四、领导干部政治能力是第一位的

加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。什么是政治能力？习近平总书记明确指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。习近平总书记提出“注重提高政治能力”这个重大命题，为加强党的政治建设和党员领导干部讲好政治指明了正确方向和科学路径。我们党自成立以来就高度重视自身政治建设，注重提高政治能力，虽然没有明确提出政治能力的概念，实际上在党的建设实践中已为政治能力的概念内涵赋予了应有的意义。毛泽东同志在1929年就认识到了加强领导干部政治能力建设的必要性。他在古田会议上指出“不提高党内政治水平，不肃清党内各种偏向，便决然不能健全并扩大红军，更不能负担重大的斗争任务”，强调要“提高党内的政治水平，肃清单纯军事观点”“加紧官兵的政治训练”，他把政治能力提高到“生命线”的高度去认识和重视。邓小平同志明确要求：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”他还指出：“我们领导干部的责任，就是要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，分析问题、解决问题，不能当‘收发室’，简单地照抄照转。”政治能力和领导能力密不可分，领导干部的政治能力的强弱直接决定了领导水平的高低。

政治能力是一个整体性的概念，但是分析起来特别是实践起来又十分具体明确，具有丰富的内涵和鲜明的时代特征。政治能力也可以称为政治本领，是党的执政能力的重要组成部分，是领导干部领导能力的核心。政治能力、政治本领和执政能力、领导能力、行政能力、工作能力既有区别又有联系，往往相互支撑、相互渗透。2004年9月，党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，指出，党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。执政能力是在党执政条件下对全党的要求，这里当然也包含了对党员领导干部政治能力的要求。

政治能力不同于行政能力。政治能力的核心是决断能力，在两种或多种选择似乎都允许的情况下，能够作出一种更具前瞻性而实践证明是正确的决断，这种决断能力就是政治能力。行政能力是执行能力，政治能力与行政能力的本质差异就是决策与执行的差异。行政能力是去落实某个政治决断，把政治决断付诸实践的能力。例如，党中央作出抗美援朝的战略决策，是一种政治能力的具体表现，但是如何保证这一战略决策的胜利实现，包括军事、外交、经济等方面的组织协调和运筹就是行政能力的范畴。党中央做出建设国家级新区——雄安新区的决策是一种政治能力的表现，设立新区对于集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。如何落实好这一重大决策、建设好新区、充分发挥新区功能则是行政能力的实际运用。

政治能力既包含各级党组织的政治功能又包含党员领导干部的政治本领，但党组织的政治功能最终要通过领导干部的政治能力来保障和体现。要进一步增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向，不断提高党员干部特别是领导干部政治本领。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：

增强党组织政治功能。党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全党全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要在党中央和上级党委领导下，全面领导本地区经济社会发展，全面负责本地区党的建设，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下，在本部门本单位发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央和上级党组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党的工作机关要更好发挥党委参谋助手作用，提高履职尽责的政治性和有效性，力求参当其时、谋当其用，更好服务党委决策、抓好决策落实。党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力。

彰显国家机关政治属性。中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。要始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际效果。国家机关履行职责、开展工作，要提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一。

发挥群团组织政治作用。工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织，政治性是群团组织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责，充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，更好承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要坚定不移坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不折不扣落实党中央关于群团改革的决策部署，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。

强化国有企事业单位政治导向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，事业单位承担着满足人民群众日益增长的公益服务需求职责，都是我们党执政兴国的重要依靠力量。国有企事业单位必须始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署，切实加强本单位党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，保证本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。

在领导干部必须具备的诸多本领和能力当中有着主次之分，讲政治首先要靠提高政治能力来支撑。习近平总书记指出，在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。政治能力，从本质上体现了一个领导干部的政治理想、政治方向、政治立场、政治自律以及政治经验，是衡量领导干部是否讲政治、政治上是否成熟、能否担当领导职责的重要标准，集中反映了一个领导干部的政治品格和政治智慧。领导干部是党的理论和路线方针政策在各级各地各部门的具体实施者，是党执政兴国的决策部署在各级各地各部门的实际执行者。党的各级领导干部必须具备多方面的能力，才能更好地运用权力、支配资源，统筹全局、协调各方，要具备战略思维能力、调查研究能力、科学决策能力、组织动员能力、指挥协调能力、开拓创新能力、改革攻坚能力、群众工作能力、应急处突能力、抓落实能力，等等，但政治能力居于首要地位，是第一位的能力，它是领导干部必须具备的基础性、本源性能力，是管总、管根本的能力。政治能力增强了，其他的能力就有了明确的导向和依托。“木桶原理”告诉我们，一个木桶的桶壁如果有短板就装不满水，如果底板有漏洞就装不了水。对党员干部来说，工作能力好比桶壁的木板，政治能力则是木桶的底板，底板有漏洞，桶壁再长也将“滴水不剩”。政治能力是最根本的能力，也好比“1”与“0”的关系，政治能力是“1”，其他能力都是“0”，如果没有政治能力这个“1”，后面再多的“0”都是空的。领导干部只有具备过硬的政治能力，才能对新时代中国特色社会主义事业保持政治忠诚，对党的事业具有政治担当，在各种考验中保持政治自律，才能使其他方面能力得到充分发挥。2019年4月，中共中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》，对于“能”的考核特别指出，要全面考核领导干部履职尽责特别是应对突发事件、群体性事件过程中的政治能力、专业素养和组织领导能力等情况。

