突破“断”与“通”的两难困境

——交通运输疫情防控斗争的创新实践

案例正文

【 引言 】 2020 年 2 月 3 日，习近平总书记在中央政治局常委 会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时指出，疫情防控要坚 持全国一盘棋。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决 服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥。各 地区各部门采取举措既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑 对重点地区、对全国防控的影响。疫情防控不只是医药卫生问题， 而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支 持。疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题， 要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项 工作。

【 摘要 】 疫情防控斗争中，交通运输行业承载着巨大的双重 压力：从防控疫情角度，最直接的方式是切断交通通道，停止人员 流动；从救治患者和保障人民群众基本生活需要出发，应急运输生 命线又要时刻保持畅通，须臾不能中断。更严峻紧迫的是，新冠肺 炎疫情暴发伊始正值春运高峰，数亿人员大流动，重重压力之下， “断”与“通”的矛盾更加尖锐，交通运输行业面临着前所未有的 挑战，这是对交通运输现代治理体系和治理能力的一次重大考验。 面对两难抉择，交通运输系统科学防治、精准施策，采取最全面最 严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条，构筑起同心战 “疫”的坚固防线，建立应急物资快捷运送“保障线”，打通“大 动脉”、畅通“微循环”，有力发挥了抗击疫情的“先行官”“保障 队”“防火墙”作用，为我国疫情防控取得重大战略成果提供了坚 强保障。

【 关键词 】 交通抗疫　联防联控　运输保障

2020 年 1 月 10 日，一年一度的春运如期启动。

春运工作的重要性不言而喻，这历来是交通运输系统开年工作的头等大事。春运前期，客流平稳，忙如往昔，每日平均通过铁路、公路、水路、民航发送旅客 7622 万人次。正当交通运输行业上下精心做好服务保障，准备迎接春节前客流高峰之时，形势突变，新冠肺炎疫情暴发。

在习近平总书记的亲自部署、亲自领导下，在以习近平同志为核心的党中央坚定果断科学号令下，全国上下迅速打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。交通运输系统闻令而动，全员皆兵，坚决把党中央、国务院决策部署落到实处，科学防治、精准施策，从车站、码头、机场到服务区、收费站、检查岗，全面织密织牢疫情防控网；从疫情防控第一线到物资运输保障线，形成了多条战线紧密配合、并肩作战的局面；从应急性、超常规应对到加紧补短板、扬优势，加快构筑保障运输安全的牢固防线。有效阻断病毒传播链条，建立应急物资快捷运送“保障线”，打通“大动脉”，畅通“微循环”，有力发挥了抗击疫情的“先行官”“保障队”“防火墙”作用，为我国疫情防控取得重大战略成果提供了坚强保障。

闻令而动，迅速建立高效协同的联防联控工作格局

疫情就是命令，防控就是责任！交通运输部闻令而动，迅速动员部署。4000 多万交通人全员皆兵、尽锐出征，与全国人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，全力投入抗疫斗争中。交通运输部迅速构建并不断完善强有力的作战指挥体系、政策体系、力量体系、保障体系，形成了部门协同联动、部省合作互动、整体协调推动的联防联控工作格局，确保防控“一盘棋”、运行“一张网”、作战“一张图”。

建立科学高效的交通抗疫作战指挥体系

1 月 21 日，交通运输部建立联防联控机制，启动应对疫情二级应急响应。1 月 25 日（农历正月初一），交通运输部党组全面升级行业应急响应，成立应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，统筹开展交通运输疫情防控、服务保障、复工复产、社会稳定等各项工作。截至 12 月底，交通运输部召开领导小组会 21 次、联防联控机制会议153 次，部署完成 1180 余项工作任务，确保党中央、国务院决策部署逐一得到落实。

作为行业疫情防控总指挥部，交通运输部应急指挥大厅的灯光彻夜通明，一条条指令从这里发出，迅速传达到基层、传达到一线，凝聚起疫情防控强大力量。

建立协同有力的交通抗疫作战力量体系

部内层面，整合部司局力量，在领导小组下成立联防联控机制、复工复产机制，下设综合协调、疫情防控、政策协调、工程项目、运输保障、新闻宣传、外事、行业稳定、系统内部防控等工作组，组建预备队和应急队，确保职责不缺不漏、工作衔接有序有力。

