一、加强党对农村生态文明建设的领导，改善农村生态环境

（一）我国农村生态环境问题

我国是一个农业大国，农业一直是国民经济的命脉，农业的发展与否直接关系着社会的稳定与发展。我国13．3亿人中有9．3亿人分布在村镇。城市中心主义 造成环境问题的“二元化”趋势，虽然每年的1号文件是农业方面的，但国家实际上主要精力还是放在解决城市问题上，使得我国的农村环境问题越来越突出。经济二元结构进一步加剧了农村环境污染。中国工业化最先发端并壮大于城市和东部沿海地区，所以环境污染首先出现并恶化于这些区域，西部地区和农村的环境污染状况在20世纪90年代以前较轻。但由于经济实力、环境保护能力、污染产业转移和农村城镇化等因素的作用，目前许多城市环境质量得到了明显改善，但中西部地区，特别是农村的环境污染加剧，形成新的环境二元化现象。目前，我国农村生态环境污染类型多样、来源广泛，表现出日趋严重的复合型污染特征，在治理上存在很大的难题。根据主要污染的来源情况，农村环境污染可以划分为三类，即农村生产性污染、农村生活性污染以及农村生态环境退化。农业生产性污染是指农业生产过程中由于化肥、农药、规模化畜禽养殖等所形成的废气、废水和固体排放物对环境的污染。农村生活性污染是指农村居民在日常生活中产生的粪便、厨余垃圾、污水等生活废弃物因处理不当而污染空气、水、土壤及其孳生蚊蝇。农村生态环境退化是指由于化肥农药大量施用、树木滥砍滥伐等不科学、不可持续的农业生产方式，对农村耕地土壤、水体和林木等自然资源数量和质量造成难以逆转的下降。以下对农村生活性污染中的生活垃圾和生活污水带来的问题进行简要分析就足以说明问题。

1．我国农村生活垃圾处置现状不容乐观

近10多年来，我国农村生活垃圾产生量快速增加，由于缺乏专门有效的垃圾处理设施和运行管理机制，农户的生活垃圾多被随意堆放、就地焚烧，多数农村生活垃圾问题仍未能够得到有效解决。我国各地区农村生活垃圾主要组成为厨余垃圾，其余为废弃塑料、废纸等可回收垃圾以及灰渣。由于食品类消费的季节性变动和村民返乡人口数量的变化，农村生活垃圾的人均产生量和日产生量各月份也会有一定的波动。大量生活垃圾随意丢弃，侵占大量土地，散落村头屋旁，造成村庄环境面貌较差；生活垃圾乱抛乱撒，大多散落在农村河沟边，而且相当部分浸泡在水体中，甚至部分地区将收集好的垃圾运送到附近的河道违法倾倒，造成地表水体污染；垃圾渗出液中含有多种有毒有害的重金属和难以降解的有机物质，进入水体和农田后，还会严重污染土壤和地下水环境。此外，垃圾堆放村头，蚊蝇鼠害滋孽，部分垃圾本身就含有病原体，也成为疾病的孳生地和传播源。目前我国农村生活垃圾处置仍处于初步探索阶段，随着农村环境综合整治工作的推进，在一些试点地区取得了一些成效。江浙沪等经济发达地区情况较好，农户的生活区附近已经大多装有垃圾桶，并能够进行定期处理，但是我国农村多数地区生活垃圾仍然呈现乱堆乱倒状态。

土壤是地球上一切生命生存所需的支持系统。土壤生态系统对一个地区，一个国家，甚至是整个人类都至关重要。除了工业生产中大规模矿物原料开采和排放工业三废、农业生产中广泛施用化肥农药和大棚农膜残留等造成的土壤污染以外，农村生活垃圾也对土壤生态环境构成威胁，容易造成土壤污染。土壤污染有较强的隐蔽性和潜伏性，而且土壤的吸附功能是很强的。因此，土壤一旦遭到污染，后果十分严重，治理起来也是十分困难的。例如，土壤污染使农作物生长发育会减退甚至枯死，农作物中重金属等污染物的残留会增加，严重危及人体健康。有些土壤经过污染之后，由于污染的严重和持续时间之久，很多年之内都不能进行耕种，甚至无法建造房屋进行居住。