党员领导干部的政治能力如何，直接反映党的建设的效果如何。政治能力的提高是党的政治建设的核心内容、基本任务、检验标准和突出表现形式。解决了党员领导干部的政治能力问题，党的建设的重点、难点问题就迎刃而解。党是中国特色社会主义事业的领导核心，必须加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。我们党已经是世界上最大的政党，我们每一位党员干部不断强化提高政治能力意识，竭尽全力使自己的政治能力与新时代担任的领导职责相匹配，党的政治建设效果就能充分显现出来，我们党就能成为最强的党，团结一致干成世界上最宏伟的事业。

领导干部的政治能力过不过硬，事关党和国家事业的前途命运，事关各项事业的长远发展。各级领导干部的政治能力越强，党和国家的事业也就越兴旺。政治能力是对领导干部的刚性要求，不是可有可无的软性指标。选拔干部必须突出政治标准，把好这一关，对政治能力不足的不能轻易放行，否则就可能耽误党和人民事业发展。领导干部这个“关键少数”，是干部队伍的骨干，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的中坚力量，是实现党的全面领导的关键性和决定性力量，在加强党的建设、推进党的事业中作用独特，理当比普通党员群众更有能力、更有担当，而政治能力、政治担当则是排在第一位的能力和担当。只有政治能力强的领导干部才能称得上政治成熟，才能做到政治清醒和坚定，才能不断提高政治站位、政治觉悟，不断增强政治定力、勇于政治担当，始终做政治上的“明白人”“老实人”。

党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然就越高。党政干部身肩维护党中央权威、贯彻落实党中央大政方针等重大职责。能否将党中央的大政方针贯彻得全面深入、发挥出较好的效应，是对领导干部政治能力的一种非常严格的考验。政治能力越强，越能更好地顾全大局维护党中央权威，越能更深刻地领悟党中央大政方针的精髓，对党的方针政策做好具体部署，落实得越彻底，确保党的方针政策落地落实、执行有效。领导干部的政治敏锐性、政治洞察力和政治判断力越强，党的执政风险就越小，执政地位就越巩固。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在首位，注重提高各级党组织和党员干部的政治能力。党的全面领导不断加强，全面从严治党不断深入，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强。党员领导干部自觉注重提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律；自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配；自觉加强政治能力训练和政治实践历练，在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；自觉从政治上研判形势、分析问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强斗争精神，强化政治担当，使政治能力得到不断提升，做政治上的“明白人”“老实人”。这些全方位、开创性成就和深层次、根本性变革以事实充分证明了，我们各级党组织和党员领导干部政治能力大大增强了。

着力提高领导干部的政治能力具有现实紧迫性。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处在决胜全面小康的基础上实现中华民族伟大复兴的关键时期。1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大进程，时至今日，我国各项事业已经取得了举世瞩目的伟大成就。但是，我们还要不忘初心、继续前进，去实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。当前，经济全球化快速发展，综合国力竞争更加激烈，国际形势复杂多变，我们要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放。在中国这样一个拥有14亿多人口的国家全面深化改革，绝非易事。经过40多年，改革已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。在激烈的国际竞争中前行，如同逆水行舟，不进则退。

就全社会而言，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更要解决好发展不平衡不充分的问题。可以想象，全面建成小康社会之后的烦恼也不会少。比如实施乡村振兴，城镇老旧小区改造，建设资源节约型社会，加快公共卫生人才队伍建设，进一步缩小教育城乡、区域、校际差距等问题，有的是老问题，有的是在发展中提出的新问题，都需要下大力气解决好。

就党内而言，习近平总书记告诫我们，全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。

就当前而言，受全球新冠肺炎疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大。党委和政府工作中仍然存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。尤其是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进我国经济高质量发展，引领我国未来中长期发展，对我们提出了新的要求。

我们面临的形势和任务，对领导干部提高履职能力特别是政治能力提出了新的迫切要求。中国特色社会主义进入新时代，我们仍然需要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态去攻坚克难，除弊兴利，奋发有为，去夺取新的更大胜利。