三、数据要素发展先进实践

（一）数据开放——上海市公共数据开放

公共数据开放已成为上海市智慧城市建设的新名片。上海市大数据中心依托大数据资源平台，打造全新的公共数据开放平台，并设立了分级分类开放模式。

全新的上海市公共数据开放平台新增了“数据地图”功能，不断增强服务能力；增加数据沙箱环境，为进一步扩大数据开放范围做好准备；同时，增设“开放生态”专栏，面向数据服务企业做到功能上可注册、可加入、可展示，面向数据开放主体和利用主体做到服务采购可信、可选、公开、透明。截至 2020 年 6 月，平台已面向社会累计开放3654个公共数据资源库，涉及经济建设、城市建设、资源环境、公共安全、民生服务、卫生健康、道路交通、教育科技、文化休闲、机构团体、社会发展、信用服务等12个数据领域 。不仅如此，上海市先行先试分级分类开放模式。对开放级别较低的数据，无条件开放；对开放级别较高的数据，如交通违章处罚、公共卫生监测等数据，提出专门应用场景、安全保护能力等开放条件，并加强开放前评估和开放后监管；对敏感类数据，尤其是涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的，纳入非开放类严格保障安全，并开展动态管理，对经脱敏脱密处理的可以补充开放，对出现数据泄露等风险的要及时撤回。

（二）数据共享——UCloud安全屋

为应对目前大数据产品都侧重于单个数据源内部的数据处理，不能支持数据源之间的共享和对外开放的问题，UCloud推出安全管理、区块链及多方安全计算的安全屋平台，确保数据在安全前提下流通共享。

UCloud采用安全屋区块链完成数据的发布和确权，实现了在原始数据对除数据持有者外其他方均不可见的情况下，经过协同计算对数据进行联合分析之后，输出需求方所需的分析结果，保障了数据在安全不外泄的前提下进行正常的流通共享。以厦门市全国首个大数据安全开放平台为例，UCloud安全屋成为平台上涉及法人、信用、交通、旅游等多领域 200 多亿条数据的“安全卫士”。截至 2020 年 3 月，平台已吸引来自全国 50 余家大数据处理、分析、开发、应用机构入驻，形成厦门大数据开放的生态产业链 。此外，UCloud安全屋还持续为上海市大数据资源平台项目建设提供助力。

（三）数据治理——贵州省政府大数据综合治理体系

贵州省在数据治理模式建设中卓有成效，重点围绕组织架构、工作机制、标准规范三个层面，初步形成了“共治、法治、精治”的数据治理模式。

贵州省建立了“云长制”多元主体互联组织架构，于 2017 年相继发布《全面深化推进“云长制”工作方案》《省人民政府办公厅关于全面推行“云长制”的通知》等治理政策，解决“数据资源谁来建”的主体互联难点问题，引领广西、重庆效仿学习。贵州省确立了多元数据价值实现互通工作机制，发布《贵州省政府数据资产管理登记暂行办法》《贵州省政务信息数据采集应用暂行办法》等治理政策，解决“数据资源从何来”的数据互通痛点问题。贵州省制定了“聚通用”多维度要素互动标准规范，发布《“云上贵州”平台应用规范指南》《云上贵州数据共享交换平台接口规范》《贵州省大数据清洗加工规范》等治理政策，解决“数据资源如何用”的要素互动问题。

（四）数据治理——上海数据交易中心CRP金融征信数据产品

为解决金融风控行业内关于效率、质量、合规三大行业难题，上海数据交易中心推出中国企业信用风险画像库CRP（CREDITRISK PROFILE）产品。

CRP系统采用了上海数据交易中心自主知识产权的六要素元数据规整技术，将所有数据源统一规约封装，通过一点接入的自定义路由策略，为客户提供一键式毫秒级数据服务，解决数据获取的效率难题。CRP系统提供了一套基于质量评估的多源数据路由筛选系统，为客户筛选出该标签、该地域、在客户心理价位内的最优质数据源，解决数据质量难题。针对合规难题，上海数据交易中心和公安部第三研究所合作研制了xID数据标记技术，实现了数据去身份化解决方案；上海数据交易中心联合行业内知名企业机构开发了基于电子签名和区块链数据血缘存证的授权组件，实现了合法授权的解决方案。CRP产品自 2017 年 11 月上线以来，大幅提高了监控精准度和决策效率，支持每日千万级别的金融交易量。

（五）数据安全——浪潮云数据铁笼

浪潮云推出数据铁笼IDS（InspurDateSeal），解决数据复制、数据泄露的风险。实现数据“非授权不可用”“可用不可见”“数据不出笼”。

浪潮云数据铁笼依托区块链技术、云计算、云存储等技术，实现敏感数据使用的安全模式，数据可用不可见，无授权不可用。多方数据资源通过数据授权子系统中授权管理、访问审计等流程后，通过加密传输通道以不落磁盘的形式保存于弹性数据容器中，实现数据内存计算、即用即焚，确保数据隐私，保障数据安全。浪潮云数据铁笼为多方安全计算场景提供第三方支持和服务，通过提供FaaS（功能即服务），将多方数据提取到浪潮云环境上进行计算，用后即销毁，仅返回计算结果。通过区块链引擎服务，提供数据计算全流程的安全审计。2019 年 10 月，浪潮爱城市网联和济南市公安局共同推出数安链，打造数据铁笼IDS，济南公安无犯罪证明核查、电子居住证等服务成为首批应用场景。

（六）数据市场——北京金融公共数据专区

北京市就金融领域公共数据资源管理与应用进行了很好的探索。为加强公共数据在金融及社会领域的应用，加快建设金融公共数据专区，北京市经信局于 2020 年 4 月发布《关于推进北京市金融公共数据专区建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，探索通过授权开放的方式推动金融公共数据应用。金融公共数据是指本市各级行政机关和公共服务单位在履行职责和提供服务过程中获取和制作的，以电子化等形式记录和保存的，可以开放的具有金融属性或金融应用价值的政务数据资源。《意见》明确，经市政府同意，由市经济和信息化部门授权具有公益性、公信力、技术能力和金融资源优势的市属国有企业对专区及金融公共数据进行运营。鼓励运营单位进行金融公共数据市场化开发应用的先行先试，并从便捷、公平两个角度对运营单位服务水平做出要求。金融公共数据专区已于 4 月底初步建成，目前汇聚了涵盖 200 余万市场主体的登记、纳税、社保、不动产、专利、政府采购等 224 类3000项高价值数据 ，积极支持了首贷中心业务办理，为中小企业应对疫情，解决融资难、融资贵问题进行了有益探索。