三、“十四五”发展目标与愿景及对策建议

“十四五”是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是中国全面进入高质量发展、加快向现代化强国迈进的新的重要历史阶段。当前，世界形势正发生着深刻而剧烈的变化，我们正面临一个百年未有之大变局，但不管风云如何变幻，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化和国际分工合作日益深化的大趋势没有改变，中国仍然处于战略机遇期，尽管机遇和挑战都有了新的变化，加快发展是永恒不变的时代主题。在“十四五”期间，无锡将迈入高质量发展的新阶段、努力争当全省高质量发展的领跑者。全市上下将大力实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略、双向开放战略、区域一体化战略、可持续发展战略、民生共建共享战略，着力打造具有国际竞争力的产业创新名城、具有国际美誉度的生态宜居名城、具有全国辐射力的交通枢纽名城、具有全国影响力的山水文旅名城，全面开启基本实现社会主义现代化建设的新征程。新形势、新目标、新任务对无锡开发区发展提出了更高的要求，责任重大，使命光荣，全市开发区要以高度的使命感和责任感，善于抢抓新机遇、应对新挑战、打造新优势、开创新局面，继续担当引领全市经济社会高质量发展的排头兵和主力军。

（一）“十四五”期间无锡开发区发展面临的新形势

由于新冠疫情在全球爆发，对世界政治经济格局造成深刻影响，当前全球经济严重衰退，逆全球化、投资贸易保护主义抬头，国际分工格局和产业链都面临新的变化和重构。无锡开发区要以前瞻性和战略性的眼光和思维，立足以国内经济大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，善于在危机中育新机，于变局中开新局，在开发区新一轮高质量发展中创造优势、赢得主动。

1.要深刻把握经济全球化和国际分工变化的新趋势

经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。自由贸易和经济全球化既是全球范围生产力高度发展的必然结果，也是当今时代各国经济发展的必由之路，这是人类社会发展不可逆转的大趋势。近年来，中国坚定不移扩大对外开放，大力倡导构建人类命运共同体理念，积极推进和实施“一带一路”倡议，成为经济全球化的重要推动者和捍卫者。2020年以来，新冠疫情在全球的爆发和蔓延，一方面导致世界经济面临自1929年大萧条以来最严重的经济衰退，消费需求萎缩，全球贸易保护主义和民粹主义急剧升温，特别是中美贸易战不断加剧，使世界经济的不确定性和风险性大大增加；另一方面，经过疫情的考验，展现了中国政府强大的领导力和管理能力，展现了中国经济强大韧性和巨大的潜力。在当前全球市场萎缩的外部环境下，中国将发挥国内超大规模市场的优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全球来看，中国是疫情控制得最好的国家，也是投资风险最小的地方。中国进一步扩大开放，中国经济的强大实力和创新能力，彰显中国市场的魅力和吸引力。中国在全球产业链和供应链中的地位将进一步上升，整合集聚高端资源的能力将进一步增强，这为无锡开发区进一步扩大开放合作创造了新的机遇和发展空间。

2.要深刻把握科技革命和新经济发展的新趋势

当前，第四次工业革命正成为产业变革和人类生活方式变革的巨大推动力，以物联网、大数据、人工智能、清洁能源以及生物技术等为突破口，以智能化、数字化、网络化、信息化等深度融合的新经济将深刻影响和改变世界经济发展格局。新工业革命对无锡开发区的转型升级和新兴产业发展将是一次难得的历史机遇，新工业革命带来的技术创新将推动开发区人才、信息、资金、数据等各类要素加速集聚，实现开发区创新、服务、生活的有效链接，为区内企业提供更优质的服务。新科技革命推动新经济裂变式增长，产生自主创新裂变效应，为产业园区提供了内生创新创造、强化产业集聚、实现转型升级的巨大推动力，促进实现传统园区向智能、绿色、智慧化园区的成功转变。

