第一节

邵阳林业产业化进程

一、绿色行动成效卓著

（一）以工程项目带动“绿色邵阳”建设效果初显

2012 年，邵阳出台了《三边三区三年绿色行动计划》，掀起了社会参与营造林的高潮，在城市“三区”（城镇区、农业区、生态区）实施了造林示范基地建设、森林城市绿色通道建设、秀美村庄建设等一系列营造林工程，完成“三边”（城边、路边、水边）造林 2.67 万公顷，城市“三区”完成各类造林0.65 万公顷，城市“三区”森林覆盖率大幅增长，为市区创建国家级森林城市奠定了坚实的基础。“十二五”期间，邵阳把“绿色邵阳”作为立市品牌，依靠大工程，建设大生态，通过实施长（珠）江防护林、退耕还林、速生丰产林、石漠化治理等一批国家生态重点工程，完成各类造林 11.37 万公顷，完成中幼林抚育 19.33 万公顷。

（二）义务植树成效明显

邵阳各部门和广大人民群众积极响应义务植树绿化国土的号召，参加义务植树 2 423. 6 万人次，平均尽责率为 84. 5％，完成义务植树 9 884. 1 万株，新建义务植树基地 676 个，面积为 5 933. 3 公顷，完成公路绿化 4 389. 1 千米，河渠绿化 1 741. 8 千米。

（三）样板示范效果凸显

邵阳创办城郊荒山造林、新造林和速生丰产林造林等大规模示范基地 156个，面积为 0.28 万公顷。有实力的企业创办了各类生态农庄、林业产业园 12个，每个平均投入 5 000 万元以上，样板示范效果明显。

二、林业产业提质增效

（一）传统产业不断扩大

隆回县金银花产量占据全国的约 50％，并成功引进国药控股集团开展金银花精深加工。油茶产业发展速度加快。“邵阳茶油”荣获国家地理标志证明商标、国家地理标志产品保护。邵阳县为中国油茶之乡、中国茶油之都、全国油茶基地建设示范县，“中国·邵阳国家油茶产业示范园”正式在该县挂牌成立。绥宁县被誉为“万顷油海”，是全国油茶基地建设示范县。邵阳市共有油茶种植、加工企业（合作社）130 余家，其中国家级林业产业龙头企业 1 家、省级林业产业龙头企业 8 家、湖南省十大茶油品牌企业 2 家、中国驰名商标 1个。以邵阳县油茶产业为辐射点，邵东市、新邵县、城步县、隆回县、新宁县、大祥区、双清区、北塔区等地相继加入了油茶产业开发的行列，完成油茶新造 0.17 万公顷，低改 0.33 万公顷，新建高产油茶万亩乡 2 个、千亩村 7 个、百亩户 123 户。

（二）林产工业转型提质

邵阳淘汰了部分低效益、高消耗企业，关停和取消部分企业，实施产能转型。木竹家具及制品产业为邵阳新兴优势产业。邵阳现有 50 余家木竹家具及制品加工企业，其中国家林业重点龙头企业 1 家、省级林业产业龙头企业 7家。邵阳木竹家具及制品年产量 1 200 万套（件），家具及制品产值达 15.77亿元；拥有中国驰名商标 3 个，拥有湖南省竹产业十强企业 3 家。邵阳主要林产品产量明显增加，林产工业完成产值突破 200 亿元大关，达到 230 亿元。

（三）林下经济彰显特色

邵阳在积极发展传统林下种植、林下养殖经济的基础上，引导有实力的大户、公司引进新品种，发展林下特色经济。“十二五”期间，邵阳林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、林下旅游等产业稳步增长，林下经济发展面积为 22 万公顷，林下经济总产值达 55 亿元。邵阳现有工商注册的林下经济发展企业或专业合作社 715 家，其中省级林业产业龙头企业 18 家。邵东市、新邵县的高山玫瑰基地，邵阳县的南方牡丹基地，新宁县、邵东市的铁皮石斛基地都已具备一定规模，在湖南较有名气。邵阳县、新宁县成为湖南林下经济发展重点县，崀山中药材种植公司等 7 家企业及合作社被确定为首批省级林下经济示范基地。

