3.3 禁止性人事行政制度
禁止性制度是指规定人们不得做出某种行为的法律规范。它禁止或严禁人们做出某种行为，要求人们抑制一定行为。禁止性规范一般使用“禁止”“严禁”“不得”“不准”“不允许”“不能”“无权”等常用词语加以明确。禁止性规范一方面对行为规则本身规定得很明确具体，另一方面又规定出对违反者相应的制裁。如果做出法律规范禁止的行为，并且具备违法或犯罪行为的要件，则构成违法犯罪行为，行为人必须承担相应的法律责任，并且受到相应的法律制裁。禁止性人事行政制度主要包括回避制度、竞业禁止制度和礼品限制制度。
1.回避制度
回避制度是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所在职务、所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度，是防止腐败的一种有效手段。《中华人民共和国公务员法》规定的回避包括任职回避、地域回避、公务回避。
任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。在回避理由方面，在同—个国家和地区，血亲、姻亲关系和人情关系都可能是公务员正常公务活动的影响因素，主要有两种情形：一是禁止具有一定亲属或亲密关系的人在同一机关或者构成上下级关系的单位任职。二是禁止参与具有一定亲属或亲密关系的人的晋升、惩处、调动等事项。
地域回避，《中华人民共和国公务员法》第69条中明确规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。也就是说，适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。适用人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局局长、公安局长等。而适用地域回避的情形主要包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。地域回避主要规范对象为原籍任职。
公务回避，即公务员在执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，要自觉、自主地避开，本人不得参与，也不得以任何形式施加任何影响。
2.竞业禁止制度
竞业禁止，又称竞业回避、竞业避让，是指为了防止出现公共利益与私人利益的冲突，以及防止公务员以权谋私而对公务员从事营利性活动的限制制度。它最早萌芽于民法的代理人制度中，而后则演化成最高代理形式——近代公司法的董事制度。竞业禁止有广义和狭义之分。广义的竞业禁止是指对于特定营业具有竞争性的特定行为予以禁止的制度。禁止的客体是特定的营业，被禁止的主体不以特定人为限。狭义的竞业禁止是指禁止或限制与特定营业具有特定关系的特定人从事有竞争关系的营业活动。禁止的客体虽然也是特定的营业，但被禁止的主体限于特定人，而且该特定人须与该特定营业具有特定法律关系，如雇佣关系、委任关系等。
公务员执行国家公务，实施各项管理活动，必须做到集中精力、专心致志、认真负责，只有这样才能高质量地完成工作任务，保证政府行政管理工作的高效率。《中华人民共和国公务员法》第102条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”如果国家公务员在进行管理活动的同时，又从事商业等营利性兼职，一身两职、一心二用，势必分散精力，影响工作正常进行。更为重要的是，公务员的本职工作是行使国家权力、实现公共利益，而经商等营利性兼职是为实现私人利益，在公与私面前，很容易发生利益冲突，以至以权谋私，权钱交易。要防止上述各种腐败现象，最好的办法就是釜底抽薪，禁止或者限制国家公务员从事各种营利性兼职。
3.礼品限制制度
礼品限制制度是指对公务员接受馈赠与赠予行为的限制制度。这种古老的送礼行贿方式至今仍是常见的腐败行为。
从制度的效力或者制度的层级来看，中国现行的规范公务员收受礼品的主要制度是一些规章、党内文件和政策性文件，还没有正式的法律法规。这些制度缺乏权威性、系统性和全面性。
将公务员收受礼品纳入法律框架的作用在于把对公务员日常伦理要求法律化，使公职人员不得违规收受礼品具有强制性。首先，应该对收受大量礼品，通过收礼贪污腐败的官员的违法行为将做出刑事处罚；对违规违纪收受礼品的行为做出警告、撤职、处分等处罚。其次，应该对公务员提出伦理道德要求，规定公务员不得做出让公众对政府和其公职角色产生怀疑的事情，不得违规收受礼品，应该严格执行我国礼品登记的相关规定。公务员是社会公共事务的领导者和管理者，也应该是社会道德风尚的倡导者和实践者。公务员能够自觉抵制歪风，不违规收受礼品，必将带来良好的社会反应和影响。将规范公务员收受礼品的制度法制化，使它拥有了道德和法律的双重力量，从而使规范公务员收受礼品的制度获得了正当性、严格性、合法性的依据和强制性的实现力量。