3.要深刻把握国家重大战略实施对开发区高质量发展带来的新机遇

近年来，国家为加快改革开放步伐，推出了一系列影响深远的重大决策，包括“一带一路”倡议、长三角一体化、自由贸易试验区战略、长江经济带保护与发展、苏南国家自主创新示范区等，这些重大决策的实施，将为无锡开发区新一轮发展带来新机遇。以上海为龙头的长三角区域一体化进程将大大加快，上海作为长三角龙头地位的“四大功能”，即全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能的地位和作用将得到进一步彰显，对长三角区域的辐射和带动作用将进一步加大。上海率先打造G60科技走廊，实现沪苏浙科创资源优势互补、共享共建，就是一个成功范例。国家重大决策所推出的统一规划管理、统筹土地管理、要素自由流动、财税分享、公共服务协同等，将为开发区的融合发展、创新发展释放更多的发展红利和潜能。区域一体化融合发展，必然会带来市场规模的扩大和市场分工的深化，产生1＋1＞2的显著效果。无锡应审时度势、把握机遇，积极主动融入长三角区域一体化，扬长避短，主动接轨，努力把无锡打造成全球资源集聚地，科技创新应用地，高端产业承载地，开放门户实验地。

4.要深刻把握新时期开发区发展的新趋势。

经过30年的发展，中国开发区的规模、形态、发展空间、资源要素、体制机制等都发生了巨大的、质的变化。为适应新形势和新要求，开发区和产业园区正进入加快转型发展的提升期，正迈入由以生产制造为中心的传统工业园区向智能化、信息化、国际化、都市化产城融合的现代产业园区发展的新阶段。产业园区发展正呈现以下趋势：一是产业园区国际化趋势。新一轮对外开放首先体现为产业园区的国际化，开发区和产业园区是对外开放的前沿、窗口、阵地。产业园区的国际化趋势，主要表现为：以国际化的视野，对标世界一流产业园区的规划建设水平和产业创新生态，打造更具吸引力和竞争力的国际化投资环境，为培育具有国际竞争力的世界级企业创造一流的营商环境；积极参与国际分工和国际竞争，开展对外经贸合作，积极引进国际资本；产业园区的管理运营模式和营商环境进一步向国际化方向发展，体制机制更多与国际接轨，按照国际标准和惯例来运作，使开发区真正成为集聚国际高端要素的高地。二是产业园区特色化趋势。开发区的特色化，就是因地制宜，以特色化、专业化来推动特色产业集群发展，形成具有独特竞争优势的产业集群，并形成与之相配套的产业体系和特色化产业集群磁场效应，使产业园区成为培育专精特新小巨人企业、隐形冠军企业、独角兽企业的摇篮，打造真正具有国际竞争力的产业集群。三是产业园区品牌化趋势。品牌影响力将成为决定产业园区软实力和竞争力的重要因素。产业园区的品牌主要包括环境品牌、产业品牌、企业品牌、服务品牌、文化品牌等，特别重要的是服务品牌和文化品牌。无锡产业园区正朝着打出品牌、输出品牌、形成品牌园区的方向发展。无锡开发区的品牌价值日益彰显，最终将形成决胜未来的核心竞争力。四是产业园区服务化趋势。产业园区服务化主要体现为园区由单纯制造业为主转向科创、总部、金融、文化、旅游等服务业占比不断提高的转型过程。无锡产业园区正积极探索服务业的扩大开放，积极发展服务贸易业态，打造跨境电商、新兴科技金融、服务外包、国际医疗等服务业集聚区，产业园区服务化呈现出不断加快的趋势。五是产业园区市场化、资本化趋势。产业园区的发展和扩张将由过去主要依赖政府平台投资转为以龙头企业和头部企业为主体，整合和集聚产业链、供应链企业，采取市场化的方式，建设专业化产业族群生态化园区。目前，无锡先导高端装备产业园、朗新科技园、浪潮大数据产业园、北京易华录数据湖产业园、江阴临港智慧能源产业园、阿斯利康国际生命科学园、药明生物生命园等一批专业化、创新型科技园区正在蓬勃兴起，并成为一种新趋势。最近出台的《国务院关于促进国家高新技术开发区高质量发展若干意见》明确要求具备条件的开发区要充分利用资本市场，加快上市步伐，增强园区发展实力和后劲，进一步做大做强做优各类开发区和产业园区，全面提升开发区的核心竞争力。受国家政策的鼓励和支持，产业园区金融化、资本化发展的步伐将大大加快。