部际层面，会同有关部门成立物流保障办公室、国际物流工作专班和推动产业链协同复工复产工作专班，协调外交、商务、工信、公安、海关等部门，统筹铁路、公路、水运、航空、邮政等运输方式，“一事一处理、一事一协调”，汇聚各方力量。

部省层面，疫情防控关键阶段，针对重点地区、重点领域、重点环节，加强部省协同，加密调度督导，每天至少调度一次，及时摸清一线情况，形成部省抗疫合力。

行业层面，调动全行业、各方式优势资源，形成扁平化工作体系，政企互动，同频共振，发挥中央企业、骨干民营企业国家队、主力军作用，千方百计控疫情、畅运输、保安全。

建立精准防控的交通抗疫作战政策体系

坚持“一阶段一策略，一领域一政策”，紧盯疫情形势变化，加强综合分析研判，及时调整行业疫情防控政策。

疫情初期，将“断传播途径、保防控大局”作为交通抗疫工作的重中之重，果断采取暂停运输服务、封闭离汉离鄂通道、保障应急物资运输畅通等措施，坚决遏制疫情通过交通运输传播。

疫情初步遏制后，全力抓好“促复工复产、稳经济运行”各项工作，充分发挥了交通运输在复工复产中的先行官作用。

全球疫情大流行后，及时调整工作重点，紧紧围绕“防境外输入、助供应链安全”工作主线，全力做好交通运输领域境外疫情输入防控工作，统筹各种运输方式保障国际物流供应链畅通，为国际抗疫合作、稳定全球供应链提供了有力支撑。

建立坚强有力的交通抗疫作战保障体系

强化综合运力保障。统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等运输方式，发挥综合交通运输合力，围绕湖北地区重点医疗物资、基本生活物资保供任务，指导安排运输企业参与应急运输，确保运力组织到位、应急调动到位。

强化应急物资保障。物资保障实行统一管理、统一调度、统一协调，加大对分配物资流向的监督检查，确保物资安全落地。建立与各地方交通运输主管部门和各单位的沟通联系机制，摸排物资缺口，动态掌握需求情况，统筹协调物资保障。

强化运行机制保障，建立视频远程调度、每日工作单、晨例会、晚会商等制度，加强信息互通共享，做到底数清、情况明。建立部任务清单，每日更新进度，每周形成督查专报，做好信息整理和编报，全力为疫情防控提供强有力的保障。

实施“一断三不断”，筑牢人民生命健康的“防火墙”

交通运输部坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，将“断传播途径、保防控大局”作为疫情防控的重中之重，采取最全面最严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条，坚决阻断病毒通过交通运输传播，筑牢人民生命安全和身体健康的“防火墙”。

坚决阻断病毒通过交通运输传播

1 月 21 日，交通运输部发出《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》。

1 月 23 日，交通运输部发出《关于做好进出武汉交通运输工具管控，全力做好疫情防控工作的紧急通知》，部署暂停入汉道路水路客运班线发班。办理涉及武汉的铁路、公路、民航退票 93.2 万张，交通运输部门会同公安、卫健等部门联合设立 543 个环鄂省际公路检疫站点，全力做好离汉离鄂人员防疫检查工作。由于措施果断、行动迅速，累计减少 900 余万人离汉离鄂，最大限度减少了疫情扩散、输出风险。

1 月 25 日，交通运输部印发《关于坚决遏制通过客车传播疫情的紧急通知》，紧抓春节假期时间窗口，部署一级响应地区全面暂停省际包车、暂停进出北京道路客运。

交通运输部发布《客运场站及交通运输工具卫生防护指南》《港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南》，将交通运输工具上座率控制在 50%，并设置留观区域。指导各地交通运输部门和运输企业，认真做好交通工具和场站消毒、通风、卫生清洁工作，加大一线从业人员安全防护力度。做好乘客体温检测、发热乘客移交、乘客信息登记等疫情防控措施，并积极配合卫健等部门在公路服务区、车站、港口设置卫生检疫站、留验站，全面开展疫情防控工作。

