地处浙西的衢州，过去是浙江省的经济欠发达地区，其生产总值常年在全省排在倒数几位。衢州的穷和地形有莫大的关系。一块小小盆地被两侧的河谷和丘陵牢牢锁住，整个地形岭谷交错。2003年，全市 118万农村劳动力中，初中及以下文化程度的占 85%，绝大多数缺乏专业技能。

农村建设中，“人”的发展最重要，却恰恰是短板。2003 年 6 月，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江全省启动“千村示范、万村整治”工程。与之相对应的，是促进农民劳动就业的“千万农民素质提升工程”。

扶贫必扶智，治贫先治愚。习近平深知，只有帮助贫困地区群众提高了身体素质、文化素质、就业能力，才能从根子上解决贫困问题。

2003 年 7 月 25 日，习近平来到衢州的劳务输出大县常山县考察调研。他实地视察了光宇集团水泥项目、青石镇农民培训基地、东茶科技常山分公司和精密轴承公司等。在青石镇农民培训基地，习近平停留的时间最长。

习近平走进电脑培训室，关切地询问正在学习电脑的青石镇河上弄村女青年徐静芳：“培训免费吗？”“项目可以自己选吗？”“感觉培训班办得怎么样？”“学会后准备做什么？”……徐静芳认真地回答。她说：“政府埋单，我们接受培训，为我们提高素质提供了机会，很实用。”

徐静芳口中的“政府埋单”，是常山县为鼓励农民参加职业技能培训推出的一种制度。

当时，常山县农村劳动力素质偏低、培训不足，为了建立一个良好的培训模式，县里推出劳动力“培训券”，免费为农村劳动力进行职业技能培训。“培训券”由县人事劳动部门印制，县财政局监制，面值分 50 元、100 元两种，各乡镇根据培训计划到县人事劳动部门一次性或分期领取，并由乡镇负责把“培训券”分发到各培训对象。培训对象可根据自己的需求到县内的 10 多家培训点参加技能培训。培训点凭收到的“培训券”到县人事劳动部门兑取现金。

这种做法让习近平很感兴趣，他详细了解了“培训券”的使用情况，并表示肯定。

常山县劳务培训还与就业订单相结合，通过与外地及“山海协作”县市劳动部门联系，有组织地输出劳务、帮助农民就业。习近平得知后高兴地说，这个办法很好。

常山调研的第二天，习近平再次分析了青石镇农民培训基地这个典型。他对衢州干部说，衢州的农民培训没有搞形式主义，常山县青石镇的劳务培训班就很有针对性，是符合市场需求的。

在习近平的直接关心和推动下，2004 年，“培训券”制度模式在浙江全省推广。2006 年，常山县被劳动和社会保障部确认为第一批全国劳务输出工作示范县。

如今，这个劳动力培训模式，在常山县继续得到深化。2013 年，常山成立农民学校，依托这一新平台，开展大规模的农村初级实用人才培训工作，培育了一批符合产业发展需求、符合农民自身需求、符合新型城镇化需求的中高级实用人才。