三、建设体现效率、促进公平收入分配体系的总体思路和目标

建设体现效率、促进公平的收入分配体系，需要坚持初次分配和再分配调节并重，更好地把按劳分配和按要素分配结合起来，实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距。

（一）体现效率、促进公平收入分配体系建设面临的新要求

中国特色社会主义进入新时代，新时代有新要求，新时代呼唤新理念，在这一背景下，体现效率、促进公平的收入分配体系建设必然面临新的要求。

1．习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求

习近平新时代中国特色社会主义思想，包括以人民为中心、共享理念和精准扶贫脱贫等重要内涵。收入分配制度改革要以增加居民实际收入水平、优化收入分配结构、缩小收入差距、提升收入获得感为主要目标，改革方案是否合理、改革措施是否到位要以成果是否由人民共享为关键评价标准。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享理念对收入分配的要求主要体现在三个层次：一是补短板以确保底线平等。二是使中等收入者的比重不断增加，逐渐成为社会的主体，形成“两头小、中间大”的橄榄型财富分配格局。三是享有结果均等，使“先富带后富、最终实现共同富裕”的目标最终实现。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。将扶贫脱贫列为收入分配的重要主题，是中国特色国家治理体系的主要表现，体现出较强的责任意识和担当意识。同时，精准扶贫脱贫也是一个综合性的收入分配问题。

2．中国特色社会主义进入新时代的新要求

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断，准确反映了中国特色社会主义在长期建设中取得的历史性成就、党和国家事业发生的历史性变革。中国特色社会主义进入新时代，对作为国家主要经济社会政策的收入分配制度体系也提出了新的要求：一是中国特色社会主义站到更高层级的历史方位上，对国家富强、民族振兴、人民幸福有更新更具体的目标要求，在决胜全面建成小康社会的基础上全面建设社会主义现代化国家，逐步实现全体人民共同富裕。二是全面建设社会主义现代化国家的实现过程，即从2020年到2035年奋斗15年，基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，两步走战略的实施离不开收入分配制度改革的同步推进。

3．高质量发展和现代化经济体系的新要求

党的十九大首次提出建设现代化经济体系，这是我国经济迈向高质量发展的关键。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕是现代化经济体系对分配环节的内在要求。因此要坚持和完善社会主义基本分配制度，初次分配和再分配都要重视效率与公平，坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配体系，更好地把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、住户三者分配关系。要增加和保障城乡居民的财产性收入，加强对非公有制经济产权保护，增强人民群众财产安全感。同时，要加大各级政府的民生支出，推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

4．社会主要矛盾变化的新要求

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要和不平衡不充分发展，均与收入分配存在必然的联系。如何让群众的期盼能够实现，需要系统思考和全面谋划。同时，我国收入分配存在比较明显的城乡差距、区域差距和群体差距，农村地区、贫困地区相对落后，增加收入和缩小收入差距的基础比较弱，发展的不平衡不充分问题比较突出，收入分配政策的贯彻落实存在体制机制障碍，是下一步收入分配制度改革和完善需要重点关注的领域和方向。

（二）体现效率、促进公平的收入分配体系建设的总体思路

一是坚定一个目标，即实现共同富裕。实现共同富裕是社会主义初级阶段基本路线、实现中华民族伟大复兴中国梦等战略的共同理想，是建设体现效率、促进公平的收入分配政策体系的目标。同时，共同富裕是一个宏大目标，要将共同富裕目标转化为具体的量化标准、政策举措、工程项目和实施路径，可以让共同富裕更具可操作性。

二是坚守一个理念，即以人民为中心。建设体现效率、促进公平的收入分配政策体系要始终秉承“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一以人民为中心的共享发展理念，不能有丝毫偏离。将以人民为中心的发展理念贯穿到收入分配制度的设计、收入分配改革的推进、收入分配过程的调节、收入分配效果的评估等各项工作当中，把人民利益是否考虑到位作为建设体现效率、促进公平收入分配政策体系的核心评价标准，实实在在地增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是处理好公平与效率、初次分配与再分配、市场调节与政府调控的关系。公平与效率需要辩证看待，公平是有效率的公平，效率是带公平的效率，理想状态是实现二者的有机结合。初次分配是国民收入分配的首要环节，如果在此环节出现重大的社会不公正，在再分配环节中就很难加以扭转；如果在此环节居民收入的源流得到较充分的激励，同时收入的差距也被较好地加以控制，那么再分配环节就会减轻政府调节的压力，继而能够使政府更好地通过财税等手段进一步完善居民收入分配体系。因此，体现效率、促进公平的收入分配政策体系，要将市场“看不见的手”和政府“看得见的手”同时作为实现机制，遵循使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并将体现效率、促进公平贯穿于分配次序的始终。

（三）体现效率、促进公平收入分配体系建设的目标体系

建设体现效率、促进公平的收入分配体系，既要着眼于解决当前的收入分配问题，决胜全面建成小康社会；又要着眼于到本世纪中叶基本实现共同富裕，全面建成社会主义现代化强国。根据我国收入分配历史数据的变动特点、规律和可能性边界，结合发达国家（地区）、发展中国家（地区）的历史数据，确定出我国收入分配指标体系各指标的目标值（见表1-6）。