三、对人民代表大会制度研究的特点及对未来的展望
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是社会主义民主政治的根本标志。在经历了60多年的风雨洗礼,已经深深扎根于中国大地,成为我国民主政治生活的重要机制及国家和社会稳定的根本保障。与此同时,不可否认的是,人民代表大会制度依然存在诸多问题,迫切需要在现代建设过程中不断健全和完善,需要我们在实践中不断总结、研究和提高。此外,我国人民代表大会制度在60多年的实践中,也积累了大量成功的经验和做法,为进一步完善我国人民代表大会制度奠定了丰富的实践基础。这些经验和做法需要我们通过深入系统地思考和研究升华为理论,以指导人大,完善我国人大制度建设。学者们应该抓住这一契机,丰富自己的研究成果,为我国的人民代表大会制度建设献智献策。对于我辈而言,须着力做好以下几个方面的工作。
1.进一步加强人大制度研究,推动人大研究向纵深发展。尽管进入二十一世纪后,人大制度研究呈现出一派蓬勃发展、欣欣向荣的气象,但是和一些显学相比,人大制度研究还远谈不上繁荣,而这与人民代表大会制度在我们国家政治生活中的地位和作用显然是不相称的。而且随着市场经济改革向纵深的推进,对政治体制改革提出了许多新的要求,其中很多都直接触及人民代表大会制度建设问题。如人大及其常委会在自身的组织制度建设和具体的民主制度、民主程序和工作方式等方面存在的不足,人大及其常委会的职权如何有效落实等问题都需要学者们进行更加细致的研究。从这点来说,未来人大研究的空间依然很大。适应党科学执政、民主执政、依法执政的任务和要求,继续坚持和深化人民代表大会制度的研究,为人大工作实践提供理论指南,依然是学者们未来不可推卸的责任。
2.整合研究队伍,实现研究人员的专业化。尽管目前并不缺乏人民代表大会制度的研究机构,如北京大学人民代表大会制度研究中心、复旦大学选举制度和人大制度研究中心和北京联合大学人民代表大会制度研究中心,等等,并且还有一批孜孜以求、不断求索的研究者,但是从目前从事人大制度研究的人员来看,研究者们学术背景各不相同,其中有政治学专业的、法学专业的还有哲学专业的,这种各异的学术背景固然有利于从不同的视角审视我国的人民代表大会制度,但是如果不对这些成果进行整合,就容易造成各说各话,不利于深化对人民代表大会制度的研究。当然,我们不是说一定要将人大制度研究局限到政治学研究抑或是法学研究的范畴,但是如何兼收并蓄,吸收和融合不同专业领域学者的见解和主张,以综合的思维开展人大研究,无疑是目前我国人大研究需要破解的问题。
3.加强理论和实践相结合。人大制度是实践性很强的工作,在人大研究中要避免理论和实践相脱节的现象。对于研究者而言,既要坚持理论上的创新和发展,也要从人大工作实践入手,将对人大制度的研究建立在实证基础上,并最终实现“研以致用”,以研究成果推动人民代表大会制度的发展和完善。那种单纯强调理想模式或人大制度的理论价值的探讨,而忽视人大制度在现实运行中的困境,或者质疑人大制度的问题和缺陷,而忽视人大制度本身的价值都是不可取的。如针对当前的选举制度研究,学者们应该将视线转移到如何保障选举法落到实处的研究上,即从应然研究转到实然研究,从理论和实践相结合的高度为选举法的落实提供建议。唯其如此,选举制度的理论研究才有可能更加科学合理。
4.拓宽研究视野,创新基础理论。从我国目前既有的人大研究来看,学者们更多地带着中国问题意识进行研究,即从问题入手,通过对问题的分析,最后给出对策。这种研究范式固然无可厚非,但是具有一定的局限性,不利于把问题引向深入,也影响了人大研究的高度。其实,对于我国人大研究中存在的这种现象,我国学者不乏认识。如有学者就曾指出:“国内的人大研究,倾向于从人大的设计原理和相关法律条文出发,或是对人大制度产生及发展进行全面的描述和解读,或是对人大制度的某一具体制度的运行和完善系统分析提出建议,或是对实际中的人大工作进行大量的案例积累和文献汇编。这样的研究进路,操作性强,现实性强,但似乎有片面重视规范分析和对策研究,忽视理论的升华之嫌。” 应该说,这位学者所言不无道理。其实,对于人大研究,我们一方面怀揣问题意识,推动人大制度的改进和完善,另一方面也不妨借鉴西方学者的研究范式,从理论入手,将问题嵌入到某一理论框架中,以便更深入地推动我国人大理论的创新,推动我国人大研究向纵深发展。