中江集团
紧扣工作方针　聚焦重点难点以高质量巡察促进企业健康发展

一、实施背景

中国江苏国际经济技术合作集团有限公司在100多个国家和地区开展业务，行业分布广，多元化程度高，经营管理难度大。近年来，国内工程经营规模已超百亿，但违规经营和法律诉讼成为企业合规隐患；境外企业地域分散、党建基础薄弱，是集团监管难点；国际贸易板块存在潜在亏损，面临“分改子”体制改革重大课题。集团党委面临高质量发展的艰巨任务，巡察办成立较晚，工作面临较大挑战。

二、主要做法

（一）巡察清单“一企一册”，聚焦发展关键点

发现问题是巡察工作的生命线。每轮巡察动员会，集团党委书记都从不同层面分析集团改革发展的重难点和风险点；集团纪委书记坚持每轮巡察培训直接授课，根据日常监督信息，从不同维度提出被巡察单位的个性化监督清单，确保巡察的站位和精准。巡察办全方位收集被巡察单位业务报告、审计底稿、财务督查等资料进行综合研判，聚焦关键领域和重点问题，如投资30亿元的沛县棚改项目、作为新市场进入的马来西亚碧桂园项目等一批重点问题相继列入《巡察监督重点清单》。

（二）巡察过程多方联动，构建“大监督”格局

积极探索巡察监督与其他监督的贯通融合，形成巡察与业务、财务、审计、合规、纪检等多方位的联动。巡前一体谋划。每轮巡察前，巡察办组织相关职能部门为巡察组介绍情况和提供资料，为巡察单位“号脉”“画像”，使巡前工作精确扎实。巡中协同配合。选派总部部门负责人和业务骨干参加巡察，靠前履行督查职能。过程中，围绕重要项目和重大风险隐患共同研判深究，寻找问题根源。巡后齐抓共管。根据巡察发现问题，各部门履行监管职责，如生产经营部优化了重大项目评审流程，法律部全面推行合规管理体系建设，集团形成了齐抓共管的“大监督”格局。

（三）巡察结果“双反馈”，彰显综合撬动效应

创建的“双反馈”模式，既按照“规定动作”向被巡察单位党组织和主要负责人当面反馈，又增加“自选动作”向总部相关部门书面反馈，严明责任，传导压力。先后向11个部门反馈94份材料，海外事业部针对加大市场开拓力度问题，出台《鼓励赴海外新国别市场开发管理办法》；财务部针对财务监管不到位问题修订制度，完成新一轮的全集团财务委派。“双反馈”模式让每轮巡察意见充分辐射，从点到面、从基层到总部的联动整改，使集团经营管理水平得到进一步提升。

（四）巡察整改形成闭环，提升整改质效

专题生活会夯实基础。集团分管领导参加被巡察单位整改专题生活会，巡察办严格把关会前材料，明确会议“三不开”原则：剖析不全面不开，责任不明晰不开，措施不具体不开。整改单位基本都有三轮以上反复修改，高质量专题生活会打牢了思想基础。督查系统动态跟进。2020年3轮巡察的14家单位共制定整改措施427项，形成制度70项。巡察办创建了整改督查系统，编录问题清单、整改措施、完成时限、进展情况等分项，逐条审核整改措施，督查跟进落实情况，特别对企业发展影响较大的重大整改事项长期跟踪，构建从反馈到整改、从举措到督查的闭环管理体系。现场验收确保成效。巡察办联合多部门进行整改现场验收，检查整改台账，核对佐证材料，严格把关整改措施完成情况，定期汇报验收中发现的重难点问题，提请集团党委关注解决，扎实做好巡察“后半篇文章”。

三、取得成效

一是推动了集团改革发展 。随着全覆盖巡察有力推进，巡察披露的亏损企业和重大经营风险项目引起党委高度重视，及时采取止损举措。现已推动9家公司优化整合，为贸易板块“分改子”体制改革和海外板块区域化改革提供了有力支撑。

二是加强了领导班子建设 。巡察中发现落实上级重大决策部署不力、责任意识不强、履职担当不到位的单位领导班子，集团党委及时进行了调整，通过选优配强，增加了基层党组织的战斗力和凝聚力。

三是促进了境外合规管理 。针对海外企业党建薄弱以及境外合规管理等提出巡察建议，被集团党委纳入海外区域化管理方案。巡察报告对境外机构账户管理、物资采购和劳动用工等方面提出的合规建议，加蓬职业教育中心项目的物资采购、塔吉克斯坦边境发展项目的账户管理等问题得到有效整改。

四是压实了部门履职责任 。巡察报告提出的问题，集团从业务、财务、人事、安全等多方面进行排查整改，出台多项管理制度，职能部门服务意识和管理水平得到进一步提高。

五是形成了有力震慑效应 。巡察发现并移交集团纪委问题线索18条，初核7件，立案3件，4名干部分别受到党内严重警告和诫勉谈话，1名被开除党籍，3名中层正职被免职，2名被问责追究。巡察利剑作用彰显，推动了集团全面从严治党向基层延伸。