（四）森林旅游方兴未艾

森林旅游蓬勃发展，生态农庄、乡村旅游如火如荼。“十二五”期间，邵阳打造了城步两江峡谷国家级森林公园、隆回望云山省级森林公园、隆回白马山省级森林公园，洞口罗溪省级森林公园升级为罗溪国家级森林公园，龙山森林公园新邵龙山景区更名为新邵岳坪峰国家级森林公园。城步金童山自然保护区已升格为国家级自然保护区。邵阳新增了邵阳天子湖、城步白云湖、绥宁花园阁、洞口平溪江、新邵筱溪等国家湿地公园。新宁崀山国家地质公园、新宁舜皇山国家级自然保护区和武冈云山、隆回魏源湖、宝庆森林公园等成为邵阳吸引省内外游客、拉动地方经济的重要推手，年接待游客 460 万人次，创造生态旅游产值达 31.64 亿元。

（五）花卉产业发展态势良好

邵阳是仅次于长沙的湖南第二大花卉产区，有 267 家园林绿化及花卉苗木生产企业和合作社，建立小型花木市场 20 多个，花木专业合作组织 75 个，从业农户 3.5 万余家，从业人员 10 万余人。“十二五”时期末，花卉种植面积达1. 77 万公顷，年销售观赏苗木 4 280. 4 万株，盆栽植物 579. 3 万盆，鲜切花 26万余支，草皮 26.8 万平方米，花卉年产值达 31.5 亿元。邵阳有省级林业产业龙头企业 12 家，涌现出了湖南紫薇集团投资有限公司、邵东市古奇洞玫瑰开发有限公司和湖南花研园林景观有限公司等年销售额上千万元的大型花卉企业。其中，湖南紫薇集团投资有限公司年产紫薇产品 18 万件（株）、罗汉松5. 5 万件（株）、其他产品 16. 5 万件（株），产值达 2 亿多元。2014 年，湖南紫薇集团投资有限公司代表湖南参加青岛世界园艺博览会，扩大了邵阳特色花卉的影响力与知名度。

三、林业发展后劲夯实

（一）项目建设卓有成效

邵阳重点围绕油茶产业发展、石漠化综合治理、长江防护林工程、木材战备储蓄库、林下经济、林区基础建设等项目进行建设，“十二五”期间共争取退耕还林、石漠化治理、油茶产业发展、世界银行贷款、湿地和自然区保护等20 多个项目落户邵阳，争取各类项目投资近 40 亿元。

（二）国有林场改革进展顺利

邵阳的 36 个国有林场全部明确为公益一类或二类事业单位，确定事业编制 4 125 个，其中全额拨款 2 595 个，差额拨款 1 530 个，通过购买服务等形式妥善安置富余职工 1 774 人；林场职工按照自愿原则纳入社会保障，职工参保率达 93％以上；落实了国有林场自主经营权，实行场长负责制，剥离了林场各项社会职能。

（三）宣传舆论引导有力

主动加强与电台、报纸等新闻媒体的沟通和衔接，充分发挥各类新闻媒体的舆论主阵地作用，“十二五”期间，共收集和上报信息 2 300 余条，编发《邵阳林业》136 期，被国家林业和草原局、省林业和草原局、市委市政府，以及中国绿色时报、湖南日报、邵阳日报等相关媒体采用 800 余篇。邀请省、市主流媒体对邵阳市“三边三区三年”绿色行动、生态公益林建设、绿色邵阳建设进行了全方位报道。进一步提高了全民生态文明意识。

四、森林资源管理不断强化

（一）森林资源严格管理

“十二五”期间继续实施林木采伐指标入村到户的惠民阳光工程，共约290 万立方米集体林主伐指标的及时率、公示率和到户率均达到 100％。严格执行森林采伐限额管理，结合省委“绿色湖南”和市委、市政府“生态立市”决策，充分发挥森林的生态、经济和社会功能，大幅度减少年采伐量，全市“十二五”期间年实际采伐量均在 70 万立方米左右，只达到年采伐限额的33％，并逐年减少。邵东市、新邵县、邵阳县、武冈市、双清区、大祥区、北塔区等县（市、区）通过决议，林木已全面实行禁伐，隆回县、新宁县、城步县等地实行部分乡镇或国有林场禁伐。邵阳认真组织全市森林资源二类调查，进一步摸清林业家底。木竹经营、加工管理进一步规范。邵阳区划界定了市辖三区范围内市级公益林 0.58 万公顷。

