第三节

邵阳林业产业高质量发展存在的主要问题

近年来，尽管邵阳林业产业化建设速度较快，促进了当地林农致富奔小康，带动了地方经济发展，但由于产业发展起步迟、基础弱、管理制度不健全，因此从长远发展趋势来看，产业化发展还存在一定的问题。

一、认识水平低，林产业加工后劲不足

多年来，受国家政策的影响和国家财政的支持，邵阳林产品种植面积大幅扩大，林产品种类不断增加，但是部分县（市、区）的政府部门还没有正确认识到林业产业化对林业产业高质量发展的重要作用，在推进林业产业化发展方面的引导力度还远远不够，认识水平也较低。政府部门看准并实施了一些林业产业化重点项目，但由于没有协调有序的组织机构和统一管理的过硬措施，政府制定产业化发展目标后，往往操作困难、支持不够、后继乏力。例如，发展楠竹产业确实很有前途，但没有有力措施来调动农民的积极性，以致楠竹工程建设进展不快；金银花效益可观，但扩大规模与更新技术不配套，深加工成为制约该产业发展的“瓶颈”。企业和政府在一定程度上依然存在忽视林业生态效益的现象，没有形成加强林业资源培育与林业产业加工协调发展的观念，片面强调“木头财政”，对林业只取不予，致使林产业加工后劲严重不足。

二、宏观调控能力弱，无序竞争严重

由于缺乏必要的调控手段，林产品市场低水平的重复建设严重，林业产业发展处于盲目无序的状态，森林资源没有被合理配置和有效利用，林业资源的浪费现象严重。例如，曾经有一段时间竹胶合板销售价格较高，经济效益较好，因为调控管理不到位甚至缺乏管理，几乎所有竹木生产区都进行竹胶合板加工，其中很多企业是低水平重复生产，大量生产必然导致挤占市场，滞销情况严重，最终竞相降价销售，导致许多竹胶合板生产企业出现亏损，资源浪费，形成恶性循环。

三、企业规模小，产业趋同现象突出

邵阳林产企业大多是小型民营企业，没有大型龙头企业带动。因为小型企业数量居多，产业趋同现象突出，难以形成规模效益。目前，邵阳林产企业共有 1 312 家，其中年产值上 100 万元的仅有 80 家，绝大部分为乡镇小型企业和家庭作坊。邵阳 4 家造纸厂年产量偏低，甚至比不上岳阳纸业集团公司年产量的 1 ／5。在 80 家较大规模企业中，竹胶合板厂有 30 家，造纸厂有 4 家，单板厂有 4 家。

四、产品档次低，品牌优势不强

邵阳大多数林产品是粗加工品，加工产品的科技含量低，附加值难以体现出来，而且产品质量也参差不齐，没有形成产品品牌，产品投放市场的竞争力不强，尽管有资源优势，但没有转化为产业优势。虽然“宝庆牌”竹胶板在国内有一定名气，但由于竹胶板产品是一种科技含量低的大众化产品，国内市场竞争激烈，因此最近几年价格大幅下降，利润迅速下滑，产量急剧减少。邵阳现有 70 条竹胶板生产线，年生产能力为 25 万立方米，而 2015 年实际生产16 万多立方米，足见竹胶板生产企业开工不足。松香本是邵阳一大优势产业，但加工工艺主要是土法生产，产品档次不高，很难达到出口标准，只能满足一般用户的使用需求。

五、资源培育机制尚未建立健全，制约了林业产业化发展

由于林业产品生产不同于其他工业生产，林产品原材料的培育时间长，如马尾松的轮伐期在 15 年左右，同时采伐还会受到采伐数量限制和采伐税费等因素的影响，因此很多林产企业因为投资回报期长及国家有关政策限制等因素，而不愿意大规模投资建立工业原料林基地，主要还是依靠国家投资营造的森林资源发展生产。这样一来就造成林木原材料基地与加工企业条块分割，相互脱节，很难形成公司、基地和农户相结合，林工贸一体化的林业产业化经营模式。这严重制约了邵阳林业产业化的健康发展。

六、林业产业投入不足，投资结构不合理

因为受传统经营观念的束缚，大多数林业产业经营者只想单纯依赖政府的投入，以林业产业经营者为投资主体的多元投资体系没有真正建立起来。此外，邵阳林产加工企业还因为规模小、效益差，存在负债较多的情况，因此向商业银行贷款的难度大，难以投资基地建设。加之受林地经营权不稳定、林木生产周期相对较长、各种税费偏高、林农和企业负担过重等因素影响，林业吸纳社会投资太少，无法满足林业产业化快速发展的需要。