严格落实“外防输入”防控举措。加强与外交、卫健、海关、移民等部门信息共享，实施“日调度”和“零报告”制度，严格陆海空口岸防控，铁路暂停所有国际旅客列车运行，公路口岸实施“货开客关”政策，水运暂停全部口岸客运业务，民航实施“五个一”政策，切实降低国际客流带来的疫情传播风险。

面对春运返程期与疫情高峰期叠加的严峻形势，交通运输部运用大数据科学预测和引导，采取错峰返程策略，铁路、公路、水路、民航领域先后 11 次公告免费退票，减少公众出行约 2 亿人次，未出现往年的返程客流高峰。动态调整交通工具和场站疫情分区分级防控指南，精准高效应对疫情零星反弹，通过一系列精准举措，坚决阻断了疫情通过交通运输传播蔓延。

科学施策，果断实施“一断三不断”

疫情防控初期，各地都采取了最严格的防控措施，但也出现了一些过激行为，如私自设卡拦截，封闭高速公路出入口，阻断国省干线公路，“硬隔离”或挖断农村公路，等等。

通道受阻、运输不畅，严重影响到群众生活、工农业生产。

情况万分紧急，刻不容缓，必须保证交通运输保障“生命线”的畅通。交通运输部果断实施“一断三不断”举措，即：坚决阻断病毒传播渠道，保障公路水路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断。指导各地严格落实“五个严禁”要求：严禁擅自封闭高速公路出入口，严禁阻断各省干线公路，严禁“硬隔离”或者挖断农村公路，严禁阻碍应急运输车辆通行，严禁擅自在高速公路服务区、收费站、省界和各省干线公路设置疫情防控检疫点或者检测站，全力保障公路网的有序运行。

交通运输部紧急出台保障防疫物资和人员应急运输免费优先通行的指导文件，及时释放应急运输保障潜力。2 月 12 日，交通运输部、国家卫生健康委联合印发通知，要求各地切实简化“疫情防控应急物资及人员运输车辆通行证”办理流程，通过政府网站、微信等便捷方式提供“车辆通行证”统一式样，供承运单位或驾驶人自行打印、自行填写。严禁要求承运单位或驾驶人到任何交通运输部门履行审批程序，严禁要求在“车辆通行证”上盖章。对持有上述通行证的车辆，要严格执行应急运输绿色通道政策。

在保障重点物资运输中，交通运输部统筹调度铁路、公路、水路、民航、邮政等多种运输方式，协同提供综合交通运输服务，推出公路“三不一优先”，即应急车辆不停车、不检查、不收费、优先通过，铁路“七快速”即快速受理、快速配空、快速装车、快速挂运、快速输送、快速卸车、快速交付，水路“四优先”，即应急运输优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊，民航客运“减而不断”、货运“运贸对接”，邮政快递“绿色通道”等政策措施，形成了综合交通整体防控的强大合力。

交通运输部重点保障湖北特别是武汉地区的物资供应，加强与湖北及其周边省份物资运输的调度统筹。交通运输“生命线”分秒不停、昼夜不息。截至 6 月 30 日，全国通过铁路、公路、水路、民航、邮政快递等方式向湖北和武汉运送防疫物资 31.9 万吨、生活物资 127 万吨、生产物资 579.6 万吨，邮政快递累计运送包裹 3.98 亿件，为武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果提供了充足的交通运输力量。

生命至上，全力保障疫情防控“生命线”畅通

生命至上，应急优先。疫情期间，时间就是生命，保应急运输就是保生命安全。交通运输部实施一系列创新举措，全力保障疫情防控应急运输“生命线”畅通。

统筹各种运输方式，充分发挥运输调度中枢作用

为做好应急物资运输保障，交通运输部会同工业和信息化部、公安部、海关总署、邮政局、国家铁路集团、中国邮政集团成立了应对新型冠状病毒感染肺炎疫情物资保障组物流保障办公室（以下简称物流保障办公室），统筹各种运输方式，建立部省联动的运输保障工作机制，协调解决应急运输通行问题，全力做好应对疫情各类应急物资、生活物资、重点生产物资运输保障。

