第一节
美国的科技管理体制
“二战”以后,美国的科技水平和国力一直领先于世界其他国家,美国的总体战略目标就是要保持“超级大国”的国家利益。因此美国在科技战略上十分注重抢占科技制高点,提出了多个具有前瞻性的科技计划,并形成了高效的多元分散性科技管理体制。
美国是三权分立国家,行政、立法、司法系统都不同程度地参与国家科技战略的制定与管理工作。从宏观来看,美国的科技管理体制主要是由总统(白宫)、国会和各联邦部门科技机构组成。国会主要是负责相关法律的制定,通过对全国科学技术相关的立法权、大型科研项目的拨款权以及政府科研项目审批权的控制来保障科技发展,并设有国会审计办公室来负责科技预算和计划的审计工作。联邦政府在科技管理,特别是科技计划的制订上有更多的参与,其中总统集中了全国科技活动的决策权和领导权。与科技相关的联邦部门比较多,每个部门都有与本部门相关的科学技术预算和计划。
白宫科技管理部门是政府最高科技管理决策机构。白宫的科技管理部门主要由科学技术政策办公室(OSTP,以下简称科技政策办公室)、国家科学技术委员会(NSTC)、总统顾问委员会(PCAST)组成。美国的科技组织结构,如图2-1所示。
图2-1 美国的科技组织结构
一、科技政策办公室 (OSTP)
1976年,白宫科技政策办公室(OSTP)依据《国家科技政策、组织和重点法令》成立,由总统科技顾问兼任主任,为总统方面的重大政策、计划,以及联邦政府项目提供政策咨询建议。可以说科技政策办公室是总统获得科学观点并进行仔细审查的通道,在白宫政策决定中具有十分重要的地位。其政策建议覆盖范围十分广阔,涵盖了科学、工程、经济和技术、国土安全、健康、外交关系、环境以及其他主题。
OSTP也担负跨部门的科技政策协调工作,协助管理和预算办公室在联邦研究与发展预算年度的回顾和分析,并提供科学与技术的分析和判断,保证联邦政府在科技研发上的投资有利于经济繁荣、环境质量和国家安全,协调联邦、州和地方政府及科研机构建立良好的对外关系,评估联邦政府的科技政策以及项目投入的规模、质量和效果。总结起来,科技政策办公室的主要作用就是为科学和技术制定政策,使科学和技术为政府的政策服务。
2009年奥巴马政府上台以后,白宫科技政策办公室受到总统高度重视,在制定美国的科技创新战略、推动联邦研发预算增长、发起并协调各项跨部门重大研发计划等重大决策中发挥了重大作用,加强了政府与科技界的联系。特朗普上台之后,由于迟迟没有任命自己的白宫科技政策办公室主任这一美国科技圈与白宫之间的关键联络人,被认为不重视科学,实施上特朗普政府在科技政策方面也有轻有重。重视的是与“美国第一”有关的安全等方面,轻视的则是气候变化等环保领域,让美国科技界一些人感到失望。在特朗普政府公布的2018年联邦科技资助蓝图中,5个优先领域是:军事技术、国土安全、经济繁荣(相关的科技)、能源优势、人民健康。可以全面地看出各个科技领域的“轻”与“重”。
二、国家科学技术委员会 (NSTC)
美国科技政策办公室下的国家科学技术委员会(NSTC)于1993年11月23日由克林顿签署的第12881号美国总统行政命令得以成立。这个内阁级的委员会旨在跨越各种实体,通过协调科技政策的实施来促进政策落实。
从人员构成上来看,NSTC由美国总统挂帅,由副总统、科技政策办公室负责人、内阁秘书、对科技负有重要责任的有关机构负责人以及白宫其他的官员组成。在实践中,科学技术政策主席助理负责监督NSTC正在进行的活动。
NSTC的一个主要目标是为联邦科技投资设立明确的国家目标,这些目标涵盖了行政部门几乎所有的任务领域。NSTC的工作由五个主要委员会组成:环境、自然资源和可持续发展委员会,国土和国家安全委员会,科学、技术、工程和数学(STEM)教育委员会,科学委员会,技术委员会。每个委员会都对小组委员会和工作组进行监督,这些小组委员会和工作组分别负责科技的不同方面并同联邦政府进行协调。
三、总统科学和技术顾问委员会(PCAST)
美国总统的科学和技术顾问委员会(PCAST)是一个顾问小组,在每届政府中都有一个广泛的授权,向总统提供科学和技术方面的建议。PCAST最初是通过执行命令13226来建立的。从2000年改组以来,总统下属的PCAST长期以来始终充当着白宫与学者、行业专家以及其他帮助政府处理各类复杂和前沿问题的人的主要沟通渠道。在2010年4月21日由行政命令13539重新建立。在2017年9月29日,白宫以行政命令更新了PCAST宪章。其主要职能是:为总统提供咨询,应总统或者总统科技顾问的要求提供信息、分析、评价和建议;面向社会广泛收集信息和思想;承担总统创新与技术咨询委员会和国家纳米技术咨询小组的角色。
特朗普上任以来,该委员会一度处于沉寂状态,但政府表现出了重建总统科学和技术顾问委员会(PCAST)的意愿,并保留了负责监管政府数百万美元经费的纳米技术研究、信息技术研究和气候变化的三个办公室。