（二）“十四五”期间无锡开发区高质量发展的目标与愿景

“十四五”是无锡迈向高质量发展的关键期，是实现高水平“强富美高”新无锡的决胜期。新时期、新阶段对全市开发区的发展提出了新要求、新内涵和新目标，开发区的地位和作用更为突出，责任重大，使命光荣。无锡开发区需要继续发挥开发区在产业强市和创新驱动中的引领作用、带动作用和主力军作用，咬定争取“好”的发展位次、保持“进”的发展态势、积蓄“强”的发展后劲这一总体目标，力争当好全省高质量发展领跑者，不断提高开发区发展的“含金量”、“含绿量”、“含新量”，切实增强开发区的辐射力、带动力和核心竞争力。

1.加快实现向国际一流现代产业园区跨越

全市开发区要认真贯彻落实习近平总书记在长三角一体化座谈会上关于率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地的要求，聚焦一体化和高质量的发展目标，充分认清无锡开发区在长三角一体化格局中所处的重要位置、具备的独特优势和巨大的发展潜力，高标准定位，对标国际一流，勇于攀高比强，敢于争先进位，积极争取国家自由贸易试验区政策和服务贸易创新试验区政策的复制试行，全面提升开发区的综合竞争力，加快推进开发区向高质量的现代产业园区转型升级，使开发区真正成为创新要素密集的科技型园区、高端人才集聚的知识型园区、内生动能强劲的创新型园区、集约高效的效益型园区、高度智能的智慧型园区、绿色环保的生态型园区、产城人高度融合的幸福园区，把全市开发区打造成为发展动能强劲的增长极、高质量发展的样板区、率先基本实现现代化的引领区、区域一体化发展的示范区、改革开放新高地。

2.当好全市高质量发展排头兵

一是要当好率先发展的排头兵。全市开发区要始终保持敢为人先、敢闯敢试、不甘落后、争创一流的争先意识和创业精神，不断解放思想，抢抓发展新机遇，破解“成长的烦恼”，逆风飞扬，高位起跳，加快发展，优化发展，增量提质，在新一轮的高质量发展中努力实现“六个提升”，即不断提升开发区对全市经济发展总量的贡献份额，不断提升开发区对全市科技创新、人才集聚的贡献份额，不断提升开发区对全市战略性新兴产业和未来产业发展的贡献份额，不断提升开发区对城市现代化、国际化发展的贡献份额，不断提升开发区在实施区域一体化、太湖湾科创带等重大发展战略中的贡献份额，不断提升开发区在全省、全国的位次，勇当率先高质量发展的排头兵。二是要当好转型发展的排头兵。全市开发区要坚定不移实施产业强市主导战略和创新驱动核心战略，积极抢抓新科技革命和产业变革的机遇，加快产业升级步伐，高水平发展数字经济、总部经济、枢纽经济，在世界格局中找准定位，布局产业地图，不断优化提升产业链、创新链、价值链，不断提升集约、集聚、集成发展的能力和水平，不断提高投入产出水平，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的先导区和主力军，成为推动全市经济动能转换的新引擎。三是要当好创新发展的排头兵。要不断与时俱进，研究新情况，解决新问题，不断破解制约科学发展中的难点和瓶颈，使开发区成为制度创新、体制创新和模式创新的高地，为开发区的高质量发展开辟一条新路径。要大力实施创新发展“倍增计划”，“十四五”期间全市开发区高新技术企业数、上市公司数、准独角兽企业数要实现倍增发展。

3.实现开发区整体竞争力的大幅提升

“十四五”期间全市开发区要聚集聚高质量发展，认真贯彻市委、市政府的决策部署，在主动参与国家长三角一体化战略、苏南自主创新示范区建设、锡澄锡宜一体化战略、太湖湾科创带建设等重大战略实施中，勇挑重担，主动作为；同时，保持定力，坚持特色化、差异化发展，努力打造自身的核心竞争力，再创发展新辉煌。

无锡高新技术产业开发区对标新时代愿景，构筑新兴产业生态链，充分发挥数字经济的赋能作用，加快发展智慧产业和数字经济，包括加强基础设施的数字化，为高质量发展赋能；加强产业数字化，提升制造业质量水准；加强数字产业化，打造产业发展新动能；加强治理数字化，推动区域治理现代化；加强资源数字化，提供资源高效集约利用水平。无锡高新区以建设成为国家数字经济示范区为目标，以数字经济创新发展助力无锡当好全省高质量发展领跑者。