1 月 29 日晚，海南省交通运输厅紧急请求帮助保障广西某公司 31吨医用酒精运往三亚。交通运输部迅速向广东、广西交通运输厅下达紧急运输任务指令，积极帮助协调运输车辆，交通运输部珠航局密切关注车辆到达海安港时间，并安排过海运输船舶。2 月 1 日 19:00，运输车辆顺利进入广西合浦收费站；2 月 2 日 7:00，车辆到达海安；8:50顺利登上危险品运输船舶过海。交通运输部门无缝接力，圆满完成了运输保障任务。

1 月 30 日，物流保障办公室收到了工业和信息化部发来的口罩、防护服等重约 10 吨的疫情防控物资运输请求。物流保障办公室迅速研究，展开多方沟通协调，决定通过邮政快递运输方式进行，紧急运输任务指令迅速发出。

接到任务后，中国邮政航空公司即刻启动应急预案，确定由波音737-800 机型执行任务，飞行、运行、机务、地面保障和安检各专业在第一时间完成响应，货物从接受安检到装机交接的快速流程在南京、上海和武汉、北京之间展开。

当日 14:45，邮航飞机从南京禄口国际机场起飞，15:34 飞抵上海浦东国际机场；18:15，装载后的邮航CF9117 防疫物资包机从浦东国际机场起飞，19:38 安全抵达武汉，随后物资顺利转交需求方。

物流保障办公室实体化运作，实行 24 小时值班制度，全天候调度，一事一协调，一事一处理，确保需求及时响应、问题及时解决、物资及时送达。物流保障办公室在全国范围内公布了 299 个应急运输和保通保畅电话，累计受理并解决运输保障事项 6.3 万项。截至 6 月底，累计下达紧急运输指令 153 项，保障 50 万批次应急物资、25 万批次民生物资优先通行，无缝隙对接，无延迟转运，用“中国速度”保障最精锐的力量向风暴之眼驰援、最优质的资源向决战之地汇聚，充分发挥了物资运输调度中枢作用。

创新组织，设置应急物资道路运输中转调运站

武汉“封城”初期，各地的防疫应急物资和生产生活物资向湖北、武汉火速集结，但由于严格的卫生防疫要求，向湖北运送物资的司机、装卸工也要进行 14 天隔离，为此，货运车辆通行效率急剧下降，公路应急运力和人员严重短缺的问题凸显。

交通运输部科学研判，迅速提出解决方案。一是发布《关于统筹做好进鄂应急物资中转运输有关工作的通知》，要求对短期向湖北省等疫情重点区域运送物资的司机、装卸工等提供保障的人员，以及从事道路水路客运但未进入武汉市的司乘人员，经过体温监测符合规定的，在采取戴口罩等必要防护措施的前提下，不得采取隔离措施。二是设立中转调运站。由部前方工作组与地方协商、制定方案、推进实施。仅仅几天，在武汉、鄂州、襄阳建立起 5 个进鄂应急物资道路运输中转调运站。

武汉市汉南区宝湾物流园中转站主要负责武汉市西南方向进鄂应急物资中转。3 月 2 日，来自河北的货车司机王师傅运送一车生活物资到了该中转站。货车在进入园区前，由身着防护服的保安人员对全车进行消毒、检查验证，为王师傅测量体温、登记。货车进入园区按指定路线行进，按指定台位停靠卸货区后，由物流园工作人员对物资进行装卸、分拣，王师傅则前往隔离保护区内的休息室休息。休息室配备了崭新的被褥、空调、矿泉水，还有免费Wi-Fi，驾驶员可以在这里得到很好的休息。武汉当地提货人员在自己车辆旁等候，非应急物资中转中心运营人员不得进入隔离区域。卸货完毕后，工作人员通知王师傅前来取车。出园时，防疫人员再次对人、车消毒，给他换发口罩、眼罩、手套和防护服，经体温检测合格、没有发热等病症，由卫生部门出具证明，凭此证明，返回河北不需要再隔离。

