第三节
英国科技管理的特点
一、注重保持科技规划的一致性
从20世纪90年代以来,英国的科技计划一直由政府制定,英国政府在制订国家计划的过程中十分注重遵循科学与创新的基本发展规律,将国家长远发展与近期需求相结合,并且愈加重视技术预见活动。当前,英国的技术预见活动已经成为英国政府制订国家战略规划、国家科技发展计划的依据,分配科技预算的参考。科学界、政府、企业在政策制定过程中进行有效沟通。
在政策制定过程中,吸取各方意见。各部门、各科研机构等的科技管理部门相配合,确保了规划制定和组织实施从上至下的一致性。英国政府把国家科学发展的总体战略优先领域转化成研究理事会及其他执行机构的具体目标,同时还根据新优先领域的战略观点,相应调整科学预算的投资平衡。
二、多元化投资主体,确保了英国的科研投入的持续性
英国在科技上所具有的世界领先地位与其长期以来对科技研发工作的持续性投入密不可分。英国的研发投入目前主要有四个主体的投入,分别是企业投入、政府科技研发资金投入、海外研发资金投入以及各类慈善机构和信托基金等私立非营利性机构的捐赠。政府通过直接拨款、政府担保和税收优惠政策支持风险投资基金建立。金融危机之后,英国的研发投入比重较低,但是英国政府已经承诺将持续加大关键领域研发预算。
2017年11月,英国政府发布一项声明:政府将与产业界合作加强研发能力,目标是到2027年让研发支出提升至国内生产总值的2.4%。英国首相特雷莎·梅在声明中说,英国的产业发展战略将助推英国在未来的产业发展中站上领头羊的位置,确保英国抓住从人工智能、大数据到清洁能源、自动驾驶这些产业的发展机会。
2017年年初,英国政府发布的《技术与创新的未来2017》报告中指出新材料、卫星、能源存储、机器人、大数据等八大新技术是未来英国政府技术研发投资重点。
从执行上来看,这些投入主要用于企业研发、大学和公共研究机构的研发活动。英国政府十分重视采用政府采购的方式支持企业的创新发展。2008年,英国政府发布的《创新国家》白皮书中明确指出,政府各部门制订“创新采购计划”,政府通过采购企业的创新产品和服务来推动创新,在这个方式中政府担任了领导市场的角色。
三、重视对科技评估的公平公正
英国政府通常采取设立可测度的战略目标和实时监督、评估的指标体系来对科技规划的实施进展进行检测、评价,及时反馈修正战略、政策或计划。例如,为确保《英国科学与创新投资框架(2004-2014)》(以下简称《框架》)各项目标顺利实施,该《框架》确立了36个可测度的三级科学与创新战略目标,制定了包含40项可供测度、检验进展的指标体系,进行了定性与定量相结合的评价方法。
英国政府每两年组织一次对科学与创新进展的系统评估,公布评估结果,并及时修正战略、政策和计划。有时政府会委托非利益攸关专家对当前的科技规划、政策措施执行情况进行评估。在这个过程中,评估主体并不参与规划的具体实施,也不涉及自身的利益,其可以站在更为超脱、更为中立的立场上进行评价和提出建议。英国政府在评价大型科技计划特别是跨部门的科技计划时,一般聘请外部独立的专业评估单位进行评估。例如,2007年10月5日,前科学部长Sainsbury勋爵提交了对英国政府科学与创新战略全面评估的报告《高端逐鹿》(TheRace to The Top)。报告从国际和国内的角度对英国现行的科技政策做了全面的评估,并提出了改进建议。报告发布两天后,英国政府即做出回应。布朗首相表示,政府将实施该评估报告中所有的好建议。
对高等教育研究机构进行科研评价是英国科研评价体系中最重要、最具特色的组成部分,2014年以前,英国主要评价体系为Research Assessment Exercise(简称RAE,科研评估活动),从2006年开始,英国尝试对其科研评价体系进行改革。经过近10年的酝酿,2014年英国首次采用REF对全国154所大学2008—2013年的科研状况进行了评价。REF评价主专家组由RAE下的15个缩减为4个。36个学科分类归入4个主专家组:A组为生命和医学类学科,B组为理工工程类学科,C组为社科管理类学科,D组为人文艺术类学科。这种分组方式既充分考虑了学科的差异性,又尽量保证了各评价单元间评价标准的统一性,以充分体现跨学科研究人员的价值。英国的科研评估体系对我国当前的高等教育研究机构有一定的借鉴意义。