宜兴环保科技工业园以打造环保产业集群为引领，高端发展节能环保装备制造业，全面壮大节能环保服务业，延长产业链，增强“融合度”，推进国际深度合作，打造“长三角节能环保产业特色高地”、国际一流的现代化环保产业园。

无锡太湖国家旅游度假区围绕“一岛、双核、三环”，打造马山国际健康旅游岛，建成国际知名的生命健康产业高地、国内一流的旅游度假康养胜地和环太湖城市会客厅、长三角生态花园、国际化宜居城镇。

江阴高新技术产业开发区坚持“发展高科技、实现产业化”的使命，全力打造省内一流、全国知名的高新产业集聚区、创新驱动示范区、改革开放窗口区、美丽和谐幸福区，真正建成“江苏有地位、全国有影响”的高新“科创城”。

锡山经济技术开发区围绕长三角一体化发展桥头堡、无锡城市副中心、高端产业集聚区的战略定位，承接好上海的“溢出效应”，谋求好苏州的“同城效应”，对接好周边的“通勤效应”，集聚全球优质资源，奋力打造京沪线上最美科技新城。

宜兴经济技术开发区以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，更大力度汇聚资源、更高水平集聚要素，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业体系，打造全国一流高质量千亿级现代产业强区。

江阴临港经济开发区以争创国家级经济开发区为目标，坚持长江大保护，产业高端化，全力打造竞争力一流的国际化开放园区，开辟美丽临港新城建设新境界。

无锡经济开发区加快集聚高端创新资源，加强关键核心技术创新和成果转移转化，推进产业发展与生态保护协调发展，推动现代服务业发展，逐浪数字经济，打造太湖湾科创带科技硬核和海内外知名数字经济示范区。

惠山经济开发区进一步发挥产业、人才、平台和区位优势，更高站位谋划创新转型，超前思维推进融合发展，聚焦特色产业，聚力提档升级，打造长三角独具魅力的国际化高端之城。

蠡园经济开发区奋力打造“湖湾创新之星”，加快建设现代化都市型科技新城，成为现代产业集聚地、环湖科创引领地、高效高产示范地、生态宜居幸福地、投资兴业乐享地。

无锡太湖山水城旅游度假区聚焦“数字经济”，依托物联网、云计算、影视文化等产业的先发优势，瞄准“数字影视＋数字制作＋数字文娱＋数字版权”四大方向，将无锡山水城打造成国际化数字产业名城。

无锡空港经济开发区对标长三角一体化战略中枢纽经济核心地位的要求，围绕将硕放国际机场打造成为区域性枢纽机场，将开发区建成“国家级临空经济示范区”的目标，高起点规划、全方位开放，构建具有区域辐射力的立体型交通枢纽，加快形成以空港经济为特色、具有国际竞争力的“一区五园”优势产业集群（枢纽经济商务区、高端物流产业园、航空产业园、集成电路产业园、生命科技产业园、智能制造产业园），全力打造“美丽新空港、开放枢纽城”。

宜兴陶瓷产业园区围绕建设创新型、国际化特色园区，整合资源要素，加速国内外高水平工业陶瓷项目和高层次人才向园区集聚，建设特色鲜明、环境优美的陶瓷新材料产业园区。

江阴靖江工业园区以建设高水平跨江融合发展试验区为目标，深化开放合作，坚持共建共享，携手打造高质量跨江融合发展试验区，努力成为跨江融合先行区、特色产业集聚区、长江大保护样板区和高质量发展示范区。

无锡星洲工业园深化中新合作机制，集聚全球高端资源，聚焦未来产业、高端制造业、现代服务业等新业态的培育，实现“能级提档、产业提质、动力提升、环境提优”，打造升级版的国际合作科技示范园区。

柬埔寨西哈努克港经济特区依托已经建立的中柬务实合作样板园区的战略价值，围绕高质量共建“一带一路”、实现“高标准、惠民生、可持续”的目标要求，充分利用园区优势，力争打造一个集国际港区服务、旅游综合服务、城市商务中央区等功能于一体的国际化产业新高地、城市新中心。

