第三节

邵阳经济发展的瓶颈

一、政策的支持力度不够

从国家层面来看，湖南属于中部地区，国家各项政策支持的力度相对较小，而东部沿海地区的优先发展使其经济发展水平及市场化程度、城镇化水平都高于中部地区，从而使得资金、人才等资源大量向东部沿海地区集中，在较大程度上影响和制约了中部地区的经济发展。邵阳位于湖南西南部，与长沙、株洲等城市的距离较远，同时湖南助推“长株潭一体化”发展，相应的人才、资金往往集中于长沙及其周边地区，从而制约着邵阳经济的发展。

二、区位与交通的制约

地域上的空间距离是客观存在的，谁都无法消除其对经济活动的影响，由区位差异所导致的成本增加将是经济活动决策主体考虑的重要因素。同时，区位差异还会抑制区域间的沟通，导致信息不对称程度的加深，区位差异还会妨碍资源的共享，限制资源的最大化利用。邵阳地处湖南西南部，距省会长沙232.8 千米，距株洲 217 千米，距湘潭 201.1 千米。尽管近年来湖南省委、省政府提出诸多经济发展政策，但是大部分资源还是集中在长株潭地区。邵阳因为位置上的“偏远”而被边缘化。目前，邵阳没有一家本地上市公司。湖南拥有 24 家年产值过百亿元的企业，无一在邵阳。2018 年，湖南的 7 家企业进入“中国企业 500 强”，均不在邵阳。

交通条件是影响区域经济发展的又一个重要因素。尽管近年来邵阳铁路和高速公路建设取得了很大成就，很大程度上改善了邵阳的交通条件，但是邵阳的铁路干线还只有沪昆高铁通过，交通系统网络化的形成还需要较长的时间，广大乡村建立现代交通、促进要素快速流动更是一个漫长的过程。

三、城镇化率偏低，城市辐射力不强

城镇化水平是影响区域经济发展的重要因素之一。通常而言，城镇化水平越高，区域经济越发达。因为城市不仅是区域政治、教育、文化的聚集地，还是区域交通、信息、科技和技术的辐射中心。它通过信息的传输、资金的扩散、技术的辐射，带动和促进区域经济发展。邵阳属于欠发达地区，城镇化总体水平偏低，城市辐射功能难以提升。以 2018 年为例，邵阳城镇化水平仅为47. 49％，而湖南城镇化平均水平为 59. 58％，长沙城镇化水平为 79. 12％，株洲城镇化水平为 67.87％，邵阳低于湖南城镇化平均水平约 12 个百分点，分别低于长沙、株洲城镇化水平约 32 个百分点和 20 个百分点 。总之，邵阳人口聚集度不高，城镇化水平偏低，经济实力较弱，综合竞争力不强，对周围地区要素的聚集力、带动力和辐射力相对较弱 。

四、人口数量多，人才匮乏

邵阳是一个人口大市，2018 年年末常住人口为 737 万人，2018 年年末湖南常住人口为 6 898.8 万，邵阳常住人口占湖南常住人口的比重为 10.68％，在湖南 14 个市（州）中，人口总数仅少于长沙，居第 2 位。

另外，据第六次全国人口普查数据 ，2010 年邵阳常住人口中，具有大学（大专以上）文化程度的人口为 317791 人，占 2010 年常住人口总数的4. 49％；具有高中（含中专）文化程度的人口为 986 425 人，占 2010 年常住人口总数的 13.95％；具有初中文化程度的人口为 2 939522 人，占 2010 年常住人口总数的 41.57％；具有小学文化程度的人口为 1 907080 人，占 2010 年常住人口总数的 26.97％（上述各种受教育程度的对象包括各类学校的毕业生、肄业生以及在校学生）。2010 年，长沙具有大学（大专以上）文化程度的人口为 1 347 825 人，占 2010 年常住人口总数的 19. 14％；具有高中（含中专）文化程度的人口为 1 242 768 人，占 2010 年常住人口总数的 17. 65％。2010 年，株洲具有大学（大专以上）文化程度的人口为 340630 人，占 2010 年常住人口总数的 8.83％；具有高中（含中专）文化程度的人口为 632635 人，占 2010年常住人口总数的 16.4％；具有初中文化程度的人口为 1 507545 人。2010年，湘潭具有大学（大专以上）文化程度的人口为 321670 人，占 2010 年常住人口总数的 11.69％，具有高中（含中专）文化程度的人口为 498451 人，具有初中文化程度的人口为 1 072173 人。可见，与长沙、株洲、湘潭等城市对比，邵阳大学（大专以上）学历的人数总量较少，占总人口的比重较低。另外，邵阳规模以上工业企业研发（R＆D，下同）活动人员数在湖南 14 个市（州）中排名靠后，同时R＆D活动人员占湖南R＆D活动人员的比重较低，比重排名在 14 个市（州）中靠后，反映出邵阳科技创新人才缺乏（见表 1－7）。

数据来源：湖南统计年鉴。

五、工业实力不强，科技创新水平低

根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨的观点，区域经济发展阶段与其产业结构水平存在相互推动、相互促进、相互影响、相互制约的依存关系。改革开放以来，国家在经济建设和社会发展方面采取了东部沿海地区优先发展和产业发展向东部倾斜的政策，以东部沿海地区作为国家经济发展的重点，放宽外资使用限制，希望通过优先发展东部沿海地区，然后带动中西部地区发展。依靠良好的国家政策和优越的地理条件，东部沿海地区取得了大量外资的支持，工业化程度不断提升。邵阳属于中部地区，工业基础相对薄弱，工业实力并不强大，工业的落后严重阻碍着邵阳经济发展。

2018 年，湖南第二产业占国民经济的比重为 39.7％，邵阳第二产业占国民经济的比重为 35.2％，而广东第二产业占国民经济的比重为 41.8％，说明邵阳的工业化水平不高，还处于工业化初期阶段。以 2018 年为例，邵阳实现工业增加值 516.12 亿元，长沙实现工业增加值 3 745.03 亿元，岳阳实现工业增加值 1 227.42 亿元，株洲实现工业增加值 1 182 亿元，湘潭实现工业增加值932. 1 亿元，衡阳实现工业增加值 868. 11 亿元 ，益阳实现工业增加值 592. 42亿元，常德实现工业增加值 1 000 亿元 ，张家界实现工业增加值 77.18 亿元，湘西实现工业增加值 133.1 亿元，娄底实现工业增加值 597.04 亿元，永州实现工业增加值 499.92 亿元。邵阳与湖南其他市（州）相比，工业增加值高于永州、湘西和张家界，工业实力不强。

六、产业集聚度低，产业空间布局欠优化

目前，虽然邵阳涌现出了诸如三一湖汽、富士电梯、湘窖酒业、南方水泥、宝庆电厂等一大批骨干企业，初步形成机械、食品、能源等产业集群，但产业发展存在链短产业、集聚度低、集群程度不高的短板，很多产品的技术含量低，自主开发的品牌少，主要是贴牌生产，产业品牌效应不足，带动能力不强。此外，大部分企业在规模上偏小，在行业空间布局上集中度不高，而且企业生产专门化程度也比较低，行业的空间集聚优势没有形成，从而在很大程度上制约了产业发展空间。