新中国成立初期，通过管纪律、管选任、管作风，中国共产党快速建立了对干部队伍建设的全面领导，并建立起分部分级的管理体制。新中国成立初建立的这套管理体制在具体的运行过程中，也存在一些问题。比如，干部的稳定性不够。大批地、迅速地培养和提拔干部，造成了一些干部的领导能力、工作能力和业务能力与其所承担的工作职责不相适应的情况。顺应社会主义建设时期的新要求，迫切要求中国共产党进一步完善干部管理体制，调整干部管理的范围和幅度。