第一章
科技战略概述
科技发展战略是国家发展战略的一个组成部分,它为社会经济发展战略服务,同时又受社会经济发展战略的制约。确立战略目标是制定科技发展战略的关键环节,它一般具有全局性、长期性、可行性、最优性等特征。
确定科技发展战略目标分为两个阶段:首先,根据国家总体发展战略目标,确定科学技术总的发展水平;其次,根据科学技术总的发展水平目标,根据科技、经济、社会发展的实际可能性,确定科技发展的战略目标体系和战略重点。中国制定的科技发展战略分成两大部分:一部分是直接面向当前经济建设,一部分是为今后相当长一段时期内,为取得国家竞争优势而进行的探索性科技工作。
科技战略是由一系列科技计划构成的规划体系。按时间长短可划分为两个层次:①长期规划是一种指导性的科技规划,一般为10~15年;②中期规划与国家5年经济发展计划并行,一般是5年,其核心是配合近期经济发展需要而制定的国家重点科技项目。
国家科技计划是科技发展方针政策的客观表现和具体化,它反映科技发展的水平和科技体制改革的进程。科技发展规划是国民经济发展规划的重要组成部分。科技要面向经济,又要走在经济建设的前面。因此制定正确的科技发展规划,对国家近期和长远的发展均有重要意义。用系统工程方法制订科技发展规划,能对国家发展科学技术的有限资源(包括人才、资金、设备、时间等)进行总体协调、综合平衡、合理利用,取得良好的经济效益,保证按期达到规划目标。
中国自1956年以来编制过多次科技发展长远规划,对科技事业的发展起了指导和推动作用,为经济发展、国防建设和社会进步做出了贡献。
《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要(草案)》,由国务院科学研究计划工作小组于1956年8月完成,参加这次规划编制工作的科学家和高级技术人员达757人,包括《57项重要科学技术任务》等四个附件,采取了四项措施,提出集中力量发展电子技术、自动化技术、半导体技术、喷气技术和核技术。到1962年原规划的任务已基本完成。
《1963—1972年科学技术发展规划纲要》,是由中央科学小组和国家科委在“12年科学规划”的基础上制定的。这个规划包括6个部分,即纲要、重点项目规划、科技事业发展规划、工农业科学技术发展事业规划、技术科学规划和基础科学规划,共77卷,374个重点研究项目。
《1978—1985年科学技术发展规划纲要》,这是1978年3月在全国科学大会上讨论通过的规划。规划中提出了108个重点项目以及农业、能源、材料、电子计算机、激光、空间技术、高能物理和遗传工程8个重点发展领域。
《1986—2000年全国科学技术发展规划纲要(草案)》,这是科技发展轮廓设想。规划包括科技发展任务和科技发展政策两部分。按27个行业提出500多个科技项目,确定了优先发展6个新兴技术领域。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,认为21世纪的头20年,是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是科学技术发展的重要战略机遇期。到2020年,我国科学技术发展的总体目标是:自主创新能力显著增强,科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强,为全面建设小康社会提供强有力的支撑;基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强,取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果,进入创新型国家行列,为在21世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。
当前,科研被认为是促进经济增长和发展的关键因素,并得到了所有国家的重视。2015年11月10日,联合国教科文组织在巴黎总部发布《2015年科学报告:面向2030》。报告指出,尽管全球经济受到2008年经济危机的冲击,但全球范围内用于研究与发展的国内总支出大幅增长。2007—2013年,这项支出从11320亿美元上涨至14780亿美元,增幅达31%,高于同期全球国内生产总值20%的增幅。
报告显示,美国的研发费用投资占全球研发费用投资的28%,依旧处于领先位置,中国紧随其后(20%),超越欧盟(19%)和日本(10%)。占世界人口67%的其他地区其研发投资仅占全球研发投资的23%,但巴西、印度和土耳其等新兴国家用于研发的投资正在迅速增加。本书将美国、德国、英国、法国、日本和韩国的科技战略作为研究对象,介绍每个国家科技管理体系、科技战略的主要特点以及主要的战略方向,以使读者更好地了解我国当前的国家科技战略(计划),理解其内在逻辑,在制定企业科技战略时提供更好的思路。