第四节
典型科技计划管理举例
——“数字经济”主题管理计划
2017年3月1日,英国政府重磅发布《英国数字战略》,对将来在脱欧后英国打造世界领先的数字经济和全面推进数字转型做出了全面而周密的部署。其实在2017年2月发布的旨在打造世界一流的工业王国的《工业战略》绿皮书中,英国政府就对数字经济寄予厚望,《英国数字战略》紧随其后发布,希望到2025年将数字经济对英国经济的贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2000亿英镑,表明英国对数字经济所怀抱的雄心壮志。
具体而言,英国的数字战略可以被解构为七大子战略(见图3-2),每个战略之下包含一揽子举措和推进方案,如数字转型战略(Digital Transformation)旨在帮助每一个英国企业实现数字转型,数字化带来的好处并不仅仅局限在数字经济领域,数字转型能够让国民经济各部门的企业都实现生产效率的提升。网络空间战略(Cyber Space)旨在提升英国应对网络安全的能力。
图3-2 英国数字战略
一、连接战略(Connectivity)
打造世界级的数字基础设施。致力于打造世界级的数字基础设施,将宽带接入变成一项公民权利,加快推进网络全覆盖和全光纤、5G建设。连接战略旨在为所有的英国人提供更好的网络链接,包括为个人、企业、公共服务机构以一个普通家庭可以负担的价格接入高速互联网宽带的权利,并且英国政府将拿出7.4亿英镑来支持实现超高速网络(delivering ultra-fast speeds)、全光纤、5G等下一代通信技术建设。
连接战略的一部分费用将被用于监管体制的建设,英国广告标准局(Advertising Standards Authority)等监管者和产业界将会联手严防宽带连接业务推广中的虚假广告,确保消费者所感受到的连接速度与服务提供商宣称的服务相一致。
二、数字技能与包容性战略(Digital Skills and Inclusion)
为每个人提供所需的数字技能,不断提高数字素养。有预测显示,20年内,90%以上的工作或多或少都需要一些数字技能,所以为了确保英国工人能够应对这场科技巨变,高效地为他们提供数字技能就十分必要。这一计划中,英国政府将探索新的方式来培养英国人的数字能力和素养,包括对英国政府的数字排斥问题的研究、扩大图书馆的数字包容性、提升英国国家医疗服务体系(NHS)的数字包容性以及将产业界和公益部门的资深领导者与英国政府汇聚一堂,能够提升合作与主动性,帮助更多的英国民众接触互联网,充分利用互联网。
为培养数字技能人才,2014年,英国成为世界上第一个将编程作为中小学必修课程的国家。为了支持老师们能够为学生提供好的编程教学指导,英国政府设立了专项基金,支持教师进修计算机编程课程。还启动英国的国民服务计划(National Citizen Service),继续帮助年轻人为工作做好准备。国民服务计划帮助16~17岁的年轻人为以后的工作积累技能,英国政府将会继续扩大该计划的覆盖范围,与RaspberryPi基金会合作,共同促进英国年轻人的数字技能提高。推行终身学习和实施免费的数字技能培训。
英国政府还希望通过新的数字技能合作伙伴关系(Digital Skills Partnership)将各大公司、地方政府、地方企业以及公益慈善组织等囊括进来,在提供数字技能培训的项目中,保持一致性与协调性,使得英国人能够选择适合自己的数字技能培训项目。通过与地方政府和企业合作,确定数字技能相关岗位的空缺,帮助英国人找到与数字技能相关的工作。
通过以上措施,英国政府将会进行周期性评估,确保目的的达成以及准确考虑到英国不同人群的数字技能欠缺的差异性,以保证实现数字包容性,即每个英国人都能掌握必要的数字技能。
三、数字经济战略(Digital Economy)
2015年,数字经济对英国经济的贡献量是1180亿英镑,英国的目标是,到2025年,数字经济对英国经济的贡献量将达到2000亿英镑。为了实现此目标,英国需要为数字经济的继续繁荣创造良好的条件,确保英国民众共享数字经济发展带来的成果。尽管这会由私有经济来主导,但是英国政府在支持创新和创意商业化、帮助数字企业成长方面能够发挥巨大作用。
(一)支持创新
在2017年2月发布的《工业化战略(Industrial Strategy)》绿皮书中,英国政府的目标是创造良好条件让竞争力强的、世界一流的企业在英国繁荣发展。为了繁荣数字经济产业,英国将会采取以下措施:
(1)有效的税收结构。英国建立了极具创新和企业友好度的税收系统,政府通过一系列税法政策鼓励企业创新,如专利盒(Patent Box)规则,即通过专利产生的收益可以少缴纳10%的企业所得税。英国还通过种子企业投资机会(Seed Enterprise Investment Scheme)和企业投资机会(Enterprise Investment Scheme)削减投资于小型和成长中企业的投资人所缴纳的赋税,促进小企业和成长中企业的融资。目前,英国正在评估当前研究与开发(R&D)的税收环境,考虑是否有可能通过税收政策促进投资和创新。
(2)强有力的技能工人供给。数字企业的发展需要拥有相关技能的雇员,这需要在英国国内加强相关技能的培训。同时,英国政府也明确表态,希望吸引世界各国的数字科技人才来英国就业。英国将会继续通过技术国家签证计划(Tech Nation Visa Scheme)计划支持TechCityUK在吸引国外人才来英国就业方面发挥的巨大作用。
(3)紧跟科技变化的监管。一个创新友好型的监管环境对于大学的研究人员和数字企业的创新活动十分重要。一项颠覆性的创新通常不会为现有的监管体制所容忍,所以在发展数字经济时,要让政府监管不断跟上创新的脚步。英国政府将会与独立的管理者合作,确保现行监管体制不会阻碍创新。此外,完善知识产权保护体制,研究新兴技术的知识产权保护的可能性,如3D打印技术,同时英国知识产权局(Intellectual Property Ofice)将会加强对企业IP保护的建议。最后,采取《工业化战略》绿皮书中的“opendoor”措施。通过数字经济行业内的企业的建议,来采取措施促进行业整体竞争力和创新能力的提高。
(4)提高研究和开发的水平,支持人工智能发展和大学生创业。英国将会为英国各大学人工智能的发展提供1730万英镑的资金支持。
(二)支持数字企业
(1)创意的商业化。《工业化战略》绿皮书提出了一系列措施解决商业化不足的问题。例如,英国将对不同机构的商业化方法进行独立研究,包括如何处理知识产权的许可和获取产权的公平性问题。再如,评估英国企业目前可用的政府支持措施,并考虑国际最佳实践,找出英国当前政策中的潜在差距。
(2)大力支持自动驾驶、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴科技。英国政府可以通过策略性的介入支持这些新兴科技的发展。例如,在自动驾驶汽车领域,允许其上路测试和提供专项资金支持促进其研究与开发;在物联网领域,通过设立3000万英镑的IoTUK项目支持其研究与创新;在VR和AR领域,英国政府通过先进数字创新中心(Digital Catapult)项目已经在促进该领域的发展。
(3)支持新的发展中的企业。数字创业企业是英国数字战略成功的核心,为了实现英国数字经济发展壮大的目标,需要让英国成为一个创业和做大数字企业的最好的国家。为此,英国将继续支持视频游戏产业的发展,继续支持网络安全领域新企业的发展。
(4)提高投资水平。为了确保英国本土数字科技企业的成长,英国需要吸引世界各地的科技创新企业。这个工作将会由英国国际贸易部(Department for International Trade)和国家科技顾问(National Technology Adviser)以及英国遍布世界的大使馆来共同完成。具体举措包括英国科技中心(UKTechHub)、数字领域的创业企业(start-ups)和扩张企业(scale-ups)金融服务的可得性,英国财政部领衔的长期资本(Patient Capital),英国商业银行(British Business Bank)的4亿英镑风险投资基金,等等。
(三)扩大政府采购
在《工业化战略》绿皮书中,英国提出要通过政府采购在公共和私人产业供应链中驱动创新和创造价值。英国政府将会继续使用统一的政府采购平台Digital Marketplace,并且鼓励更多的地方政府和公共部门使用该平台,以提高政府采购的效率,降低数字科技供应商的门槛。到2020年,英国政府采购中中小企业所占的采购额将达到7.5亿英镑。
(四)在英国全境促进数字经济增长
