第1章
城市发展的演进与困局
改革开放初期,百废待兴。各地政府启动了第一次规模较大的征地,当然这并非出于土地财政的需要,而是受工业规模化的驱动,征用土地主要用于公共建设、工业发展、失地安置等。在当时,不少城市都以“减少”农业用地为豪。在此背景下,珠三角地区部分农业用地率先转变为城市建设用地,城中村的概念逐步形成。20世纪80年代到90年代之间,粗放式的工业发展消耗了大量土地,一些地方政府迫于发展的压力,在土地利用上出现任意分割、工业至上的短视行为。在城市发展方面,一些地方政府财力紧张,通常会选择城乡接合部进行城市改造,这种以规模为导向的改造,往往缺乏前瞻的规划。比如,对城乡接合部的农村自建房及耕地征收后,一般只采用异地统一建房的形式给予安置。这种简单且粗暴的办法并没有从根本上解决城市发展的需要,只是把一个农村搬到另一个农村而已。于是在第二轮城市改造过程中,那些建成不到十年的房子再次面临拆迁的问题,浪费公共资源的同时也影响政府的公信力。