中转调运站运行模式，实现了“外地司机零接触，捐赠物资零积压，物资分拨零差错，优质服务零投诉，安全管理零事故”，大大提升物资进鄂进汉运输效率。中转调运站是疫情期间重要的运输组织创新，把隔离疫情的现实需求根植于运输组织中，打通物流运输瓶颈，既提高了运输效率，又有效避免了病毒因运输而传播的风险隐患，成为病毒传播的隔离带和风险扩散的缓冲区，实现了运输功能与风险防控两种功能的有机结合。

紧密协同，物流“国家队”“主力军”作用凸显

交通运输部发挥中央企业、骨干民营企业等国家队、主力军作用，加强部门协同、政企协同、空地协同、区域协同，争分夺秒运送防疫物资、医疗设备和药品抵鄂抵汉。

中国邮政集团践行“国家队”的责任担当，切实强化疫情期间指挥调度。增加节点，将合肥、长沙、郑州作为全网进出湖北的临时经转点，减少邮件在武汉经转，确保进出湖北邮路不中断。实行动态调度，确保全网调度管理不缺位。1 月 25 日，中国邮政紧急开通全国绿色通道，对全国寄往武汉市政府指定接收的红十字会机构的捐赠物资，提供全程免费运输和配送服务等。1 月 27 日，中国邮政开通首班广州—武汉防疫物资寄递邮航专机。

主要港航企业发挥骨干作用，上海港集团于 2 月 9 日紧急发送 80个冷藏箱（2000 吨）中央储备冻猪肉运往武汉，并做好后续冻猪肉发运，保障了武汉猪肉供应。

顺丰集团迅速建立应急指挥小组，与物流保障办公室建立重大应急保障联系机制，依托于天网（全货机网络）、地网（骨干运输）、信息网（智慧调度系统）三网结合的物联网应用体系，在全网范围内实行多层级、跨区域的协同指挥、应急调度，制定物流保障运营方案，优先保障防疫一线特殊需求，提供物资运输派送服务。

京东集团通过内外部物资统筹、公铁空运力整合、“最后一公里”配送调度、公共资源对接等，有效保证了物资的及时送达。截至 6 月底，京东累计承运医疗应急物资超过 7000 万件，总重量超 3万吨。

满帮集团通过发挥平台的调度能力，为武汉等地区的防疫物资运送提供了运力支撑和保障。截至湖北“解封”，平台匹配进出湖北的货物累计 168 万单。

武汉“封城”后，城市按下“暂停键”，针对小区封闭管理生活物资配送难，湖北交通运输部门迅速组织全省各地停运的公交企业、物流运输企业承担起从物流园区、蔬菜批发中心、大型超市到社区、小区的生活物资运输重任，交通物流“越界”服务，提供“送货不见面、取货不见人”的“无接触式配送”保障。无数“快递小哥”奔波于武汉各大医院、居民小区，走街串巷、冒疫奔忙，将医疗和民生物资及时送往医院和社区，最大限度满足疫情防控期间城乡居民生活必需物资的运输需求。

综合发力，保障国际物流供应链稳定畅通

习近平总书记强调，要加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通，要保障我国出口货物出得去，进口货物进得来。交通运输部迅速贯彻落实，综合施策，全力保障国际物流供应链稳定畅通，切实维护我国产业链供应链安全稳定，促进产业链协同复工复产达产。

加强统筹协调，成立国际物流工作专班

会同外交部、工业和信息化部、商务部等 12 个部门，成立国际物流工作专班，实行全天 24 小时实体化运行，按照“一事一协调、一事一处理”原则，统筹协调解决国际物流运输中存在的疫情防控和保通保畅等问题。紧密对接有关部门，全力做好防疫物资援外运输保障；建立国际物流供需对接机制，全力保障重点生产制造业企业和外贸企业国际物流要求；研究制定提升国际航空货运能力的政策措施，缓解运力短缺矛盾。为加强统筹调度，国际物流专班建立国际物流运输重点联系企业制度，按照运力资源充足、网络覆盖健全、运输组织高效、经营信誉良好的原则，组织遴选了首批 54 家重点联系企业，全力维护国际物流供应链稳定。