（二）森林防火常抓不懈

邵阳严格落实市政府出台的《关于在重点防火期森林防火区内禁止野外用火的通告》《关于进一步加强森林防火工作的通知》和《关于加强森林防火群防群治工作的实施意见》的相关要求，修订了《湖南省森林防火应急预案》；成立了 300 人的县（市、区）武警森林灭火救援队伍，建立了村级护林员制度，由各地财政保障护林员基本工资。邵阳争取了国家森林防火项目支持，完成了总投资 3 270 万元的邵阳森林重点火险区综合治理二期、三期工程建设，初步建立了林火视频监控系统，强化了基层专业队营房、物资储备库等基础建设。邵阳开展了森林防火航空宣传、网络媒体宣传、“禁火令”入户签收等形式的宣传，增强了广大群众的森林防火意识。邵阳举办了全市森林防火培训班，进一步提高指挥人员的指挥组织扑救能力。2011 年以来，邵阳共发生森林火灾 332 起，受害森林面积为 1 558.83 公顷，死亡 1 人、重伤 1 人、轻伤 1 人，无重大、特大森林火灾，森林防火实现了火灾次数、受害森林面积、损失林木蓄积、伤亡人数重点指标的“四个下降”。

（三）林业有害生物科学防治

“十二五”期间，邵阳林业有害生物发生面积为 22.46 万公顷，共投入防治资金 2 392.65 万元，防治面积为 10.63 万公顷，其中无公害防治面积为10. 2 万公顷。成灾面积为 0. 66 万公顷，平均年成灾率为 0. 119％，低于 0. 4％的目标管理指标。

（四）野生动植物保护措施有力

（1）加强了基础设施建设，完善了监测网点设置。邵阳完成了隆回县屏风界、新邵县羊古坳、新宁县黄沙塘、城步县大竹山四个候鸟保护站的站房及软硬件等基础设施建设，开展巡查值守工作，加强了对候鸟的保护。邵阳建成一个国家级监测中心和四个省级监测中心，配备了监测工具，培训了监测技术，完善了监测制度，科学有序地开展了野生动物疫原疫病监测工作。

（2）加大了宣传力度。邵阳利用爱鸟周、世界动植物日、世界湿地日等进行了广泛宣传，通过广播、电视、互联网新闻媒体向社会宣传湿地保护和生态保护的法律法规，提高全社会保护生态与生物多样性的认识，营造保护生态的良好氛围。

（3）每年开展联合执法行动，对候鸟重点区域隆回县、新邵县以及新化县，每年开展联防联控。邵阳震慑了肆意破坏野生动植物的违法犯罪分子，全市没有发生重大滥杀猎捕事件，候鸟迁徙畅通无阻。邵阳切实加强了对候鸟等野生动物的保护，开展了“让鸟儿自由飞翔”宣传活动和联防工作会议，加大新宁县、隆回县、城步县等地候鸟监测站建设。

（4）湿地保护面积不断扩大。邵阳共有大小湿地 1 431 处，湿地总面积为41876.21公顷，占全市土地总面积的 1.98％。“十二五”期间，邵阳完成湿地保护面积达 20302.97 公顷，占湿地总面积的 48.48％。邵阳已有绥宁花园阁、城步白云湖、隆回魏源湖、邵阳天子湖、洞口平溪江、新邵筱溪六处成功申报成为国家湿地公园建设试点，国家湿地公园建设试点总面积已经达到6 676.8公顷。

五、林业科技推广服务能力增强

（一）通过搭建林业科技合作平台等方式促进林业科技成果转化

“十二五”期间，邵阳完成省级林业科技成果 4 项，市级林业科技成果2 项，通过搭建“科研院所＋林业生产单位合作”平台，建立持续、稳定的产学研合作关系，在科技创新、知识产权创造、成果应用等方面密切合作，引进国内领先林业科技成果 6 项。

（二）积极争取中央财政林业科技推广示范资金支持

地方政府和企业根据国家项目申报要求，在已有项目储备的基础上通过精心策划组织申报，争取中央、省级财政资金的支持。“十二五”期间，邵阳有3 个重点跨区域推广示范项目、6 个其他推广示范项目以及 1 个标准化示范建设项目获中央财政林业科技推广示范资金的支持，争取中央财政总投资达 810万元。

六、林业行政执法规范有序

（一）强化了执法监管

“十二五”期间，邵阳进一步强化木竹经营、加工管理，依法处罚违章单位 156 家，责令停业整顿单位 28 家，吊销经营加工许可证单位 120 家。邵阳严厉打击违法占用林地行为，查处违法案件 136 起，做出行政处罚 122 起，刑事立案 14 起。

（二）林业行政执法力度进一步加大

“十二五”期间，邵阳严厉打击各类涉林案件，有力震慑了犯罪分子，共受理各类涉林案件 8 780 起。其中，刑事案件 445 起，抓获犯罪嫌疑人 399 人，逮捕 72 人，移送起诉 162 起、206 人；行政案件 8 335 起，处罚 8 600 余人，没收木材 25800 立方米，罚没收缴 1 290 万元，为国家、集体和个人挽回直接经济损失 1 800 万元。