从国际经验看，推行PPP的直接动因来自“政府包办公共服务”的财政压力和低效率，发达国家普遍将PPP作为缓解财政压力、提高公共服务效率的一次变革。

我国传统投融资模式存在“一高（融资平台债务高）、一低（公共供给效率低）、一难（私人资本进入难）、一少（公私部门互信少）”的问题，从PPP功能和国外实践看，运用PPP可以有效缓解这些矛盾和问题。

PPP核心功能之一是转变公共产品供给机制，可以解开“融资平台债务高”这个“扣”。PPP核心功能之二是引入市场竞争激励机制，可以解开公共服务“公共供给效率低”这个“扣”。PPP核心功能之三是拓宽投融资领域，可以解开公共领域“私人资本进入难”这个“扣”。