受疫情影响，郑州宇通客车股份有限公司出口至哈萨克斯坦的 590台客车成套散件物流受阻。国际物流专班得悉情况后，立即与国家铁路集团进行沟通，协调有关单位承担该任务，最终实现了出口货物顺利发送，为宇通客车开拓国际市场提供了强有力支持。

多措并举，有力维护产业链供应链安全稳定

3 月 28 日，中欧班列（武汉）恢复常态化运营，标志着疫情发生后中欧班列在全国主要城市均恢复运行。截至 8 月底，中欧班列累计运送防疫物资超过 4 万吨。中欧班列呈逆势增长势头，有力促进了中欧及沿线国家的抗疫合作，降低了疫情对中欧产业链、供应链合作带来的冲击和影响。

海运方面，出台船舶、船员证书延期展期、远程办证、现场培训等措施，减少船员因业务办理产生的上下船需求，避免人员流动带来的交叉感染风险。做好我国对外医疗援助物资的海运保障工作，完成了援助 6 个国家和地区的医疗物资运输任务。采取有效措施，为国际航行船舶中国籍船员换班提供解决对策，为保证产业链、供应链稳定畅通奠定良好基础。

2 月 6 日，载有重要防疫物资的“紫丁香”轮驶来营口港。营口海事部门提前疏导港口航道交通，设立专属进港通道，保障船舶进港航行“零阻碍”；利用技术手段对该轮重点标注和全程跟踪，设立专用通信频道，保障信息提醒和助航服务“零干扰”……一系列贴心服务，保障“紫丁香”轮提前 6 小时顺利卸货，为防疫物资及时投入一线赢得了宝贵的时间。

4 月 23 日，交通运输部指导，在上海市人民政府统一领导下，各相关部门、单位和企业共同努力，巴哈马籍国际邮轮“海洋量子”号停靠其始发港口上海吴淞口邮轮码头，15 个小时完成了 353 名中国籍船员离船入境和 1 名马来西亚籍伤病船员紧急入境救助处置，以及 870吨加油、108 方垃圾和油污水处理、113 托盘物资供应等作业，处置过程总体安全、平稳、有序、可控，在我国疫情得到有效控制、境外疫情加快蔓延的情况下，成为第一艘停靠我国境内港口进行物资补给、安排中国籍船员离船的国际邮轮。

采用“点对点”包机、“客改货”等措施提升国际航空运力，组织抗疫紧急人道主义援助包机任务 45 架次，运输物资 534 余吨。执行运输“健康包”航班 87 架次，运输“健康包”物资近 700 吨，涉及 25 个国家。

开辟国际快船运输，积极协调解决国际邮件快件大量积压问题，推动开通中欧班列运送邮件，协调指导中远海运和中国邮政集团对接开辟国际邮件的快船运输，国际邮件快件积压问题得到有效缓解。

勇当先行，积极推进复工复产服务经济社会发展

疫情防控关乎生命，复工复产关乎生计，交通运输部第一时间建立复工复产推进工作机制，统筹推进各项工作。出台《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展交通运输工作的实施意见》，并聚焦建设项目复工开工、保通保畅保运、安全生产、纾解企业困难等方面，实施 40余项配套政策措施，为民生和企业纾困解难。

“春风行动”助农民工安全返岗复工

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。对于这个制造业高度发达、外来务工人口达 2600 多万的区域经济带而言，复工复产面临的首要难题，就是工人返岗困难。同样的问题，也困扰着亿万期盼返岗复工的农民工。

为助力复工复产，交通运输部及时下发《关于全力做好农民工返岗运输保障的通知》《关于分区分级科学做好疫情防控期间城乡道路运输服务保障工作的通知》，要求各地交通运输部门按照省级统筹、市级对接、县级组织的原则，加强与有关部门的协调联动，摸清农民工群体集中返岗出行需求，指导运输企业，一车一策精心制定运输组织方案，组织“专人、专车、专厂、专线”，实现“点对点、一站式”直达运输，让农民工“出家门、上车门、进厂门”，有效解决返岗运输难题。