（三）“十四五”期间无锡开发区高质量发展的对策建议

全市开发区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》和《国务院关于促进国家高新技术开发区高质量发展若干意见》精神，毫不动摇、坚持不懈地加快开发区转型升级的步伐，主动融入长三角一体化发展战略，以更有力的工作、更有效的举措，抢占发展先机，做强核心功能，更好地发挥开发区对区域经济社会高质量发展的引领、示范和带动作用，为无锡争当全省高质量发展领跑者作出更大贡献。

1.坚持解放思想，奋力打造开发区创新发展、引领发展新优势

当前，开发区已成为无锡实施产业强市和创新驱动战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、做大做强特色主导产业、推动区域协同发展、打造区域创新增长极等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务和新要求，全市开发区要站在新的起点上，以更高的标准和更高的站位，打造开发区持久发展的竞争优势。

（1）打造发展能力新优势

要把无锡开发区的发展放在新时代全球经济发展的大格局、大趋势、大环境和长三角一体化的背景下，以全新的眼光、全新的视角、全新的思维方式，审视开发区发展面临的新机遇、新特点、新变量，与时俱进，不断提升发展能力和发展本领，不断创造发展新优势。面对新形势和新要求，开发区要重点在提升“三个能力”上下功夫：一是高水平规划能力。规划是面向未来的蓝图，规划的水平决定发展的水平。经过30年的发展，开发区原来的规划已不能适应新时代现代产业园区多元化、全要素创新生态发展的要求。全市开发区要以新科技革命背景下数字化、智能化、服务化、绿色化、高端化的产业新生态为取向，以长三角一体化国家战略，以无锡市委、市政府打造数字经济、总部经济、枢纽经济和太湖湾科创带发展战略为依据，以国际一流园区标准为参照，立足自身独特资源禀赋和特色条件，着眼于强优势、补短板、锻造长板，制定具有时代感、前瞻性和可操作性的高品质、高水准、高颜值的新发展规划，为开发区新一轮高质量发展提供新蓝本。二是集聚整合资源能力。在新一轮发展中，高端要素将成为开发区竞争的稀缺资源。传统的招商以项目为中心，新经济时代以人才为中心。一个顶尖人才创业团队就能实现从0到1、从1到100的“无中生有”的产业裂变和爆发式发展，给一个城市和地区产业生态带来颠覆性全新改变。因此，新形势下开发区吸引顶尖人才、高端项目、优质资本、创新专利等高端要素的能力将成为决定开发区竞争力和发展后劲的因素。全市开发区需要适应新时代、新经济要求，打造一支学习型、研究型、创新型的干部队伍，着力提升开发区集聚整合高端资源要素的能力，使开发区成为吸引一流人才、高端产业、头部企业的创新资源高地。三是高效服务能力。随着产业要素、产业生态的变化，开发区将面对全新的发展环境。人才结构的多元化、生产流程的智能化、园区生态的数字化、资本运作的金融化等新模式、新业态的大量涌现，对开发区管理模式和服务方式将带来巨大改变。打造具有亲和力、吸引力的高效营商环境，将成为提升开发区竞争力的重要保障。

（2）打造发展模式新优势

无锡开发区要以打造高质量发展新优势为目标，努力实现发展模式从增量到存量的转变，聚焦要素集成；实现发展能级从速度到质量的转变，聚焦价值引领；实现发展空间从离散到协调的转变，聚焦城乡融合；实现发展品质从粗放到精细的转变，聚焦内涵提升，使开发区真正成为新时代高质量发展的标杆。一是打造资本引领型优势。面向未来，资本市场的强大推动力将成为开发区实现创新驱动、做大做强的重要支撑。全市开发区要积极创造条件，加快推动具备条件的开发建设主体上市融资。要抢抓资本市场设立科创板、新三板、注册制等改革机遇，加大工作力度，一企一策，精准服务，积极培育和推动更多开发区内创新型企业、准独角兽企业、高新技术企业上市融资，形成一批产业集群的龙头上市公司和一批有国际竞争力的行业领军企业。要引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业发展。二是打造平台引领型优势。平台经济已成为集聚整合资源、提升开发区能级、打造开发区竞争优势的有效载体。开发区要积极引进和培育引领新经济、新产业与数据驱动、平台支撑、网络协同等相关的平台型企业，提升产业链、供应链、价值链集聚能力，形成若干具有国际竞争力的平台引领型产业集群。三是打造人才引领型优势。高端人才、顶尖人才是决定开发区未来竞争力的核心要素。全市开发区要根据自身的产业定位和发展要求，制定具有前瞻性的人才战略，要舍得在人才资源上加大投入。开发区要以吸引一流人才为目标，面向全球招才引智。要根据开发区产业定位和发展需求，建立一批面向产业的国家级公共创新平台，积极引进国际国内一流院校在开发区建立分院，打造由产业领军人才支撑的科技成果创新地。