(1)支持和发展数字产业集群(digitalclusters)。伦敦和英国东南部已经成为欧洲闻名的科技产业集群地带,但是英国数字战略的成功不在某一地区,而在整个英国。在英国的《工业化战略》绿皮书中,英国政府设定了更广泛的目标,在英国国内重新平衡经济,创造更强大和富有弹力的城市和地区。英国政府将会与TechCity和其他伙伴共同合作,学习已有项目的先进经验,在英国全境内推进科技生态系统建设。
(2)为社会公益目的促进数字科技领域的创新。未来,英国将会继续支持社会科技生态系统的建设。此外,还有健康科技的应用,比如,英国国民健康服务(National Health Service,简称NHS)的临床医生正在通过科技创新为英国患者提供更好的服务。英国在2017年3月,审核批准诊疗APP。合理利用英国国民健康服务产生的大量数据,将会提升决策准确度,也将有利于广大患者和医疗专业人士。
四、数字政府战略(Digital Government)
推动政府数字转型,打造平台型政府,更好服务民众,早在2012年,英国政府就发布了《2012政府数字战略》(2012Government Digital Strategy),着力推进政府服务在线能力建设。英国数字政府能力建设主要有两个核心:一是设计、研发并运行现代化的数字公共服务,二是完成古旧的政府基础设施的转型。为此,英国政府已于2017年2月9日发布了《政府转型战略》(Government Transformation Strategy)。
政府部门将继续致力于完善政府数字服务的用户体验,满足“数字服务标准”(Digital Service Standard)。政府数字战略项目将从三方面推进这一工作:第一,加速转型的速度和规模,避免简单复制既有解决方案;第二,基于“平台型政府”(Governmentasa Platform)这一概念打造数字政府,确保平台在政府部门间最大限度地再利用;第三,推出一系列可重复利用的组件,以便可以更快、更容易、更廉价地组建数字服务。
(一)数字政务服务
1.合适的文化
需要将数字技能嵌入政府(微软承诺向3万名公务人员提供数字技能培训),需要确保数字专家理解政府、非数字领域的公务人员理解数字技术,更好更敏捷地形成政策并提供数字政务,实现“智慧政务”(Brilliant Civil Service)这一愿景。为此,数字战略提出以下策略:①继续增加政府部门的数字、数据和技术(DDaT)职位,并提供可持续的职位通道和奖励体系;②通过数字学院(Digital Academy)向DDaT人员提供教育和发展机会;③通过数据科学校园及数据科学加速(Data Science Campus and Data Science Accelerator)培训项目打造政府的数据科学能力;④确保政府可以吸引充分的科技从业者。此外,还将建立新的“数字政府伙伴关系”(Digital Government Partnership)加强与业界、学术机构和社会部门的合作,包括邀请外部专家作为政府的科技研究员(Technology Fellows)保障决策者在数字服务等相关领域进行决策。
2.合适的工作场所
数字政府不仅为用户服务,而且也为世界级的公共服务创建合适的环境,需要具有合适的数字工具、技术、治理和程序等。为此,第一,要确保政府建筑通用、可兼容的技术,其设计和使用帮助创建开放、数字化的文化;第二,给予政府职员合适的、不受地点约束的办公工具。
(二)政府数字产品
1.在线身份识别系统GOV.UKVerify
在线政务的一个最大挑战就是,如何识别用户身份,确保用户就是他声称的那个人。为此,英国政府于2016年5月上线了在线身份识别系统GOV.UKVerify。未来,英国政府还将:①到2020年确保2500万英国公民拥有GOV.UKVerify账号;②在2017年持续为地方政府和私营部门推出一系列试验项目,推进GOV.UKVerify账号的使用;③与业界合作扩大在线身份认证的途径;④与开放身份交换组织(Open Identity Exchange)合作探索安全、可信的数字身份。
2.政府支付系统GOV.UKPay
2016年9月2日,英国政府上线政府支付服务系统GOV.UKPay,方便民众缴纳各种费用。
3.政府告知系统GOV.UKNotify
大量民众需要电话询问政府其申请或者付款的进度。为了解决这一问题,英国政府推出了在线告知系统。这一系统通过短信、邮件、信件等方式及时向民众同步相关事项的进展。
五、数据经济战略(Data Economy)
释放数据在英国经济中的潜力,提高公众对数据使用的信心。