2 月 16 日上午，搭载 22 名广州市川南减震器公司返岗员工的大巴车从四川犍为县驶出。这是该县首趟开行的省际农民工返岗专车。县交通运输局同人社部门对 22 名农民工统一收集信息，统一组织运输，统一现场体检。在车上专门开设了隔离区，为每名乘客准备了食物，还选配车长，全程监督，提供服务。

据统计，通过“点对点”直达包车、铁路专列、民航包机等，累计运输农民工约 608.7 万人。

为民生和企业纾困解难

交通运输部在《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展交通运输工作的实施意见》中，提出 7 个方面 21 条具体举措，构建“1+N”政策指导体系，推进分区分级分业精准施策，推动交通运输复工复产，努力把疫情造成的损失抢回来、补回来。按照党中央、国务院部署，适时调整工作重心，印发系列文件推动公路重点工程复工复产，加强视频调度和防疫物资保障。2 月 10 日，深中通道、南京五桥、湖北赤壁长江大桥等重大项目率先复工，经媒体多次报道，为全社会复工复产、恢复信心起到了积极示范作用；2 月中下旬，多数省份高速公路项目全部复工；3 月中下旬，全国普通国省道项目基本复工；4 月底，公路重点项目标段全面复工、人员全面返岗、施工全面恢复，为完成上半年既定投资目标任务奠定了坚实基础；5 月底，625 个重点交通建设项目全面复工。

交通运输部印发《关于分区分级做好水路运输服务保障工作的通知》，统筹做好水路运输疫情防控、复工复产和运输保障工作。港口、航道网络始终总体保持正常运营。按照分区分级原则，指导处于湖北中、低风险地区的港口企业尽快全面复工复产，实现了从重点保障向全面保障的转变。沿海货运港口企业率先全面复工复产，彰显了“硬核”力量。4 月底湖北全省实现了货运航运企业 100%复产、货运港口100%复产的双 100%目标。

2020 年，交通固定资产投资实现逆势增长；货运量连续多月保持正增长，其中 11 月同比增长 7.1%；快递业务量突破 800 亿件，同比增长 30%；客运持续稳定恢复。

交通运输部认真落实党中央、国务院为市场主体纾困解难的决策部署，两次延长小型客车免费通行时段，免收小型客车通行费 19.78 亿元；2020 年 2 月 17 日 0 时至 5 月 5 日 24 时，全面免收全国收费公路车辆通行费，累计免费金额 1593 亿元；减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用；减免进出口货物港口建设费、船舶油污损害赔偿基金等，降低政府定价的货物港务费和港口设施保安费收费标准，减轻企业负担超过 70 亿元；实施免征民航发展基金、财政补贴等举措为航空公司减费降负约 100 亿元。

交通运输为企业恢复生产提供运输保障。“一企一策”制定物流方案，多地精准对接企业复工复产需求。从沿海到内地，要素往来无障碍，产业链条动起来；农资农具到田头，春耕生产不发愁；快递配送奔走忙，百姓生活有保障。经济“大动脉”活力涌动，交通运输“加速键”有力推动了复工复产“加速度”。

在这场惊心动魄的抗疫大战中，交通运输系统忠实践行伟大抗疫精神，经受住了历史性考验、取得了阶段性成果，书写了让人民满意的交通答卷。

【研讨题】

1. 如何看待建立进鄂应急物资道路运输中转调运站，它有哪些创新意义？

2. 为做好应急物资运输保障，交通运输部会同有关部门成立物流保障办公室，实体化运作，全天候调度，这种工作机制有哪些优点，具有哪些推广意义？

3. 怎样评价交通运输疫情防控推出的一系列具有创新性的政策措施，这些创新对于提高应急保障能力建设有哪些启发？

案例分析

在新冠肺炎疫情防控斗争中，交通运输部坚持“以人民为中心”，从而能在时间压力和不确定性巨大的情境中始终保持定力；通过紧跟形势变化的动态决策，准确把握和解决各阶段的主要矛盾及矛盾的主要方面，并合理兼顾次要矛盾及矛盾的次要方面，有条不紊地推进了阻断疫情传播、维护经济社会平稳运行及推进复工复产等工作；通过联动各方，建立到边到底的协同联动机制网络，确保了其制定的一系列决策的有效执行。概言之，交通运输部在疫情防控斗争中创新理念、动态决策、协同应对，有效破解了“断”与“通”的两难，为疫情防控取得重大战略成果提供了坚强保障。