2．我国农村水环境问题因地域和经济发展程度不同而存在较大差异

北方农村水环境问题多在于绝对可用水量严重不足的水量短缺问题，南方水系丰富、经济发展较好地区的水环境问题多在于地表水、地下水人为污染造成的水质性短缺问题。上海所在的长三角地区农村水环境问题主要是由于传统农业生产、日常生活和工业生产带来的水质污染问题。大量使用化肥造成的水体污染也越来越严重。农田施用的化肥经雨水冲刷和渗透，进入农村饮用水水源，水体的有害物质不断增多。使水体的污染问题日益严重。农药在喷淋过程中，只有少量被充分利用，其他的药物会随降雨或灌溉进入江河，造成水域污染，另外，农药废水、洗涤药具、倾倒剩余农药等，亦加重水域的污染。同时残留农药由降水渗入或从水田通过土壤进入地下含水层中，还有部分农药直接通过水井和补给地下水层的河水一起渗入地下含水层中。据统计，我国有大半以上的集约化养殖场没有足够数量的配套田地消纳其产生的畜禽粪尿， 不少养殖场粪便随地堆积，污水任意排放。畜禽粪便中细菌、病原微生物数量丰富，对农村饮用水水质带来病原微生物的污染。农村地区由于缺乏足够的资金，多无力建设生活污水排水管网系统和集中处理设施，主要原因是由于农户居住比较分散，所需铺设生活污水纳管的距离长。许多村庄没有排水沟渠和污水处理系统，污水沿道路边沟或路面排放至就近的水体。农村生活污水一般呈粗放型排放。 集镇、村庄等人口集中的河段，生活污水对水体污染影响更加严重。经济发达地区的许多乡镇小工业企业缺乏防治污染的设施，往往一个小工厂就可以污染一条河，甚至一个村镇。不少地区的大中型工厂，把自己不愿生产或加工的有毒有害产品委托或转给乡镇企业去生产，导致有毒物质“下乡”。

（二）建设美丽宜居乡村，推进农村生态文明，是实施乡村振兴战略的重要步骤

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。乡村是生态涵养的主体区，生态振兴是乡村“五个振兴”的重要内容。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。习近平总书记指出，要让良好生态成为乡村振兴的支撑点。目前全国还有近1／4的村庄生活垃圾没有得到收集和处理，80％的村庄生活污水没有得到处理，约1／3的行政村村内道路没有实现硬化。

党的十八大提出，推进生态文明建设、建设美丽中国，美丽乡村建设作为重要的细胞工程，农村人居环境工作成为生态文明建设重要的组成部分。2017年中央1号文件发布，明确要求推进农村生活垃圾治理专项行动，提出“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”的目标。随着我国生态文明和社会主义新农村建设的逐步深入，乡村生态环境保护已经成为乡村工作主要内容。2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出坚持人与自然和谐共生基本原则，要求树立并践行绿水青山就是金山银山的理念。当下，“绿水青山就是金山银山”理念已经越来越深入人心，各地农村在“美丽乡村”建设工作中，开展了多种形式生态环境治理实践。例如，浙江结合其乡村自然条件优越、环境优美的特点，主要走的是大力发展乡村生态旅游的“生态保护型”与“休闲旅游型”相结合的美丽乡村创建模式；江苏省苏南地区主要走的是“产业发展型”美丽乡村创建模式，苏北地区则通过调整产业结构和布局，实现从“招商引资”到“招商选资”的转变，但是由于经济条件相对较弱，乡镇工业企业环境问题负担较重等原因，农村生活垃圾分类、生活污水处理情况远不如苏南地区乡镇，农村生态环保发展步伐与苏南地区仍有较大差距；上海美丽乡村建设将生态、产业、文化协同发展作为重要方向，走的是大都市背景下的美丽乡村“融合”之路，即“打造农村一、二、三产业融合发展新格局，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村”。浙江、上海和苏南地区乡村通过整合各方力量，开展了生活垃圾分类减量工作，村民也逐步具有垃圾分类的知识和理念。已经实行生活垃圾分类的乡村，其垃圾处理的过程基本上都是“户集—村收—乡（镇）运—（区）县处理”流程。在这一过程中，垃圾逐步整合、细化、分流，从而达到减量与再利用的预期效果。总体上看，农村村民邻里彼此间都比较熟悉，村委自治管理比较容易开展，而且农户居住环境空间等条件也便于垃圾分类收集，因而农村生活垃圾分类减量工作常常比在城市更容易开展。