（3）打造发展路径新优势

一是形成集约化发展新优势。当前，一方面无锡开发区面临土地资源紧缺、大项目落地难的发展瓶颈，另一方面发展的集约化水平仍然不高，土地利用效率不高，产出水平不高，已成为制约开发区高质量发展的痛点。全市开发区要牢固确立集约发展理念，建立新的考核导向和机制，不断提升产业水平和项目含金量，提高项目的科技含量，提高人均、亩均产出水平，不断提高产出效益，争当亩产英雄、亩产冠军，使开发区真正成为高质量发展的标杆。二是形成一体化、协同化发展新优势。随着开发区的发展空间逐步饱和，跨区发展、联动发展、一体化发展将成为新趋势。有关开发区要通过建设临港新城、空港新城、环科新城、锡东新城放大资源整合效应，增强开发区的辐射力和吸引力。开发区要在参与锡澄锡宜一体化、太湖湾科创带建设中，寻求发展新空间、打造发展新的增长点。三是形成生态化、绿色化发展新优势。开发区要牢固确立生态优先、生态立园的理念，努力打造产业与生态和谐发展、同步提升的发展新格局，使开发区真正成为绿色发展的标杆区和示范区。

2.坚持改革开放，将开发区打造成开放合作新高地

开发区是改革开放的产物，始终站在改革开放前沿。改革开放为开发区发展带来不竭的活力和动力。面向新时代，开发区要成为高质量发展的领跑者，必须进一步坚持改革开放，在更高起点上形成改革开放新格局。一是进一步深化改革，不断激发开发区的发展活力和动力。要以国际化、市场化为导向，以不断提高政府效能和管理服务能力为目标，适应互联网和数字经济时代的新变化、新要求，以新科技、新手段、新方式为改革注入新内涵，为政府工作赋能；要针对制约发展的难点、痛点、堵点，不断深化体制机制改革，充分释放改革红利，激发体制机制活力，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以放管服改革为切入点，进一步简政放权，降低行政成本，提高行政效率，使开发区始终成为效率最高、活力最强、发展最快的样板区。二是不断扩大对外开放，提升对外开放水平。对外开放是基本国策，是中国经济持续快速发展的一个重要动力，在当前全球贸易保护主义、单边主义抬头和疫情冲击全球经济的大背景下，更要保持开放、扩大开放，以高水平开放助推国际经济大循环。开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用，面向世界，以广阔的胸怀，学习借鉴国际国内先进经验，集聚世界先进的资本、技术、信息、人才资源，进一步深化国际分工合作，加强招商引资和招才引智。积极探索通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等方式，加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。开发区要积极争取复制推广自由贸易试验区政策经验，对标国际一流水平，打造新型国际合作产业园区。

3.坚持创新驱动，把开发区打造成科技创新爆发地

“十四五”期间无锡进入高质量发展新阶段，迫切需要依靠科技创新加快新旧动能转换，全市开发区应紧紧抓住第四次工业革命的机遇，以建设苏南国家自主创新示范区为契机，大力培育物联网、集成电路、新能源、生物医药等战略性新兴产业，大力发展数字经济，促进开发区由传统产业园区向现代科技型园区转变，把无锡开发区打造成科技创新爆发地。

一是加快无锡太湖湾科创带建设。太湖湾科创带是无锡面向未来，建设比肩国际一流水准科创带、构筑无锡国际级科技竞争力、打造无锡经济新增长极的重大战略举措。太湖湾拥有全市90％的省部级科研院所，90％的生态旅游资源，70％的高层次人才，60％的科技公共服务平台，34.3％的高新技术产业产值。全市开发区要以高度的使命感和责任感，积极参与太湖湾科创带的规划建设，要坚持高标准定位，瞄准世界一流的科创带、科创谷、科技走廊，遵循科技创新创业规律，根据自身的资源禀赋和产业特色，精心编制产业地图，高起点规划基础设施和产业生态，实现产业、科技、人才紧密结合，建设创新、创业、产业融合的全球开放创新平台，形成领跑行业的创新“矩阵”，抢占产业发展制高点，把太湖湾科创带打造成新发展理念的实践示范区、创新驱动核心战略的主阵地、引领未来产业创新发展的策源地，成为国际知名的创新之都。

