三、推动事业与产业两轮驱动、两翼齐飞，重塑服务主体和市场主体

进入21世纪，随着社会主义市场经济的不断完善和经济全球化的深入发展，特别是加入世界贸易组织，我国文化市场进入全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段。

积极推进集团化建设，做大做强新闻出版业，迎接国际出版巨头的挑战，成为了新闻出版业的主旋律。在上世纪90年代推进集团化发展建设改革试点的基础上，绝大多数省市和行业都纷纷将本系统的出版、发行、印刷、物资供应等企事业单位乃至专业学校整合到一起组建集团。特别是中国出版集团的组建，更是成为中国新闻出版业的“大船”。它囊括了商务印书馆、中华书局、三联书店、人民文学出版社等多家国家级品牌出版社和新华书店总店、中国出版对外贸易总公司以及中国图书进出口总公司等发行公司。截至2003年6月27日，新闻出版业共组建各类集团57家，其中出版集团11家、发行集团6家，期刊集团1家、报业集团39家。 组建出版集团是我国出版组织结构的重大调整，通过“有形的手”将资产、设备、技术、人员和信息等生产要素进行资源整合、合理配置、优化结构，形成规模化、集约化、专业化，提高了出版单位的整体实力。

但随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，其体制弊端和机制障碍也随之显现。这些集团中的大多数尽管实行的是企业化管理，但还是事业单位。这种把公益性新闻出版事业与经营性出版产业性质与功能混同在一起的法人体制，使得其在组织结构、内在动力和运行方式上游离于社会主义市场经济体制之外，既难以为社会提供有效的公共出版文化服务，又难以在市场经济发展的土壤中扎根成长，成为自主经营、自我发展的新型市场主体，也使得跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制战略重组困难重重，融资渠道严重堵塞，制约了新闻出版事业的繁荣和出版产业的发展。

2003年6月27日—28日，中央召开全国文化体制改革试点工作会议，明确了社会主义市场经济条件下文化发展的基本思路，就是一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两轮驱动、两翼齐飞，推动文化建设走上科学发展的轨道。这是我们党在文化建设上的理论和实践创新，对新闻出版体制改革具有十分重要的指导意义。全国文化体制改革试点工作会议确定了35个文化体制改革试点单位，其中新闻出版发行单位就占21家。大众日报报业集团等8家报业集团和报社，中国出版集团等7家出版集团和出版社，新华发行集团公司等6家发行集团先期进行了改革试点。经过两年多的探索实践，试点工作取得明显成效，为全面推进新闻出版体制改革提供了示范、积累了经验、奠定了基础。

在总结试点单位经验的基础上，2005年12月23日，中共中央、国务院颁布了文化体制改革纲领性的文件——《关于深化文化体制改革的若干意见》。由此，新闻出版领域体制改革全面推开。除保留人民出版社、民族出版社、藏文出版社、盲文出版社和公益性报刊以及少数民族地区新华书店等公益性出版事业单位外，按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的要求，经营性新闻出版单位由事业单位转为企业。截至2012年9月，580家出版社、3 000家新华书店、38家党报党刊发行单位、3 041种非时政类报刊完成转企， 按照现代企业制度的要求，初步建立了法人治理结构，成为新闻出版领域战略投资者和出版市场的主导力量。