（三）加强党对农村生态文明建设领导，建设社会主义新农村

实施乡村振兴战略的首要基本原则是“坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。”

从我国农村工作的实践看，乡村治理离不开党的坚强领导，农村环境管理也同样如此。时下农村生态环境治理主要依靠农村基层党组织领导村民自治组织（村民委员会）展开工作。各地乡村生活垃圾分类等生态环保工作中，最核心也是最有效的方法是发动乡镇党员力量，发挥共产党员在环保工作中的模范带头作用。同时，各地也会根据本地区特点积极引导其他群众组织参与乡村生态环保活动，通过制定村规民约培育生态环保素质，从而使得村民环保意识及对生态环境保护的认可有了比较快速提高，这一点在乡村生态旅游发达地区表现得更为突出。

中共中央印发、并于2019年8月19日施行的《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）是我们党关于农村工作实践探索和制度建设的最新成果，为坚持和加强党对农村工作的全面领导提供了基本遵循。《条例》中专门就加强党对农村生态文明建设的领导进行了明确规定。要求牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，促进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。《条例》对于党如何领导农村生态文明建设，也进行了比较详细具体的规定。例如，考虑到我国各地情况千差万别，以及因地制宜、精准施策的重要性，《条例》明确坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进，不搞强迫命令、不刮风、不“一刀切”。《条例》强调，各级党委应当注重发挥乡村规划对农业农村发展的导向作用。坚持规划先行，突出乡村特色，保持乡村风貌，加强各类规划统筹管理和系统衔接，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，科学有序推进乡村建设发展。党在领导推进农村生态文明，建设社会主义新农村中最重要的一条就是要处理好生态环境保护与经济建设之间的辩证关系，使经济发展与生态文明建设协调融合，以实现美丽乡村建设与经济建设共同持续发展。

二、上海远郊农村的美丽乡村建设

位处长三角的上海是我国综合实力最强的经济中心，也是我国率先跻身世界级城市群的领袖城市。在贯彻“绿水青山就是金山银山”思想，推进农村生态文明，建设社会主义新农村方面，上海都取得了比较好的成绩。

（一）上海郊区农村空心化趋势形成，不利于美丽乡村建设

美丽乡村建设不仅是环境整治。美丽乡村建设的内涵，包含了农村经济发展、农业功能拓展、农民素质提升、农业技术推广、乡村建设布局、资源开发利用、生态环境保护、乡村文化建设等多方面目标。这些目标的实现都离不开农民作为农村社会经济活动主体的作用。目前我国农村人口空心化问题已相当突出，对美丽乡村建设工作产生较大的困难。

上海郊区乡村，不论穷村富村，有条件的村民为了子女上班、孙子孙女就近上幼儿园和读书便利，多在附近镇上购房居住，村内居住并从事生产活动的农民越来越少，而且主要是赋闲在家的老年人。特别是区政府所在地的乡镇，由于生活便利、就业机会多，往往人口急剧增加，这与周边村庄的空心化形成了鲜明对照。另外，近期我们在奉贤区乡村调研发现，农村宅基地政策也加剧了农村空心化现象。对于不在村内定居的人们而言，留在村里的财产就是老宅基和承包地，承包地可以流转获得一些收益，而老宅基受到近几年限制翻建政策的影响，难以修建新房。长此以往，乡村将越来越不宜人居。过去在房地产、制造业大发展的阶段，通过政府的征地拆迁补偿安置程序调整农村的土地、产业、居住布局。但随着征地数量的明显减少，以及土地、环保等监管的加强，难以继续通过大拆大建改变农村生产生活面貌，不少人担心未来村庄的发展陷入停顿和被动等待。

