着力构建新体制和新机制

进入20世纪90年代，随着邓小平同志视察南方重要谈话的发表和党的十四大的召开，我国改革开放和现代化建设进入了构建社会主义市场经济体制的新阶段。围绕着构建适应社会主义市场经济体制要求、反映新闻出版业自身发展规律的新体制和新机制，新闻出版业进行了大量的探索与不懈的实践。

自1990年起，山东、四川、江西、广东、上海、辽宁、中国科学、北京等9家出版集团，广州日报、南方日报、羊城晚报、文汇报与新民晚版、光明日报以及经济日报等6家报业集团先后成立。与此同时，以1992年德州新华书店出版发行集团总公司、广州新华书店集团成立为起点，湖北省、辽宁省、河北省、黑龙江省和北京市等发行集团等也相继成立。这些集团的成立，在一定程度上调整了出版业的产品结构、产业结构、组织结构，优化了出版资源配置。

新闻出版单位还积极借鉴国企改革的成功经验，在内部实行劳动、人事和分配三项制度改革。劳动用工实行全员竞聘上岗，正式在编职工和聘用人员同工同酬；干部人事制度实行中层干部竞聘上岗；分配制度实行目标管理考核，员工收入与工作业绩挂钩等，形成了单位管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的运行机制，调动了员工积极性，增强了企业的竞争意识。

以新华书店为骨干，以大中城市为重点的连锁经营网络和物流配送也迅速起步，出版物市场地区封锁被打破，各地纷纷成立了图书批发市场，一批民营书店被授以“二级图书批发权”，催生了数千家民营书店。国有、集体、个体发行网点遍布城乡。截止到1999年底，全国建成图书批销中心120多个，形成了长沙黄泥街、武汉武胜路、西安东六路和北京金台路等四大书刊批发市场。

同时，针对一些出版单位片面追求经济效益而损害社会效益，出版产品数量规模增长过快而质量有所下降，出卖书号、刊号、版号，拱手出让和放弃管理权，甚至出版某些格调不高、粗制滥造、宣扬色情暴力、封建迷信乃至有严重政治倾向的出版物等问题，国务院相继颁布了《出版管理条例》《印刷业管理条例》《音像制品管理条例》，新闻出版署也制定了出版物重点规划，重新对出版社和报刊以及书店、批发市场、印刷厂等进行总体规划布局，治理整顿了“小报小刊小印刷厂”，基本扭转了单纯数量扩张、盲目铺摊子、低效运行的局面。