第二章
重民本

导读

“民”较早的含义与“众”相近。“民”在《说文解字》中的释义为“民，众萌也”，即平民大众、百姓群体。“本”的本义是草的根部，比喻根本的、重要的事物。“重民本”即管理者认识到民众的作用，视社会民众为国家、政权的基础与根本，进而关注民众、施惠民众，产生重视民众生存发展的执政理念。

民本思想与延续数千年的中华农耕文明密不可分。基于特殊的地理环境，传统的农耕经济呈现的是劳动力加自然力的生产形态，但自然力是客观的，是不以人的意志为转移的，因此，能动的、可控的就只有以民众为基础的劳动力。从这个意义上说，重视民众、立民为本的民本思想既是特定条件下先贤们遵循天道的自然选择，也体现出中华先贤高明的为政智慧。

作为一种政治理念，民本思想的核心要义在实践中主要表现为关心民众、爱护民众的施政措施。其具体内容如下：或为民请命，解除民众负担与疾苦；或代民发声，有效施治，造福一方；或为民做主，惩治贪腐与恶势力等。

民本思想在数千年的延续发展中虽屡遭“君权至上”思想的排挤与冲击，但一直没有动摇其在政治管理中的主导与基础地位，而且随着时代的发展与文明的进步，民本思想在内涵上被赋予越来越多更加先进的因素。

经典选读

【译文】皇祖大禹早有戒律：百姓只可亲近，不可轻视。百姓是国家的唯一根基，只有根基牢固，国家才能安定。

【评析】“民惟邦本，本固邦宁。”这说明中华先民早在四五千年前的文明社会初期，就已经认识到黎民百姓对于国家的重要性。

【译文】政权所以兴盛，在于顺应民心；政权所以衰废，在于背离民意。

【评析】民心是最大的政治。失去民心，政权就会不稳，国家就会衰亡。

【译文】百姓是神灵的主人。因此，圣明的君王会先安定百姓，然后去祭祀神灵。

【评析】在君王受命于天、尊天敬神思想占主导地位的当时，提出“民为神主、先民后神”的主张无疑是一大社会进步。

【典故】西门豹治邺

西门豹出任邺地的县令，一到任就开始调查令百姓最痛苦的事情。当他得知当地水患不断，地方恶势力又借“为河伯娶妇”之名而残害少女、搜刮百姓，致使百姓苦不堪言、流离失所时，就将计就计，借给河伯送亲之机，当着数千民众的面，把主事巫婆及其数名弟子，以及一名为虎作伥的官员投入河中，狠狠地惩治了为祸百姓的地方恶势力。之后，西门豹带领民众开渠引河，兴修水利，彻底解决了当地“民所疾苦”，使邺地百姓“以给足富”。司马迁在《史记》中以“西门豹治邺，民不敢欺”对其加以褒扬。

【译文】鲁哀公向孔子问社会治理的问题，孔子回答说：“有那么一条能让百姓富裕且长寿的政策。”哀公说：“你是指什么？”孔子回答说：“减轻赋敛，百姓就会富裕；不给百姓找事，百姓就会远离犯罪，远离犯罪就长寿了。”

【评析】“以民为本”不能是一句空话。孔子“富民”“寿民”的民本思想具体而现实，应落到实处。

【译文】没有比爱护百姓更高尚的品德，没有比使百姓高兴更宽厚的行为。

【评析】“民”是衡量政治优劣的尺度。判断管理者品德、行为的标准就在于是否爱民、是否让百姓高兴。

【译文】百姓最为重要，国家第二，国君在最后。

【评析】通过“民”“社稷”“君”三者的比较，可以看出孟子继承了孔子“爱民”“安人”的思想，明确提出“民为贵，君为轻”的观点。“民贵君轻”也成为后世民本思想的标志性表述。

【译文】百姓是国家的根本，是君主的根本，也是官吏的根本。

【评析】西汉政论家贾谊的民本思想不仅与孟子“民贵君轻”的思想一脉相承，而且提出百姓是所有社会历史时期国家、君主、官吏治理社会的出发点的观点，明确提出“夫民者，万世之本也，不可欺”。

【译文】臣下听说：圣明的君主，用愉快的事情使百姓快乐；昏庸的君主，用愉快的事情使自己快乐。让百姓快乐的君主，他自己的快乐会更长久；只图自己快乐的君主，还没有真正得到快乐就会灭亡。