目前上海区镇村各级干部基本形成一种共识，以往单纯的以农养农模式难以为继，传统的农业为城市提供粮食供应的单一功能已经不适应现代化发展目标，也不可能扭转农村空心化现象。建设美丽乡村，在通过环境整治恢复“天蓝、地绿、水净”后，必须加大对农村的投入，发展休闲农业、乡村旅游、文化创业等新型产业，才能实现安居、乐业、增收的愿望，农村才能真正留得住人，才能真正成为美丽宜居村庄。

（二）整治农村生态环境，实现城乡融合发展，打造上海美丽乡村

近年来，上海不断加大农村环境整治力度，大范围推进村庄改造工程，抓紧开展农村基础设施建设与改造、并以乡村旅游为抓手建设美丽宜居乡村。一些乡镇村庄依托本地自然条件和历史底蕴，挖掘传统文化特色，在传统农业、设施农业基础上，又开拓推出了多种符合绿色发展方向的乡村经济产业形式，同时在市委市政府的统一领导下，越来越注重加强农村生态环保管理，如开展“五违四必”整治、水环境综合治理、化肥和农药减量化行动，实行农田休耕养地，推进农业废弃物的资源化利用等农村生态环境整治工作，逐步走上农村绿色发展的道路。

2017年5月以来，上海将“五违四必”区域环境综合整治与“美丽乡村”建设相结合，郊区各地根据实际情况开展了美丽乡村创建活动，促进乡村绿色发展。例如，奉贤区2017年5月提出以村民小组为单位，开展“生态村组·和美宅基”创建工作，力图通过‘生态村组·和美宅基’三年创建，打造共创、共建、共享、共融的环境治理生命共同体、利益共同体和发展共同体；处于逐步从生态保育修复阶段向生态文明阶段过渡的崇明区，坚持生态立岛的原则，坚持“绿水青山就是金山银山”和“一张蓝图干到底”，专心投入生态建设，治水植绿、治污治乱，优化环境，走上了建设世界级生态岛的道路；闵行区的“美丽乡村”建设针对各村实际情况采取“一村一实施方案”，分别打造“生态型、宜居型、整洁型”等3个版本的“美丽乡村”，到2018年实现“路要平、房要洁、水要清、树要盛、垃圾要分类、宅前屋后要干净、村民自治要管用”；青浦区以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线，以环境整治打基础、以项目聚焦强筋骨、以产业文化促提升，坚持整治、建设、管理三管齐下，因地制宜，先行先试；金山区将“百里花园、百里果园、百里菜园”建设作为推进特大型城市都市现代农业发展的有效手段，作为践行绿色发展方式和生活方式的重要遵循，作为促进上海城乡协调发展的行动指南，不断提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。随着农村生活垃圾分类投放、生活污水处理、河道整治等工程项目的建设，上海郊区农村基本告别了曾经的“脏乱黑臭”，村容村貌焕然一新，极大提高了村民的生活质量。

在美丽乡村建设实践中，上海出现了一些值得肯定的案例。例如，青浦区朱家角镇张马村，通过引进社会资本，形成了寻梦园、蓝莓园、农情园、生态园和太阳岛国际度假村。“四园一岛”的新兴产业格局，不仅带动村民增收，还形成了以太阳岛为依托、沈太路为轴线的观光、旅游新型农业产业链，极大地带动了当地经济增长。崇明区瀛东村把生态建设作为乡村经济发展的重要推动力，坚持生态优先、绿色发展，实现生态文明与经济发展良性互动，村级产业结构从“养殖业为主、种植业、旅游业”三业并举逐步向以生态旅游业为主，种、养业联动发展的结构转型，壮大集体经济，实现富民强村。金山区廊下镇勇敢村，在美丽乡村的深化推进工作中，坚持“村景结合、宜家宜居”，在自然村庄改造过程中，为每家门前设置了“小三园”，安装了木质篱笆架，并在村落前的15亩土地上种植了各式花卉，形成了百日花花圃，与周边粉墙黛瓦的农村建筑一起融入特色景致之中，吸引了大量游客。

