第四节

实现邵阳林业产业高质量发展的相关对策

一、与时俱进更新观念，高度认识林业产业的战略地位

各级领导要高度认识新时期林业产业化的重要意义，坚持政府主导，加强林业主管领导的责任意识，把林业建设目标任务的完成作为对政府部门和主管领导的考核指标之一，实行任期目标管理，严格考核和奖惩，同时接受群众的监督。邵阳应建立重大毁林案件、森林防火、林业工程质量等事故问责制度，对毁损森林资源、破坏林业建设的行为加以严惩，从思想认识上提高林业产业的战略地位。

二、坚持林产业生态发展，实施林产业分类经营

实现林业产业高质量发展，首先必须要坚持生态优先、实施分类经营的原则。一方面，邵阳应依托国家生态林补偿机制，遵循谁受益谁补偿，社会受益、政府统筹的原则，对生态公益林严控采伐，对投资主体给予必要的经济补偿；另一方面，邵阳应通过封山育林、退耕还林、天然林保护、长江中上游防护林建设等生态林工程建设，不断扩大生态林规模，使之达到林地面积的60％。此外，邵阳应根据树种结构“一降三增”（降杉、增松、增竹、增药）的调整方针，以退耕还林等林业重点工程为契机，积极推进松竹产业基地、药材林产业基地建设，大力发展商品林。同时，邵阳要根据市场需求，尽快争取国家立项，引进杨树等速生丰产树种，建立造纸等工业原料林基地，通过示范、试种，并在山地、旱土、低产农田迅速推广种植。

三、扶持林业龙头企业，带动林业产业化发展

地方政府和企业要紧抓国家对龙头企业的各项优惠和扶持政策，营造企业发展的宽松环境，首先加快培植一批辐射面广、科技含量高、行业带动力强，而且产品附加值高的林竹、林纸、林药加工企业为龙头企业，然后在优先发展龙头企业的基础上，带领行业内相关企业和基地建设协同发展。邵阳应鼓励具有资源优势和区域优势的中小企业，通过与有一定市场知名度、具备技术优势和品牌效益的大企业实施联合，实现企业的规模扩张和效益、竞争能力的提高，充分发挥龙头企业的生产带动、发展示范、效益辐射和行业推动作用。

四、优化林业经济环境，扩大林业产业招商引资

资金短缺是妨碍林业产业高质量发展的因素之一。推进林业产业化发展，各级政府部门必须主动出击，优化林业产业发展服务环境，简化林产品生产、加工、销售的办证审批环节和手续，加大招商引资力度，因地制宜合理采取合资、合作等经营方式，吸引一批像上海新浪潮集团有限公司、岳阳纸业集团等龙头企业投入商品林、工业原料林培育和林产加工业重大项目建设。同时，邵阳应广泛动员当地群众投工投资，主动依靠自身力量发展当地林业生产，推进林业产业高质量发展。

五、实施名牌战略，大力发展品牌产品

对已获得湖南省名牌产品的“宝庆牌”竹胶合板、“宝庆牌”松材包装纸，邵阳要继续提高产品质量，巩固名牌产品地位，同时加大品牌的宣传力度，扩大品牌影响力，提高市场占有率，争创国家名牌。对没有获得省内名牌的企业，邵阳应在技术创新和质量管理上下功夫，不断提高企业产品的技术含量、市场占有率、附加值和竞争力，争创省内名牌。邵阳应重点抓好中（高）密度纤维板、脂松香、实木地板、强化复合板等产品的创名牌工作。

六、提高科研水平，实施科技兴林

邵阳实施科技兴林战略，要力争在以下几个方面取得实质性突破：第一，利用本地丰富的马尾松、杉木等树种作“母木”，选育适宜在当地气候条件下生长的速生丰产树种。第二，研究杨树在水含量相对较低的广大丘陵山区速生丰产的技术。第三，在邵阳林科所小面积桉树试验的基础上，扩大试验规模，选育几个耐土地贫瘠、能在本地安全越冬的桉树品种。第四，解决丰产食用笋在本地栽培的相关技术问题。第五，在各林产工业企业内部设立技术开发中心，重点研究造纸、楠竹、金银花等深加工技术，提高企业竞争力，使科学技术成为林业产业化建设的重要“助推器”。

① 因统计数据的时段划分，本章数据以“十二五”期间数据为准。