第2章
以拆代治忽视人本价值
城市改造不等同于城市再造。城市改造是指通过科学的手段有步骤地对城市局部或整体环境空间进行改造以便改善其劳动、生活的环境。城市改造是城市发展不可或缺的环节,是城市空间规划、建筑和社会福利设施的完善过程。城市再造则具有破坏性与发展性的双重作用,从逻辑上理解是被动性的。比如出现重大灾害或重要发展战略才会选择“再造”的模式。但是现实往往违背逻辑和常识,在城市化进程中,以拆代治或城市再造的现象较为普遍。
无论是城中村改造还是棚户区改造都属于城市改造,但是两者却有根本性的区别。城中村改造的目的是打破城乡二元结构,让群众能享受城市的公共服务,共享社会发展成果。棚户区的改造目的是让棚户区居民的居住条件得到改善,促进存量土地的有效利用,这有利于政府更好开展用地规划,为城市发展打下良好的基础。城中村、棚户区、旧城改造的相关政策都强调了“社会福利”与“循序渐进”两个关键词。这说明在城市改造过程中要遵循规律,以民为本。