（三）上海远郊农村美丽乡村建设的经验

1．地方政府引导培养“绿水青山就是金山银山”理念，并高度重视生态环境是美丽乡村建设的保障

乡村地区发展经济，重中之重是让绿水青山化为金山银山，使美好生态环境转化为可观经济效益和民生成果，让村民尝到甜头，思想上形成保护生态环境的自觉性。在开展农村生态环保工作中，必然会出现一些与农村传统生产生活方式冲突的地方，这就需要地方政府发挥好生态文明建设的主导与保障作用，同时乡村自治组织作为着手实施的积极力量，透过各种具体的工作机制，推进农村生态环境保护事业。

2．村镇党员干部的模范带头作用至关重要

共产党员是新时期实现中华民族复兴的先锋队，共产党员必须在各行各业中发挥先锋模范带头作用，通过党员标杆作用，影响和带动身边的群众。乡村环保工作离不开公众参与，公众参与离不开带头模范的引领作用。在农村环保工作中，发挥共产党员和村镇干部在环境保护方面的榜样作用，几乎成为一种共通的经验。每名党员就是一面旗帜，党员的一言一行都能够正面引导周围群众。在上海乃至长三角地区环境保护工作较为突出的村镇，乡村基层党组织一般都特别注重发挥党员干部在生态文明建设中的示范引领作用，共产党员大都能在农村环境治理，建设美丽乡村中以身作则，树立起威信。村两委干部和基层党员是农村生态文明建设的骨干力量。

3．开展生态文明宣教培训，提高村民环境意识，使全社会形成生态文明共识的良好氛围极大促进了美丽乡村建设

加强宣传教育，提高村民生态环保意识，是各村推进乡村生态环境建设的普遍做法。只有公众（村民）树立正确的生态观、环境观，才能使其在日常生产和生活消费活动中自觉践行绿色环保理念，才能自觉履行保护生态环境义务。实践中，有的村召集各家各户的妇女代表，学习分类的知识和方法；有的村采用“小手牵大手”的方法，先从儿童和少年的教育入手，再由少儿教育家长，提高家长环保意识。利用村规民约也是增强村民环境保护自觉性的好经验。通过在村规民约中加入垃圾处理和污水处理的内容，可在村民自治中提升环境治理的水平。乡村环境治理有效推进也是与国家和地方的整体状况是密切相关的。近几年来，全国上下对于生态建设和环境保护的认识显著提高，力度明显加大，一些村庄乘此东风，环境治理进展顺利，成效明显。

4．因地制宜，采取多种多样方法，治理乡村环境

因各地自然、经济条件差异较大，农村生态环境保护工作不能一刀切，而应当结合各自特点，尝试采取符合本地实际的环境治理方法和措施。比如在农村垃圾分类减量方面，各地采取了不少办法积极推动。有的乡村采用“党员＋环保”的工作机制，注重发挥党员带头模范作用，实行“网格化管理体系”，将全村划分为若干网格，由党员干部担任各层网格长，在生态方面分别负责本网格内环境卫生工作的日常管理、监督检查或具体工作，逐步形成镇、村、网格三级联动体系，发挥其在加强社会治理、联系服务群众以及落实各项工作中的先锋模范作用；有的地方比较注重监督检查，垃圾分类各固定投放点有专门垃圾保洁员负责，另设有垃圾分类检查人员，其职责之一就是及时发现村民倾倒在固定投放点的垃圾是否分类处置；有的村庄开展垃圾分类评比公示活动，把表扬和批评相结合，鼓励村民分类投放生活垃圾。