第一节
英国的科技管理体制
在很多人的印象中,英国在国际事务中一直采取跟随美国的策略,认为英国是属于“没落的贵族”。事实上,英国拥有深厚的工业基础和科技底蕴,拥有剑桥大学、牛津大学、伦敦大学学院、帝国理工学院等全世界顶尖的大学,并培养出了像ARM、劳斯莱斯和DeepMind这样响当当的企业以及一大批独角兽企业。
从整体来看,英国的科技管理体制较为分散。20世纪70年代前,英国没有统一的科学技术管理机构。20世纪70年代初,英国政府新成立中央政策智囊团,负责人罗斯柴尔德提出《政府应用研究条例》,并成为具有权威性的规定,对后来的英国科技管理体制产生了较大影响。
从20世纪90年代起,英国政府开始采取一系列的措施强化对科研工作的领导。如1992年成立了科学技术办公室 (Officeof Science and Technology,OST),取代了原研究理事会的顾问委员会,直接受政府首席顾问领导,隶属于内阁,具体负责科技政策与管理事务,分配基础科学经费,协调政府科技工作,逐渐掌管全国科技发展,是英国科学技术发展的主要政府管理部门。1995年由于考虑保持科技对经济增长的长期贡献以及促使政府的科技政策与产业政策相统一,OST由内阁事务移交到贸易与工业部(DTI)。科学技术办公室主要负责制定政府科学、工程和技术的政策,负责七个研究理事会、皇家学会、皇家工程院等部门的宏观管理和经费拨款,协调跨部门的整体科技合作。
在英国的科技管理中,一般由政府科学办公室(GOS)采用前瞻项目与战略扫描项目组 对世界科技发展趋势以及本国社会经济发展状况的相关调研,对未来科学技术战略进行远期的战略预见与建议分析。
GOS和商业、创新与技能部(BIS)听取英国包括英国四大科学院、研究理事会、资助委员会、企业等不同机构的学者、科学家以及企业界人士的建议,确定对未来发展有重要影响的关键科技领域,提出科技规划咨询报告,提交给公众和科学界进行公开咨询。
政府的首席科学顾问以及政府各部门的科学顾问们根据公开咨询的结果,各部门参与进行科技战略规划的顶层设计,确立优先发展的领域与战略。提交内阁审议通过后,一般由首相办公室和BIS对公众公开发布。英国的科技组织结构,如图3-1所示。
图3-1 英国的科技组织结构
英国在制定科技规划时相当重视听取专业意见,通常会组织一系列科研机构进行反复讨论,议会也会由议会科技委员会组织专家组,对任何与议会审议有关的科技议题进行分析与咨询。因此,英国事实上形成了三层科技管理体系:议会科技管理、内阁科技管理和政府各部门的科技管理。其中议会、内阁级科技管理机构对科技的管理体现在重大方针政策的制定;政府各部门级科技管理机构各司其职,进行专门化科技管理。
研究理事会和高等教育基金理事会是英国政府支持基础研究的两个主要经费资助和管理机构。高等教育基金理事会的任务是支持大学科研机构的基础设施建设;研究理事会则以研究项目或研究计划的形式支持大学和研究机构的研究,其经费投入有明确的任务和计划。在英国,这种政府的技术投入支持系统被称为“双重支撑体系”,是英国国家创新机制的重要组成部分。