【评析】是以民为重还是以己为重，既是区分明君和昏君的重要标准，也是政权能否长久的关键。

【译文】贞观初年，唐太宗对身边的大臣们说：做君王的真理，首先得保护好百姓。如果用损害百姓的方式来满足自己，就像把大腿上的肉割下来填饱肚子一样，（结果必然是）肚子饱了，但也不能活命了。

【评析】唐太宗以身体作比喻，形象地说明了百姓与君王的关系，借以强调百姓是君王的基础、国家的根本。

【典故】贞观之治

李世民治理国家的一个主要原则就是重民本。

民生凋敝、百废待兴的开国之初，李世民践行“国以人为本”的政治理念，在大力推行劝课农桑、轻徭薄赋、厉行节约等一系列休养生息措施的同时，广开言路、选贤任能、完善科举，很快便实现了社会安定与国泰民安。

李世民以其开明的政治思想和以民为本的政治作为，既成就了李唐王朝的第一个盛世——“贞观之治”，也成就了自己“爱民如子”的一代明君形象。

【译文】自古以来，国家的分裂和统一都常常取决于民心，而民心向背实际上源于百姓内心的喜怒。

【评析】“人民创造历史”是历史的总结，合乎民心、顺乎民意是统治者唯一的、英明的选择。

【译文】令人伤心的是途中所见的秦汉宫殿遗址，昔日辉煌的万间宫阙如今只剩下一片黄土。国家兴盛，百姓受苦；国家衰亡，百姓依旧受苦。

【评析】了解民情、代百姓发声是重民本的重要内容。关心民众疾苦既体现了为官之责，也体现了为政之德。

【译文】判断天下是安定还是混乱，不是看君主一家的兴旺与灭亡，而是看万众百姓的忧愁与快乐。

【评析】黄宗羲基于对“天下为主，君为客”的思想的认识，将民本思想提升到限制君权、保证人民民主权利的高度，主张以“天下之法”取代皇帝的“一家之法”。这句话便是黄宗羲民生、民主思想的典型体现。

【译文】在衙门里休息时听见竹叶萧萧作响，仿佛听见了百姓啼饥号寒的怨声。我辈虽是州县里的小官吏，但百姓的每一件事都牵动着我们的感情。

【评析】这首诗运用托物言志的写作方法，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，短短两句，一个深切关注百姓命运的清官、好官形象便跃然纸上。

结语

“民惟邦本，本固邦宁。”民本思想在中华民族数千年的演进发展中一以贯之。从上古帝尧“吾存心于千古，加志于穷民”、孟子“民者，万世之本”、李唐君王“君依于国，国依于民”“日所衣食，皆取诸民者也”，到黄宗羲“天下为主，君为客”的思想认识，从殷周的“敬天保民”“敬德保民”、楚国大夫的“哀民生之多艰”、汉初唐初的“轻徭薄赋”“休养生息”到“一枝一叶总关情”的政治作为，从子产治郑、西门豹治邺到狄青天、包青天、海青天等典型事例，“民”字无时不在主导着国家治理，牵动着明君圣王、志士仁人的心。民本思想以其合乎天道的内在品质、顺应自然的强大力量促进了明君盛世的长治久安，推动着中华民族的繁荣发展，同时也成就了中华文化的伟大。

中国共产党继承了中华民族的文化根脉和精神追求。中国共产党从成立之初就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的使命。从毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观到习近平新时代中国特色社会主义思想，“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发”“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固”“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”“从群众中来，到群众中去”“以人民为中心”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“江山就是人民，人民就是江山”……直至将“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”写进国家的根本大法《宪法》，人民立场、人民思想得到了全面体现，“全心全意为人民服务”的根本宗旨贯穿始终。

历史发展的实践证明，只有在中国特色社会主义制度下，民众才能成为真正的人民，人民也才能成为国家真正的主人。

阅读延伸

（1）《孟子·梁惠王上》《孟子·梁惠王下》。

（2）黄宗羲《原君》。

（3）毛泽东《论联合政府》。

（4）《习近平谈治国理政》。

思考与练习

（1）豫剧电影《七品芝麻官》中，知县唐成有一句名言：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”请根据这句名言并联系所学，谈谈值得尊崇的为官、为政之道。

（2）试结合新时期我国的乡村振兴战略，论述“江山就是人民，人民就是江山”的深刻含义。