二是着力提升自主创新能力。大力集聚高端创新资源，充分发挥“太湖人才峰会”和“太湖人才计划”作用，面向全球招才引智，加快引进高端人才落户，打造创新人才“强磁场”。加强与国内外科研院所合作，积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源，支持开发区以骨干企业为主体，联合高等院校、科研院所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。扩大开放，以国际化视野吸引国外创新型科技企业、高精尖人才，建立更多跨国公司研发中心。把引进人才与培育人才紧密结合，着眼未来人才需求，与国内外知名高等院校合作在开发区兴办各类分校，建立与集成电路、大数据、物联网、人工智能、生物医药等产业的专业学院。

三是加强科技创新平台建设。实施重大科技基础设施“领航计划”等创新工程，加快布局无锡国家太湖实验室等重大创新平台，切实推动创新资源在太湖湾科创带集聚，打造重大原始创新的重要策源地，强化原始创新能力，为无锡科技创新升级提供核心引擎。同时，大力引进和建设相关国家重点实验室、企业研发中心、工程技术（研究）中心等科技创新平台。积极鼓励和支持企业搭建专业公共服务平台，对新购置科研仪器设备、软件用于在孵企业研发、检测等服务的公共服务平台企业给予资助，对使用公共服务平台仪器设备的中小企业发放科技创新券。推动开放式协同创新平台建设，全力对接京沪深创新资源和世界前沿科技资源。形成平台经济，吸引大量信息化平台型企业进入开发区，为区内企业提供精细精准服务。建设一批公共技术服务平台，强化中小微企业共性技术攻关，推进大型仪器设备、科技文献、科学数据等共享，完善中小企业用户补贴机制。

四是大力培育高新技术企业。支持高新技术企业发展壮大，形成强大的梯次型创新企业群，实现高新技术企业数量倍增发展。将开发区打造成企业孵化载体，通过整合政府、高校及科研机构、金融机构、企业的力量，汇聚系统内分散的创新政策、信息、资源，实现创新在产业内的扩散和发展，并形成产业创新生态系统的服务链，为不同成长阶段的企业，提供技术孵化、中试加速、企业定制以及后续产业化全过程服务。积极实施骨干企业培育计划，积极引进各类风险投资，为科技企业插上金融翅膀，培育一大批雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业和上市公司。

4.坚持专业化特色，将开发区打造成新兴产业和特色产业承载地

无锡已经形成16个先进制造业重点产业集群，分别以物联网、数字经济等为特色，但在新的形势下必须进一步提高产业集群的专业特色化水平，将无锡打造成高端产业承载地。一是做大做强战略性新兴产业。战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要力量，也是推动产业升级和经济高质量发展的重要引擎。开发区要把加快战略性新兴产业发展摆在突出位置，聚焦自身优势，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业做大做强，形成更多增长点和增长极。二是优化产业布局，引导产业向特色园区聚集。各开发区应充分挖掘各自优势，明确发展定位，形成发展特色，打造特色产业集群，避免产业雷同和同质化竞争。无锡应对园区产业定位进行科学谋划、优化明晰，解决园区产业同质化、集群效应不足、招商无序竞争等问题；注重规划引领，出台指导意见，立足产业实际和发展趋势，统筹规划和引导园区产业错位发展、特色发展；集中资源力量，聚焦推动主导产业和特色产业加快发展；注重示范引路，制定特色产业发展政策，将重点项目、专项行动、试点示范优先布局在特色园区；统筹协调招商地与落户地的利益，建立协调机制，共享引资成果。三是充分发挥龙头企业的作用，鼓励龙头企业吸引上下游配套企业集聚发展。立足园区定位和发展实际，培育壮大龙头企业和产业旗舰，加快特色园区建设。鼓励支持产业链头部企业、龙头企业牵头打造以其自身为核心的特色化产业园区，从而自发形成以“龙头企业为引领，中小企业为配套”的特色化产业集群。因产施策强“链条”，厚植产业优势。坚持产业链思维，主动嵌入全国全省产业分工，有针对性建链、补链、强链。因势而变抓招商，强化项目支撑。顺应产业转移形势，创新转变招商思路，提高项目引进实效。开展异地孵化招商，科创未来智造中心，入驻落户高科技企业。创新开展园区结对合作。依托驻外办事机构，整合招商资源和力量，创新设立驻外产业招商服务中心，借力助推园区发展。

