第二节
英国科技计划的组织实施
国家的科技战略规划发布后,政府各部门、研究理事会根据各自的任务和需要制订和实施相应的研究发展计划、优先领域以及今后大致的投资预算,但一些跨部门/领域的研究发展计划,则仍由科学办公室和科学创新组负责组织和实施。
科技战略规划制定后,通常由政府部门、企业和国立科研机构、大学科学园等共同组成落实科技战略规划的“组合”。在这个组合中,每个主体各负其责。政府主要负责制定科技发展方向,并根据各部门/领域相应的科技发展计划和实施细则决定拨款和资助。
政府科学办公室和科学创新组领导的七个研究理事会是落实国家科技战略规划的具体拨款单位,负责“政策引导、资金鼓励、推动创新、建立基地”等。同时,通过各种投资的优惠政策,如税收优惠等政策措施,吸引财力雄厚的企业也将大量资金投入到科技发展中来。在这个组合中,国立科研机构、大学科学园等承担了英国政府科技战略规划中大批的具体研究项目。在科技战略规划的实施过程中,英国政府组织建立一个全面、综合、高效的科研绩效管理体系,用以实时进行监督和评估。其制定了可测度的战略目标和一套指标体系,用以在实施过程中监测其进展,并进行定性与定量相结合的评价,最终形成评估报告,并进行反馈和决策。英国政府在《英国科学与创新投资框架(2004—2014)》中确立了一个总目标,在其之下设立了6个二级目标、29个三级目标及40项可供测度、检验进展的指标,在每个指标中,又从目标、信息数据来源和进展三个方面进行规定和评价。英国政府按照上述的目标与指标,每两年组织一次对科学与创新进展的系统评估,公布评估结果,并及时修正战略、政策和计划。
英国的科技投入总量不高,2012年占GDP的1.7%,这个数字低于美国的2.8%,经济合作与发展组织成员国的2.4%,欧盟国家的2%,也低于中国的1.8%。因而,对英国来说,选对方向成为科研投入的重点。
一、英国科技创新的基本原则
在“卓尔不群、反应灵敏、团结协作、选对地方和开放融通”这五项原则指导下,英国政府选择科学与创新的具体增长点,对其进行扶持和投入。其中,“卓尔不群”即保持世界领先性;“反应灵敏”即把握最新的科技发展动态;“团结协作”的原则对应科技成果转化,交叉学科发展,商务、科技管理部门整合重组;“选对地方”指发挥技术资源集中的地缘优势;“开放融通”指加强国际交流合作。从吉尔伯特、哈维、波义耳和牛顿开始,英国科学家始终引领着世界科学的前沿。英国的诺贝尔奖得主人数居世界第二,在原子内部结构、宇宙起源、基因组研究、进化关系、命名学、信息技术等基础领域保持着绝对的优势地位。2012年,英国政府选定八个优先发展的领域,分别是:大数据与高能效计算、卫星与空间商用、机器人和自动系统、合成生物学、再生医学、农业科学、先进材料和纳米技术、能源及其储备。2014年又将石磨烯和量子技术作为发展重点。与此同时,英国着力建设一批世界级的研究机构。
二、近年来英国的科技计划/政策汇总
相对科技投入而言,英国的科技产出较高。其人口不足世界人口的1%,科研投入只占世界总量的3%,但是英国科学家发表的论文数量却占全世界科学家发表论文总数的6%,高引用率文章占全世界的16%。
近年来英国的科技计划/政策汇总,如表3-1所示。
表3-1 近年来英国的科技计划/政策汇总
续表
资料来源:公开资料,联盟整理。