一、动态决策以有效应对形势变化

新冠肺炎疫情对于决策者而言是典型的危机事件。危机以巨大的时间压力和不确定性为基本特征，对决策者提出了重大挑战。既有理论认为，决策者是仅有有限信息收集和处理能力并受各种成本约束的“有限理性人”，现实的决策至多不过“有限理性决策”。有限理性决策是“渐进调试”和对“并行需求”的“串行解决”过程。这个过程在常态下可以不急不缓，但不急不缓应付不了危机情境。为此，相关研究强调直觉决策的价值。危机情境以及决策者的经验和魄力为直觉决策提供了合理性，但直觉决策只是不可或缺的临场应急之举；危机情境下的大量决策仍是有限理性决策，但又不能如常态下那般不急不缓。如何调和其中的紧张是决策者须面对的挑战。

在疫情防控斗争中，面对着始终存在的“断”与“通”的两难以及与之有关的不断出现的诸多紧迫问题，交通运输部紧跟形势变化、动态决策，首先解决最紧迫的“断”的问题，并基于对决策后果的实时把握，及时关注并着手解决“通”的问题，形成“一断三不断”思路并据此不断探索和优化各项具体措施——如设置“应急物资中转调运站”——以破解“断”与“通”的两难，进而积极推进复工复产。经由动态决策，交通运输部在不断解决紧迫问题和需要的同时，持续优化和改进先前决策，合理、有效地协调和推进了阻断疫情传播、维护经济社会平稳运行及推进复工复产等各项工作。

二、联动各方以形成疫情防控合力

基于职能分工和行政区划而组成的现代治理体系虽在大多数情况下足够合理和有效，但也有失灵的可能。比如，越来越多的社会问题呈现出“跨界”特征，即跨越既定的职能和区划边界，使得公共管理陷入“碎片化”困境。正因如此，诸如“整体性治理”“协同/合作治理”等旨在打破传统边界理念的新式管理或治理理念不断涌现。此外，各领域事务的复杂性不断增强也日益挑战着必定有限的公共资源和能力。为此，充分整合各类社会主体的资源与能力以实现有效的公共管理或治理，已是全球性趋势。

新冠肺炎疫情所带来的诸多问题，既是典型的跨界问题，也是仅凭各级政府或部门一己之力不能有效应对的问题，交通运输领域面对的“断”与“通”的两难就在其列。作为主管部门，交通运输部积极打通内外边界，加强部内职能整合、推进部际和部省合作，同时运用行业管理手段和市场机制等，充分动员各类物流和运输企业，构建起一套到边到底的协同联动机制网络，确保了为破解“断”与“通”的两难而制定的一系列决策的顺利、有效执行。交通运输部协同各方以形成疫情防控斗争合力的努力与成效，是对以习近平同志为核心的党中央关于疫情防控斗争是一场事关全局的总体战的重要论断的深刻领会与有效贯彻。

三、坚持以人民为中心

新冠肺炎疫情不仅是对公共资源和能力的考验，更是对长久以来坚持的价值理念的实际检验。中国的疫情防控斗争实践充分彰显了中国共产党坚持的“以人民为中心”的理念。尽管交通运输领域疫情防控斗争始终面临“断”与“通”的两难，但实践中探索出的破解之法却更加生动地体现了人民至上的理念。

交通运输部坚持“以人民为中心”，辩证、发展地看待“断”与“通”的两难，通过紧跟形势变化的动态决策，努力实现二者相互协调、相得益彰。此外，“以人民为中心”还具体体现在从疫情防控到推进复工复产的整个过程中，交通运输部始终瞄准群众的现实困难和需求精准施策。比如，在“应急物资中转调运站”的设计和运行中为驾驶员提供充分、细致的安全和便利保障，为陷入困境的企业组织运输服务，全力保障农村外出务工人员返岗等。