社交媒体、物联网等产生了越来越多的数据。随着数据收集、存储、处理成本的降低以及计算能力的增强,数据已经成为重要的原材料,伴随而来的新机会改变着创新、营销以及如何销售、消费服务。数据分析是一个高速发展的领域。
(一)支持数据经济(Data Economy)
据悉,2015—2020年,数据将给英国经济带来2410亿英镑的经济效益。因此需要确保企业和政府能以创新性的、高效的方式使用数据;而这需要创建强健的数据基础设施,具有较高程度的监管合规体系,培养数据型(data-literate)人才,增加具有高级数据技能的人才数量。
1.数据基础设施
首先,数据基础设施是指资产、技术、程序以及不仅创造数据而且开放、分享数据的组织,包括存储设备、软件工具、网络、网络安全系统、数据管理平台等。数据基础设施同样是联网设备和自主设备、智慧城市、物联网等不可或缺的一部分。其次,企业手中的数据绝大部分尚未得到有效利用,为此,英国政府将和开放数据研究所(Open Data Institute )等机构合作,借助API的使用在更多经济部门创建开放消费数据的环境。再次,消费者可以有效获取其数据也是很重要的,早在2011年,英国就通过midata项目,将企业、消费者和隐私团体纳入一个框架,从而给予消费者从企业获取、访问可携的、电子化数据的权限。最后,数据跨境转移对诸如银行业、科技公司、能源公司等很多行业而言也是重要的。在数据跨境方面,英国将会执行2018年5月施行的欧盟《一般数据保护条例》。
2.提高数字技能
英国目前在数据型人才方面存在很大的空缺。填补这一领域的人才空缺是英国的一个战略着眼点。为此,英国将和产业界主导的数据技术工作组(Data Skills Taskforce)项目合作,推进数据分析教育和技能在英国的提供。
(二)构建公众信任
调查显示,在英国当前只有25%的英国民众信任企业处理其个人信息。为了实现数据的经济和社会效益,就需要增进公众对其个人数据安全和合理使用的信任。因此,政府和企业必须确保数据保密和安全,合法、负责任、有道义地处理数据,公众应对其哪些数据被使用以及使用的原因保持透明,同时对数据滥用施以严厉制裁。
1.支持公众的数据权利和责任
信息委员会办公室(ICO)、政府、消费者保护机构等将致力于鼓励人们对其个人数据负担起责任,尤其是在网络环境中。一方面,需要数据保护制度确保数据被合理使用;另一方面,公众在维护其信息安全方面也需要扮演好其应有的角色。
2.建立数据使用的伦理框架
一些公司就数据使用已经建立起了伦理委员会或者咨询委员会。2016年5月,英国内阁办公室(Cabinet Ofice)发布《数据科学的伦理框架》(Ethical Framework for Data Science),提出了一些原则和最佳实践指南。未来英国还将进一步推进这一伦理框架。
3.应对新问题
数据的新的使用方式将会带来新问题。比如,之前被移除了个人身份标识的数据可能被人为地去匿名化,可能危及个人身份,对医疗等敏感数据尤其如此。为此,英国针对故意或者过失地对匿名数据进行重新识别的行为引入了严厉的制裁。
4.警惕人工智能带来的不公正问题
人工智能应用日益广泛,潜力巨大,但也对人类对计算机的认知以及人机关系捉出了挑战。随着AI的广泛应用,必须谨慎考虑AI技术是否会产生歧视性的或不公正的结果,或者形成有偏见的或危险的判断结论。必须确保英国民众和企业能够信任利用AI技术的处理结果。
(三)有效利用政府数据
1.负责任的政府数据实践
政府各个部门都在产生数据,如何建立有效的基础设施确保恰当的政府部门在恰当的时间获取恰当的数据是一个需要解决的问题。为此,需要探索建立有效的机制,确保政府数据的无缝使用,同时增进公众的信任。在政府数据实践方面:第一,一次收集,多次利用;第二,保持透明度,告知用户为何、如何分享数据及其好处;第三,尽可能地开放数据;第四,向为了公共利益的研究分享匿名数据。
2.开放政府数据
英国政府正在大力推进政府数据开放,政府承诺所有政府数据默认开放。所有的官方统计数据都基于开放政府许可(Open Government License)来进行发布。目前已经推出了政府数据开放门户网站data.gov.uk,在上面开放提供4万多个政府数据库。未来,英国政府还将进一步开放政府数据,并支持基于政府开放数据的创新和创业。此外,英国政府还将推进公共部门的不同机构之间分享数据。《数字经济法案》将会革新既有规则,届时,为了明确的公共利益目的可以在政府内分享数据。