5.坚持绿色发展，将开发区打造成生态环保示范地

无锡环境容量低，人均土地少，太湖治污压力大。开发区一要牢固树立绿色发展理念。提高环境标准，在推进绿色集约发展上持续用力。通过政策引导，加快发展循环经济、绿色经济，严格落实大气、水、土壤等污染防治各项举措，推进开发区生态化、循环化改造，积极创建生态工业示范园区，促进能源的可循环使用，逐步推行清洁能源的使用。二要积极引进生态友好型产业。鼓励引进技术含量高、资源依赖低、投资强度高的产业项目，尤其对节能环保产业项目进行优先引进。限制或禁止技术水平低、资源消耗大、经济效益差的产业项目入园。通过生态友好型产业的引入，促进园区的生态化转型，把开发区打造成生态最优、环境最美、人与自然和谐相处、宜居宜业的样板区。三要建立企业资源利用绩效评价体系。落实资源要素差异化配置，提高开发区土地节约集约利用水平和亩均产出水平。健全环境监管考核机制，建立环境保护制度，实施环境保护补偿和环境破坏赔偿机制，提高管理部门对环境的监管能力，增强对园区企业的约束力。

6.坚持体制机制创新，将开发区打造成营商环境最佳地

要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为连通国际市场和国内市场的重要桥梁。一是不断推进体制机制创新，促进效能提升。树立营商环境是核心竞争力的理念，打好“无难事、悉心办”的品牌，重塑开发区体制机制优势，传承开发区创新精神。增强效率意识，致力使开发区成为推动“放管服”改革的先行者，在企业开办、工程建设项目审批、生产要素供给保障等方面加大改革创新力度，努力在提高政务服务效能上走在前列。二是打造最优营商环境，推进投资贸易便利化。公布涉企收费、“最多跑一次”项目清单，落实减税降费政策，出台相关惠企措施，帮助企业降成本。开设重点企业微信群等服务平台，有效解决企业反映的难点问题。大力深化“放管服”改革，释放园区发展活力，促进园区形成高质量发展态势。鼓励以商招商、以企招商，鼓励成立招商引资行业协会。鼓励和支持企业项目落户，调动各类投资主体积极性，建立重大招商引资项目协调推进机制，实行项目快捷审批机制、重大项目联动推进机制和重大问题及时协调机制。对招商引资重点企业和重点项目实行挂牌服务，破除项目落户中可能出现的“中梗阻”现象，切实改善投资环境。以审批制度改革为突破口，不断优化发展环境、激发市场活力。通过放宽市场准入、提高市场化程度，催化投资活力，以开放的姿态吸引更多的投资。三是提升综合配套能力，以“新基建”赋能开发区。当前，新基建已成为应对疫情影响，推动经济发展的新增长点和新动能。数字建设是“新基建”的核心，数字建设对传统基建设施的改造，是“新基建”的重点；传统产业的数字化转型，是“新基建”的重要发力方向。因此，“新基建”赋能开发区，将促进园区智慧化升级，为园区运营方、入驻企业和园区公众带来更多智慧化服务。开发区要通过加快新基建步伐，助力园区向数字化、网络化、智能化转型，提升园区智能化服务和管理水平，把开发区打造成一流的现代化产业园区。

“十四五”是中国向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年计划，中国改革开放将进入高质量发展的新时代。创新无止境，发展是永恒的主题。面向未来，无锡开发区将站在时代发展的新起点上，向更高、更强、更优的目标奋进。相信无锡开发区将勇担责任、不辱使命，以更加优异的成绩交出一份无愧于时代的答卷！

执笔：朱祎敏 朱玲燕 周及真

指导：徐惠娟 徐国伟 黄胜平